人民是历史的主体，也是改革的主体。以人民为中心是改革的根本立场。改革的目的是为了人民，改革的动力源自人民，改革的成效要由人民来评判。十届自治区党委坚持以人民为中心的发展思想，围绕各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题推进改革，聚焦与群众生产生活密切相关的重点领域，不断完善“小切口大变化”民生实事办理制度，推出了一大批惠民生、暖民心、顺民意的改革举措，着力解决人民群众关心的就业、教育、医疗、养老、托幼等急难愁盼问题，通过深化改革带给各族群众实实在在的获得感，极大地促进人的全面发展和社会全面进步。同时要看到，社会主义新西藏脱胎于封建农奴制社会，上层建筑和经济基础、生产力和生产关系，有一个逐步适应的过程。西藏与其他省市发展差距不断缩小，但生产力整体发展水平还不够高。当前，西藏工作面临“五期叠加”新的阶段性特征，改革发展稳定的任务更加艰巨繁重。全面建设社会主义现代化新西藏，必须谋长久之策、行固本之举，努力解决好人口、人心、人才问题。
进一步全面深化改革、建设社会主义现代化新西藏要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点，把以人民为中心的根本立场和价值追求贯穿改革始终。围绕着力提升人口素质，谋划好落实好民生所急、民心所向的改革举措，全方位、各领域综合发力，健全完善提升人口整体素质的综合服务保障体系，突出人均预期寿命、健康水平、国民教育、职业教育、劳动技能教育等主要指标，不断推进人的现代化，持续创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。围绕着力推进人心凝聚，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，不断增强马克思主义意识形态的凝聚力和引领力，通过扎实有效的宣传思想文化引领，把更多群众团结在党和政府周围，形成各族群众满腔热忱投身改革、齐心协力推动改革的生动局面。围绕着力加强人才培养，大力实施人才强区战略，深入推进“育引用留”四大工程，坚持不拘一格用好人才，千方百计成就人才，激发各类人才参与改革的主动精神，鼓励开拓创新，用新思想新办法探索解决新领域新实践遇到的新问题，为西藏的经济社会高质量发展提供不竭动力。
四、必须坚持统筹“四件大事”“四个创建”，推动党中央决策部署在西藏落地生根、开花结果
稳定、发展、生态、强边“四件大事”是习近平总书记着眼“两个大局”，为西藏在中国式现代化进程中明确的主攻方向，是做好西藏工作的战略基点。自治区第十次党代会提出的创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区“四个创建”目标任务，是贯彻落实“四件大事”的具体抓手，统一了全区各族干部群众的思想和行动。自治区党委把“四件大事”作为一个整体，以推进“四个创建”亟待解决的重大问题为主攻方向，持之以恒谋深做实各项改革，确保改革落到实处、取得实效。
进一步全面深化改革、建设社会主义现代化新西藏，必须聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，正确处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，推动改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进。聚焦维护社会大局稳定，警钟长鸣、警惕常在，坚持以科学化机制和常态化、法治化理念，把维稳工作做在日常、做到基层，加快推进社会治理体系和治理能力现代化；聚焦推动高原经济高质量发展，学习好、运用好习近平经济思想，认真学习市场经济知识，深化对经济发展规律、经济形势变化、地区发展实际和经济政策的认识和把握，不断提升干部驾驭社会主义市场经济的能力；聚焦改善民生、凝聚人心，把群众身边的小事当作党委、政府的大事来抓，深入实施“十大民生工程”，持续推进民生领域改革，让改革发展成果更多惠及各族群众；聚焦筑牢国家生态安全屏障，坚持生态优先、保护第一，用严格的制度、严密的法治、务实的措施保护生态环境，加快建设美丽西藏；聚焦加快边境地区发展，坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，加快补齐边境基础设施短板，提高边境治理效能，确保边防巩固、边境安全。围绕“四件大事”“四个创建”推进改革，必须坚决防止和杜绝以文件落实文件、以会议落实会议，坚决防止和杜绝抓落实不切实际、盲目搞“一刀切”，坚决防止和杜绝打折扣搞变通、搞选择性执行，从改革方案设计到改革组织实施，都要奔着有利于抓落实、有利于解决问题去，推动改革在更大范围更深层次取得新突破新成效。
五、必须坚持统筹发展和安全，以高质量发展促进高水平安全、以高水平安全保障高质量发展
发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，是辩证统一的，二者缺一不可。发展是安全的基础和目的，安全是发展的条件和保障，没有发展安全就不可持续，没有安全发展就无从谈起。在现阶段，西藏社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚持把高质量发展作为硬道理，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断壮大发展进步的经济实力，才能为实现高水平安全提供更为牢固的基础和条件。同时，作为特殊的边疆民族地区、重要的国家安全屏障，西藏工作必须把维护社会和谐稳定作为第一位的任务，切实维护国家主权、安全、发展利益，才能不断筑牢高质量发展的安全屏障。
进一步全面深化改革、建设社会主义现代化新西藏，必须更加注重高质量发展和高水平安全的协同性，做到一起谋划、一起部署，统筹开展、协调同步。完整准确全面贯彻新发展理念，落实“三个赋予一个有利于”总要求，坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，以高质量发展促进高水平安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，聚焦影响稳定的短板弱项深化改革，不断健全国家安全体系、铸牢中华民族共同体意识制度机制、推进藏传佛教中国化工作体制机制，完善反分裂斗争和维护稳定常态长效机制、公共安全治理体制机制、民族团结进步教育和创建工作机制，创新社会治理体制机制等，形成与现代化相匹配的治理体系和治理能力，以高水平安全保障高质量发展。
六、必须坚持科学的方法论，确保改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰
改革有破有立，得其法则事半功倍。在新时代的伟大变革中，习近平总书记科学把握进一步全面深化改革的时代要求，不断深化对改革规律的认识，形成了改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论，保证了改革在攻坚克难中不断迈上新台阶、取得新胜利。西藏深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持以科学的世界观和方法论为指导，围绕制约长治久安和高质量发展的卡点堵点、发展环境和民生领域的痛点难点、有悖社会公平正义的焦点热点问题谋划改革，取得了积极成效。
进一步全面深化改革、建设社会主义现代化新西藏，必须自觉运用科学方法论，妥善处理好整体推进和重点突破、全局和局部、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳的关系，在推进经济发展的同时兼顾各个方面的发展要求，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。坚持重点论和两点论相统一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，促进改革目标相互兼容、改革举措相互配合、政策取向协同一致，推动改革聚焦聚力、握指成拳、协同高效，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进社会主义现代化新西藏建设的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为改革注入强劲动力、提供有力制度保障。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，各项改革要在保持经济社会稳定的基础上，有步骤、有重点、有方向地展开，统筹兼顾“稳”和“进”，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，把握改革举措出台的时机和节奏，既不急躁冒进、随意抢跑，也不消极等待、错失良机，让每一项改革举措都释放最大效应。（执笔：田西慧、李阳）
原文刊载于《新西藏》(汉文)2024年第9期
审核：孙娟
