2024年12月1日起，部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%。
2012年，欧盟“双反”调查，光伏企业面临破产重组困境；
6年后的2018年，“5·31政策”带来行业洗牌；
再6年后的今天，出口退税的下调和特朗普的即将上台，光伏行业或将迎来下一轮洗牌。
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2012年“双反”调查
2011年10月，德国最大的太阳能公司Solar World向美国商务部提交了一份专门针对75家中国光伏企业的“反倾销反补贴”调查申请（俗称“双反”）。随后美国商务部也宣布对中国进口的光伏产品征收高额关税。这导致中国光伏产品出口额大幅下降，光伏组件价格腰斩，全球光伏装机骤降，产能严重过剩。
欧盟实施的“双反”制裁措施，波及超过100家光伏企业。税率波动幅度介于37%至68%之间，平均税率高达47.6%。如此高的税率，意味着中国光伏企业在欧市场竞争中彻底失去优势。
在严峻的市场环境下，许多中国光伏企业面临破产或重组的困境。尚德电力作为当时全球最大的太阳能光伏组件制造商，在2012年陷入了巨额亏损。公司的资产负债率高达80%以上，市值从上市之初的49.22亿美元跌到仅1.49亿美元。由于无法清偿到期债务，无锡尚德太阳能电力有限公司（尚德电力的子公司）在2013年3月被江苏省无锡市中级人民法院裁定实施破产重整。
中国光伏产业联盟数据显示，2011年统计的企业数为262家，2012年已经降至112家。
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2018年“5·31政策”
所谓“5·31政策”，指的是2018年5月31日，发改委、财政部等部门联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。
文件要求：
1、暂不安排2018年普通光伏电站建设规模；
2、自发文之日起对新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元。
“531光伏新政”出台后，光伏产业界一片哗然，光伏组件、硅片等上游制造业企业的订单量大幅下降，导致产能过剩和库存积压。一大批落后产能被淘汰，新一轮行业“洗牌”到来。
“5·31政策”发布一个多月后，多家企业半停产或停产，各家光伏硅料龙头企业先后宣布降价，多家行业企业爆出欠薪或直接宣布破产。
2018年下半年，欧盟宣布终止对华长达五年的光伏产品“双反”制裁，众多光伏企业将目标锁定海外市场，欧洲市场复苏。
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2024年出口退税下调+特朗普上台
2024年11月15日，财政部、税务总局下发公告，自12月1日起，部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品出口退税率由13%下调至9%。
此次出口退税下调涉及到的光伏产品，包括：
1.硅片：“直径＞15.24cm的单晶硅片(经掺杂用于电子工业的)”（商品编码38180019）；
2.电池：“未装在组件内或组装成块的光电池”（商品编码85414200）；
3.组件：“已装在组件内或组装成块的光电池”（商品编码85414300）。
按照海关总署统计的出口数据计算，原来13%的出口退税税率调整后，中国光伏企业将减少10.54亿美元的出口退税。这一政策将加速光伏行业的洗牌，对于依赖出口市场的光伏企业来说，是一个严峻的挑战。
另外，特朗普的上台也将对中国光伏企业带来诸多挑战，特朗普以往对于新能源一直持负面态度，在特朗普上一任期内，美针对中国光伏先后推出201条款、301条款，并屡次提高税率和收紧征税条件。此次竞选中，特朗普承诺，对所有进口商品加征关税，对中国在内的一系列商品，甚至可能征收高达60%的关税。若这一政策得以实施，将对中国光伏产品在美国市场的竞争力产生显著影响。
当地时间2024年11月16日，特朗普还宣布提名了克里斯·赖特担任下一届能源部长。克里斯·赖特是美国石油大亨，是化石燃料的坚定支持者。
因此，在特朗普第2个为期4年的总统任期内，绿色能源的发展非但不会取得进展，反而有可能会遭遇倒退。
光伏行业内的专家认为，深度绑定美国本土企业或将成为中国光伏行业的新趋势。11月6日晚，天合光能的最新公告显示，该公司正在通过与美国企业的合作来提高市场竞争力。
不过，就此次出口退税政策而言，业内有分析指出：尽管出口退税政策有所调整，但其对中国光伏产业的影响有限。当前，中国光伏产业已牢固确立了全球主导地位，无需依赖退税措施来维持或增强海外竞争力。此次退税政策的实施，反而有望促进海外光伏产品价格的合理回升，助力行业摆脱低层次竞争与价值通缩的困境。
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