示范区道路公交互联互通，让“几家人”“一家亲”“同发展”

长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）建设启动以来，一批省际断头路陆续贯通、多条跨省地面公交相继开通，有效串联起青浦、吴江、嘉善等长三角一体化发展重点区域，紧密联系起示范区各地百姓感情，以示范区道路和公交互联互通诠释了一体化发展的生动实践。

从历史来看，区域交通网络和交通方式的互联互通一直以来都是地区间沟通交流和地区发展的重要纽带和有力支撑。以青浦为例，青浦这片土地早在唐代就已成为区域互联互通的重要节点，更是重要的对外贸易集散地，而这主要有赖于当时四通八达的交通网络。

唐天宝五年（746年），在吴淞江畔设立青龙镇。青龙镇设立后，依托吴淞江、青龙江等发达的水系资源，发展成为上海地区最早的对外贸易集镇和重要的对外贸易港口。青龙镇在唐宋时期最是繁华鼎盛，凭借其发达的水路交通网络，航运贸易已具有相当可观的规模。

唐宋时期，青龙镇位置示意图

在青西地区，境内淀山湖及其贯通四方的水系，是当时青浦联通上海、浙江、江苏、安徽长三角地区的重要漕运航道。由此可见，发达的水上交通网络，为古代青浦对外进行人文交流和贸易发展提供了有力条件。

从交通形式来说，旧时青浦的交通客运主要依赖水路，交通工具多为木帆船。清光绪二十一年（1895年），青浦出现了机轮船，水路客运就此开始快速发展。陆路客运则是在民国二十五年（1936年），青沪公路筑成通车以后才逐步发展。

在水路客运方面，青浦是沪苏浙往来的重要水运枢纽，历史上长期用航船载货搭客，航船是依靠风力行驶的扯篷船和脚划船，大部分航船都有固定航线、航次。

20世纪80年代，青浦护城河里客货运轮船往来频繁

据清光绪刊《青浦县志》记载：清同治至光绪年间，青浦县城、朱家角、重固、白鹤等地通往上海、七宝、苏州、嘉兴、昆山、松江、周庄、芦墟等地的航班有20条左右。清光绪三十四年（1908年），又开辟了安亭航线，有日新轮、利通轮、同顺轮等，每日往返于朱家角、安亭之间。解放初期，青浦水路客运仍是主要交通方式。但随着青浦经济社会发展，陆路交通不断建设完善，青浦水路客运航线逐年收缩直至取消。

1946年，青浦客运航线表（部分航线通往长三角地区）

在陆路客运方面，20世纪的青浦，陆路客运以公交客运为主，起始晚，但发展快。民国21年（1932年），青浦开始计划修筑县境内的第一条公路，朱家角至上海的沪朱公路。但由于经费不足，后改筑青浦至上海虹桥的青沪公路。民国25年（1936年）青沪公路通车，陆路客运逐渐发展起来。当时的陆路客运，主要由青沪长途汽车公司专营，起点设在青浦县城艮城门一号桥东堍，终点设在县市交界处，全路总长23.23公里，日均载客量600人左右。解放后，县人民政府修复青沪公路并恢复客运航线，之后公路延伸到朱家角、淀峰和江苏平望。在此后的数十年中，陆路客运随着道路交通持续发展而不断壮大，成为青浦人民外出的主要通行方式。

20世纪80年代，位于青浦县城东门的客运汽车站

青浦在1985年至2000年间新增的10条通往长三角地区的公交线路

可以见得，无论是水路客运还是陆路客运，旧时青浦依托天然发达的跨域水上交通网络和逐渐发展起来的陆路交通网络，已经突破行政区划的壁垒，开始对外进行交流和贸易，拉近了青浦与周边地区的关系，也为当时青浦经济社会发展提供了支撑和动力。

如今，在以陆路交通为主的发展时代，道路和公交互联互通不仅将为示范区各地注入强劲的发展动能，也能缩短示范区各地交通距离，更能拉近示范区各地百姓“心理距离”，让示范区“几家人”变得“一家亲”，实现“同发展”。

在长三角一体化发展的宏伟蓝图中，交通网络的一体化具有重要的支撑作用。示范区作为长三角一体化发展的先手棋和突破口，交通网络互联互通，尤其是道路交通的网络互联互通在区域一体化发展中具有较强的代表性和典型性。因此，示范区省际断头路贯通作为一项重要工程，不仅关乎道路的简单连接，也是长三角交通网络互联互通重要举措，更是区域协同发展、经济繁荣与民生改善的重要推手。

2018年，沪苏浙皖三省一市共同签署《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》。截止2024年5月，重点推进的第一批17个项目中已经建成东航路-康力大道等16个项目。

示范区成立后，首条贯通的省际断头路——东航路-康力大道

2020年11月9日，示范区东航路-康力大道通车仪式举行，标志着示范区成立后的首条省际断头路正式贯通。这既是示范区生态绿色、一体互通领域的生动实践，也是推进示范区省级道路互联互通、促进区域要素流动、经济社会发展再上新台阶的重大民生工程。其实从历史文化来看，青浦和吴江一直以来就是一衣带水。但从地理位置来看，两地以元荡为界，长久以来隔开了青浦和吴江。在长三角一体化发展上升为国家战略之前，青浦和吴江因行政区划不同，导致在道路交通上也存在一定的阻隔，像从青浦去吴江一般需要绕行40分钟。

2020年11月9日，东航路正式通车

随着长三角一体化发展国家战略落地实施，示范区建设不断向纵深推进，为打破行政区划壁垒，贯通示范区交通网络提供了突破空间和互通条件。东航路-康力大道省际断头路贯通工程作为示范区推进省际断头路互联互通的代表性项目，东起青浦东航路，向西跨越元荡与吴江康力大道对接，建设规模为双向四快二慢车道，红线宽度40米，全长约4.5千米，含桥梁6座，共投资4.1亿元，由青浦、吴江共商共建。

该工程作为示范区成立后充分依托示范区执委会协调平台建设的首个跨省域道路互联互通工程，工程建设并无先例可循。但在执委会和示范区相关政府努力下，共同探索出了一些创新举措。例如：一体联动，按照不破行政隶属、打破行政边界的改革要求，加大项目统筹协调力度，做好跨省域道路规划建设和运营管理工作；求同存异，通过统筹设计标准、设计要素、景观风貌等主要技术要素，提升跨省域道路工程整体协调性，同时保留区域特色，做好个性化技术要素沟通衔接，进行一体式融合设计；改革创新，落实一体化制度创新和行政审批制度改革要求，坚持依法合规、便民高效原则，探索示范区跨域项目管理新模式；示范推广，落实一体化制度创新和行政审批制度改革要求，探索形成示范区跨省域工程合作和审批新模式，为各地跨省域道路工程实施提供借鉴参考。

示范区跨省域道路工程互联互通指导手册

该工程于2019年初开工建设，并于2020年9月底竣工。东航路-康力大道正式通车后，青浦和吴江不再需要绕行20多公里，青浦和吴江两地交通时间由过去的40分钟缩短至5分钟。可以说，这条省际断头路的贯通不仅从客观层面上大大提高了两地交通通勤效率，也从主观层面上拉近了两地人民心理距离。

东航路-康力大道建成前后青浦、吴江道路交通示意图

东航路-康力大道省际断头路作为示范区成立后首条贯通的省际断头路，对打破行政区划所带来的交通阻隔、提高省际间路网可达性具有重要意义。它的贯通进一步促进了长三角一体化发展和示范区建设，也提升了环淀山湖地区环境品质，并且完善了示范区区域交通网络。

除东航路-康力大道贯通工程外，近年来，涉及青浦的省际断头路贯通工程还有盈淀路（崧泽大道）-锦淀公路S609工程（苏沪两地首个通车的“打通省界断头路”项目）、复兴路-曙光路工程（将昆山曙光路至青浦淀山湖大道原有20公里缩短至2公里）、胜利路（白石公路-江苏省界）新建工程等一批贯通工程。一条条断头路的打通、城际交通的发展，使得跨域联系越来越紧密。

复兴路-曙光路工程

交通的便捷性，正是推动区域经济协同发展的强大动力。断头路的贯通，为区域间的产业合作搭建了更为坚实的桥梁。物流成本的降低，促进了产业的合理布局，使得长三角地区内的产业能够相互协作、优势互补，共同迈向更高水平的发展阶段。同时，交通基础设施的完善也吸引了更多的投资目光，为沿线地区的经济发展注入了新的活力。这种经济的协同发展，无疑将进一步提升长三角地区的整体竞争力，在国内外市场中占据更加有利的位置。

道路的变化，最终都将惠及广大市民。断头路的贯通，不仅改善了居民的出行条件，减少了出行时间，提高了出行效率，还促进了区域间的文化交流与融合。此外，交通一体化还推动了公共服务设施的共享与协同，提高了公共服务水平，满足了居民多样化的需求，进一步提升了居民的幸福感与获得感。

示范区跨省公交互联互通以轨道交通和地面交通双管齐下。轨道交通着力推进上海轨交17号线西延伸、沪苏嘉城际铁路（示范区线）、沪苏湖高铁等项目建设。地面交通则与省际断头路互联互通同步推进。示范区跨省地面交通着眼“设施互联互通、管理协调合作、服务共享共赢”的长三角现代化综合交通体系，为长三角一体化发展探路先行，切实发挥了“小公交、大服务”的作用。

自示范区建设启动以来，示范区省际地面公交先后开通了8条跨省公交线路和2条毗邻公交线路。互联互通地面公交线网总长度达到178.5公里，平均每月服务市民出行近15万人次。8条示范区跨省域地面公交路线穿行于风光秀美、景色宜人的江南水乡之中，方便了示范区市民出行的同时，也有效展示了示范区自然人文风貌和生态绿色基底。

示范区公交线路图

2019年11月4日上午，示范区区域公交开行仪式在青浦东方绿舟公交枢纽举行，示范区5条公交线路在“两区一县”之间开通，统一命名为“示范区1至5路”。示范区公交车身统一印上了“长三角一体化示范区公交”的字样，车身颜色都以绿色为主色调，车辆主要采用符合营运要求的新能源车辆，体现了生态绿色一体化发展。示范区公交线开通既是青浦、吴江、嘉善三地对示范区方案落地、正式揭牌的积极响应之举，也是打破区域壁垒、先行先试的创新之举，更是畅通交通末梢“最后一公里”，服务示范区市民出行、满足人民对更美好生活向往的探索之举。

2019年11月4日，示范区区域公交开行仪式在青浦东方绿舟公交枢纽举行

示范区公交车身涂装

在示范区地面公交运营方面，青浦、吴江、嘉善以及昆山四地政府通过会商协调，形成了跨省域地面公交联运合作框架，并在框架协议范围内不断新增、优化和拓展公交线路，不断提升示范区居民“跨域无感”的体验度。2021年1月4日上午，青浦巴士公司成立了生态绿色示范区车队并进行了揭牌。以成立示范区车队为契机，青浦巴士公司与吴江、嘉善公交系统进一步加强了联动，共同推进示范区“统一绿色公交”“统一智能讯息”“统一服务规范”，使一体化的绿色公交覆盖示范区。对地方公交系统来说，跨省域公交尝试，进一步增进了毗邻地区的交流合作，为在全国各地复制推广探索了新路、积累了经验。

2021年1月4日上午，青浦巴士示范区车队揭牌仪式（图片来自“绿色青浦”微信公众号）

示范区跨省地面公交作为示范区地面交通与示范区省际断头路贯通工程有着十分密切的联系。示范区跨省地面公交随着省际断头路的贯通，也对行使路线进行相应调整。如青浦、吴江两地间的东航路-康力大道省际断头路贯通后，示范区1路走向作了优化调整，极大方便了青浦、吴江、嘉善居民的公交出行需求；复兴路北延伸正式通车后，示范区6路公交同步开通，串联起周庄镇、锦溪镇、淀山湖镇、朱家角镇等多个旅游景点。可以说，示范区跨省地面公交和省际断头路贯通作为示范区交通网络的重要方面相辅相成，有效促进了示范区互联互通，也为示范区市民日常出行提供了实实在在的便利。

2021年2月27日，示范区6路与复兴路北延伸同步开通

示范区跨省域公交网络的形成和不断完善，是“不破行政隶属、打破行政边界”的探索成果，有力促进了区域内人流、物流、资金流等要素流通，为长三角一体化发展增添了活力，充分发挥了交通运输行业的基础性和先导性作用，是推进区域联动协同的系统集成和务实创新。同时，也让青浦、吴江、嘉善等地市民出行更加便利、交流更加紧密。