编者按
有这样一群人，他们在政法战线平凡的岗位上默默奉献，维护着国家政治安全，守护社会平安稳定，促进公平正义，始终坚守在法治深圳、平安深圳建设的第一线。
今天，“政法群英榜”栏目推出第12期政法人物，讲述深圳市司法局优秀干警周斌的故事。
深圳市司法局
政府法律顾问工作处
（市政府法律顾问室）
高级法律专务
运用法治思维协助政府
处理重大灾害事故
当出现疫情、安全事故、自然灾害等涉及重大社会风险事件时，党委政府需要运用法治思维化解相关风险，需要政府法律顾问在其中发挥积极作用。周斌参与了数项重大社会风险处置工作。
2015年，深圳市发生一起重大事故，市委、市政府高度重视，面对可能引发的重大社会风险和矛盾，明确指示善后工作应当坚持运用法治思维和法治方式。善后工作主要由人员安抚安置工作和生产经营单位损失垫付补偿工作两部分组成。
按照市委、市政府工作部署，原深圳市政府法制办公室组成专业团队为善后工作提供法律服务，周斌作为主要经办人，负责为生产经营单位损失垫付补偿工作提供全程法律服务。政策制定工作时间紧、任务重、影响大、涉及面广，周斌首先帮助区政府分别梳理政府与不同受影响生产经营单位之间的具体法律关系。
“我们在法律关系界定以及用词上非常严谨，一字之差背后的法律关系可能千差万别。对于垫付和补偿这两个词的不同适用对象和情形，当时我们探讨了很久，因为他们代表了两种完全不同的法律关系。”周斌回忆说。
在此基础上，周斌与相关部门反复讨论、研究、修改垫付补偿政策，垫付补偿方案在三周时间内数易其稿，最终依法经有权机关审批通过。
在政策实施过程中，周斌继续配合区政府做好受影响生产经营单位损失垫付和补偿工作。首先，周斌作为政策宣讲小组成员之一，向辖区参与该项工作的全体人员进行政策宣讲；其次，对后续垫付款预付管理办法、企业经济损失垫付评估方案等具体工作规程进行法治把关；而后，多次为辖区工作人员现场解答其在垫付补偿工作遇到的政策适用方面的疑问。
通过上述多种法治手段，保障政策文件合法高效地得到落实。事后据各方反馈，由于处置工作全过程中坚持运用法治思维和法治方式，相关政策前期研究充分、内容考虑全面、契合实际，及市、区各部门的通力配合、积极落实，损失垫付补偿工作效果良好。绝大部分企业对政策表示满意。对于个别不愿意通过政策解决问题的企业，也引导其通过诉讼等法律途径依法解决问题，未出现矛盾激化现象。
运用创新思维助力营商环境优化
周斌在参与市委、市政府重大事项时不仅会全面核实相关事项中是否存在法律问题和风险，同时还会主动出谋划策，研究提出合法解决路径。
2021年，深圳启动全市工业园区供电环境综合升级改造工作，希望通过该项工作消除工业园区供电安全隐患，解决违法加收电价问题，降低企业用电成本，优化营商环境。
周斌为改造工作提供了全程法律服务，参与升级改造方案论证和制定、升级改造工作指引、项目验收工作指引、改造后运行维护费保障方案审查等全程工作。
在升级改造方案论证和制定阶段，周斌每天按照“下午与主管部门专题研讨、晚上梳理问题和研究方案、上午进行单位内部汇报讨论”的工作节奏，连续加班完成任务。其中，对于该项工作最为突出的贡献是，指出原方案缺乏法律依据，存在法律风险，不建议主管部门通过原方案推进该项工作。周斌认为，“政策方案必须于法有据”。经过全方位梳理电力和物业管理方面的法律法规，厘清园区业主、供电局、主管部门之间的权责边界，同时兼顾平衡入园企业、园区业主、供电局、主管部门多方合法利益或诉求，并在此基础上提出“市场主体自愿移交+主管部门依法处罚+供电局依法接收”的组合拳作为推进升级改造工作的新方案。
经过与市政府、主管部门、供电局等单位连续数周的专题研讨，周斌提出的方案得到市政府、主管部门和供电局认可，该项工作按照新方案推进落实。最终，主管部门和各区圆满完成该项工作，取得良好的社会效果和法律效果。
2022年，周斌被深圳市工业园区供电环境综合升级改造工作指挥部评为落实推动该项工作的先进个人。
运用系统思维服务高质量发展
2013年，周斌怀揣着要深耕法律行业的梦想，来到法律顾问工作处（市政府法律顾问室）。初入职场的他和大多数年轻人一样，对工作充满干劲，每项工作都想贡献自己一份力量。为了更好适应工作、融入团队，每次开会讨论后，周斌将记录的要点进行全面细致的法律检索，“上到国家法规，下到地方相关规章制度，我把各个历史时期的材料都一一梳理出来。”在这个过程中，周斌逐渐找到了自我价值。现如今，周斌在平时工作中鼓励团队同事充分发表自己的意见，养成独立思考、独立判断的能力。“作为法律专务就是要严谨，要有钻研的精神。”周斌说道。
2021年以来，周斌持续参与防范化解企业风险处置工作，按照“市场化、法治化”原则在企业风险化处工作为政府提供法律服务，提示市场政府边界，在帮助企业解决问题的同时，严防相关法律风险从企业向政府蔓延。其间，多次就政府和社会关注的相关事项提出解决问题的思路和路径供政府决策参考，并得到了市政府认可。
2024年，按照政府工作部署要求，周斌作为主要经办人参与了重点产业项目产业发展监管协议示范文本修订完善工作，经过两轮书面征求意见和数轮专题研讨，完善协议文本并上报政府。此外，随着经济全球化不断发展、国际贸易环境不断变化，周斌勤奋钻研业务，积极研究政府可能会面临或者接触的国际经贸事务相关的境外法律政策问题。
近3年来，周斌每年草拟和审核法律意见数百份，参加政府及相关部门会议百余次，参与总部项目、重点产业项目超30项。周斌用自己稳扎稳打的专业践行着一名法律工作者的责任和使命，为深圳市法治政府建设当好参谋助手。
来源·法治日报、深圳政法
#转载请注明以上信息#
往期推荐
点点赞
⇩
点分享
⇩
点在看
⇩
