10月23日，中印两国领导人在喀山出席金砖国家领导人第十六次会晤期间举行了5年来的首次双边会晤。印度国家安全顾问委员会 (NSAB) 主席拉格万认为，这次会晤虽“恰逢其时”，但并不能解决印中之间的核心问题。
首先，拉格万指出印度国内出现了部分缓和双边矛盾的呼声。近几个月来，印度商界一直在施加压力，要求政府解除对中国技术人员和设备流入的限制，因为这些限制显著增加了印度企业的经营成本。部分经济部门担心过分夸大国家安全问题会影响印度的经济增长。然而，印度的政治领导层确信，“放任中国改变实控线现状”将是一个战略失误。为了避免这一失误，印度可以适当牺牲经济利益。两国边界问题特别代表会晤机制奉命“探讨公平、合理和双方都能接受的解决边界问题的办法”。
拉格万认为，从目前的双边关系和国际大环境来看，解决边界问题的议程不可能在短期内取得很大进展，更现实的做法是期待两国特别代表制定出有效的边境管理机制并对其进行监督，以维护地区的和平与安宁。从政治角度看，恢复印中高层对话应受到欢迎，作为两个渴望提升地区和全球影响力的国家，印中在双边和多边问题上必然存在竞合。此前，印中之间缺乏最高级别的对话反而使南亚国家有了更大余地实施战略对冲。这些国家与印度一起应对来自中国的诸多战略挑战，而中印之间的“持续敌对”最符合他们的利益。
其次，拉格万认为当前的局势缓和并不能解决印度和中国之间的核心问题，中国将继续以“损害印度利益的方式”活跃在印度的周边地区。拉格万指出，中国在印度洋和欧亚大陆的活动将继续损害印度的经济和安全利益。双方的战略竞争并不会消退，印度只能努力建立“防护栏”，防止印中竞争进一步演变成对抗。十多年来，印度一直试图通过国内经济、技术和军事能力建设，以及通过与美国、美国在印度洋东部和西部的盟友和伙伴，还有欧亚地区其他传统伙伴国家建立密切的伙伴关系来实现对外平衡战略，消弭和解决印中两国综合国力间日益扩大的差距。拉格万表示，印度需要加倍努力，争取在尽可能短的时间内实现两国综合国力至少接近平衡，当前的双方关系缓和不应模糊印度更大的战略目标。在经济领域，过度限制印中接触会影响印度的增长轨迹，但是为了保护国家安全和长期经济利益，必须对双方交往予以规范。即使对中国的外来投资进行了各种限制，并鼓励进口替代，中国仍然是印度的第一大进口来源国，而且进口额还在持续上升。印度从中国进口的几乎都是工业产品，越来越多的中国企业赴印投资，而它们的大部分订单需求都将来自中国，这将进一步增加印度的进口量。美国对中国产品加征关税，助长了中国产品在印度的“倾销”。拉格万强调，开放对华贸易不应减缓印度国内为减少关键工业产品对华依赖所做的努力，那些鼓动反对向中国出口产品征收反倾销税的贸易商，实际上是在阻碍印度的进口替代努力。印度必须在短期利益和长期优先事项之间进行权衡，并且应在当前全球地缘政治动荡的背景下看待印中和解。
最后，拉格万分析了当前与印中关系息息相关的地缘政治变动。第一，随着俄乌冲突的持续，美国和欧洲的许多政策制定者都在为美国总统大选后不久通过谈判结束冲突做准备。这牵涉到异常复杂的利益关系和众多利益相关者。为主要利益相关者达成某种 “双赢 ”结果的解决方案的努力可能是曲折的，会给欧亚安全带来难以预料的后果。第二，西亚局势在美国大选后也必将有所变化。美国的主导者要么是民主党政府（迄今为止，民主党政府在限制其盟友的军事行动方面毫无建树），要么是共和党政府（共和党一意孤行支持以色列）。美国的盟国，如沙特阿拉伯、阿联酋和约旦，对冲突扩大化仍心有余悸，很难想象有什么解决办法不会造成混乱。第三，特朗普可能重返白宫，正是他在其第一任期内将美国的战略注意力转移到了中国，而今他承诺要做得更多。特朗普主张在战略上与中国完全脱钩，包括对中国供应链的零依赖、扩大对所有中国产品的关税、拒绝向中国学生和研究人员发放签证、撤销对接受中国资助的美国大学的认证等。雪上加霜的是，美国国会可能会调查新冠病毒是否源自武汉实验室”，如果证实属实，将向中国索要数万亿美元的赔偿金。即使只启动其中部分制裁措施，中国也将“束手无策”。全球治理结构也将受到冲击。
原文于10月27日发表于《新印度快报》
https://www.newindianexpress.com/opinions/2024/Oct/26/beyond-the-border-on-india-china-table
学者简介
拉格万（P S Raghavan ），
印度国家安全顾问委员会 (NSAB) 主席，维韦卡南达国际基金会杰出研究员。他曾出任印度驻苏联、英国、波兰、南非和越南的外交官和印度驻捷克共和国、爱尔兰与俄罗斯大使。2000 年至 2004 年担任印度总理办公室联合秘书，负责外交、核能、太空、国防和国家安全事务。2013-14年作为外交部秘书，负责印度对外经济关系以及行政、安全和电子政务部门。他创立并领导了印度发展伙伴关系管理局(DPA)，该机构负责协调印度与发展中国家的经济伙伴关系。
