今年10月，习近平总书记对民政工作作出重要指示。他强调，中国式现代化，民生为大。新时代新征程，各级党委和政府要加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。
近年来，巴南区不断深化改革创新，通过完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，聚焦就业、养老、医疗保险等领域，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，织密扎牢民生“兜底”保障。
帮扶困难群众就业 培养技能型人才
就业是最基本的民生。
据介绍，劳动技能偏弱、就业渠道不足、对市场需求不了解，是大龄、残疾、较长时间失业等群体面临的困难。于是，巴南区紧盯大龄人群、失业人员和留守妇女等群体的就业问题，打造了“雪中炭火”就业援助品牌，借助数字化手段，全面推动就业帮扶向精细、精准转变，帮扶就业率、就业稳定性持续提升。
日前，在麻柳嘴镇文服中心图书馆内，陈凤正一丝不苟地整理着书籍。“2022年我丈夫因病去世，之后家中仅靠我一人支撑。两个孩子都在上学，家里开销较大，我身体又不好，工作时常请病假，干什么都不长久，收入低还不稳定。”陈凤说，2023年4月，在多次生病住院耽误工作后，她被雇主辞退。无助之时，她遇到了上门走访的志愿者。当了解到陈凤的情况后，志愿者积极为她寻找适配的岗位，最终成功助她找到图书管理员工作。
“在家门口就业，两班倒，身体不适时还能有人换班，真是太好了！”陈凤说，现在她每月有2000余元收入，缓解了家庭经济压力。
“巴南区在区级、镇街、村（社区）三级全面推进‘渝悦·就业’系统应用，布局‘家门口’ 就业服务站，实现困难群体登记失业后24小时内有专人对接，15日内实现就业帮扶闭环，并积极打造了‘15分钟就业服务圈’。”区人力社保局相关负责人介绍，目前全区已建成就业便民服务点409个，重点建设零工市场（驿站）4个。
截至11月6日，全区帮扶登记失业“4050”、残疾人、16-24岁失业青年、离校2年内未就业毕业生等重点困难群体5384人次，实现就业3716人（另有无就业意愿者1120人），就业率92.62%，社保参保率60.27%；在一、二季度按功效系数法排名中均为全市第一，全区重点困难群体就业帮扶工作总体平稳。
在帮扶困难群众就业的同时，巴南区还注重人才培育，并打造了多个劳务品牌。其中，劳务品牌“巴渝厨匠”，培养了在市场中争相聘请的“好厨匠”“香饽饽”；劳务品牌“友邻家政”每年有效吸纳和介绍劳动者就业3000余人，优先吸纳、服务脱贫人口等困难群体20余人。
区人力社保局就业人才中心相关负责人告诉记者，目前，巴南区每年培训5000余人次，带动就业4000余人次、创业800余人次，劳务输出组织化程度不断提升。
直面人口老龄化问题 探索改革新路径
11月5日，温暖的阳光洒向大地。在南彭街道敬老院的花园里，老人们或悠闲地晒太阳聊天，或结伴散步，十分惬意。
“这几年，敬老院变化太大了！我们有了小花园、电梯、标准的护理床，还有专人照顾起居，生活更舒适了。”入住南彭街道敬老院6年的彭君华老人开心地说。
彭君华口中的变化，得益于巴南区敬老院公办民营改革。
据了解，前些年，由于条件简陋、服务水平不高、护理人员短缺等，巴南全区25家敬老院床位空置近千张。于是，巴南区聚焦老有颐养，持续优化养老服务供给，对全区25家敬老院进行公办民营改革，决定在政府兜底特困人员养老经费的基础上，由企业负责实际运营。
2022年，巴南引进重庆宏善禾欣养老服务有限公司（以下简称“宏善养老”），对全区敬老院进行整合、升级。南彭街道敬老院就是其中之一。
南彭街道敬老院地理位置优越，宏善养老投入近700万元，在改善该敬老院硬件设施的同时，引入医养结合、智能化管理、远程监控等先进手段，将其打造为全区失能特困人员集中照护中心，并有效整合和辐射周边镇街养老资源，实现资源共享和优势互补。
目前，南彭街道敬老院已基本达到标准化和专业化，入住老人130人，其中特困老人124人、低保老人3人、社会代养老人3人。
“通过引入市场机制，让专业机构对敬老院实施专业化管理，可激发养老服务业活力，提升养老服务质量和效率，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。”区民政局养老服务科科长周小路介绍，这样既能提升特困人员养老服务水平，提升老年人获得感、幸福感、安全感，也能将国有资产进一步盘活，实现民生与经济共同发展。
截至目前，巴南保留的18家敬老院，已入住特困老年人超过1100人，床位利用率达到了70%，实现了资源的有效利用。
聚焦失能群体 做好“民生”幸福大文章
老有所养，老有所乐。除了解决老年人养老问题外，巴南区还聚焦失能人群，用长护保险为失能人员撑起“保护伞”，破解“一人失能，全家失衡”难题。
据了解，长护保险实行政府、单位、个人合理共担的多元筹资机制，是针对失能人员家庭照护负担重，为减轻他们经济负担、生活负担，让失能老人得到更加专业的日常照护，提高失能人员健康水平、生活质量的社会保险制度。
2019年，巴南区入选全国长期护理保险试点区县，之后先后出台《巴南区长护保险制度试点工作实施方案》《长护保险居家上门护理实施细则》《失能评估管理暂行办法》等多项标准化制度，推动形成完善的政策、筹资、待遇、经办、监管等制度框架体系，并逐步形成机构照护、居家服务、照护补助的多元服务架构。
区医保中心主任王玮介绍，长护保险推出以来一直在不断创新、升级。2022年，巴南区与辖区高校合作研发具有自主知识产权的智慧长护系统，打通医保、商保、评估机构信息交换壁垒，构建了线上申请、远程评估、智能巡查、智能评审、服务评价等全链条智能管理体系。
目前该系统已被纳入重庆市区县应用一本账，与“长护险国家系统”建设同步推进，构建了“失能人员动态感知、失能等级智能评估、服务智能管理、全生命周期监测”的集成化应用，在全市推广。
为改善护理人员缺少、素质参差不齐等问题，巴南区创新“居家照护+上门照护+机构照护”模式，探索差别化待遇支付方式，制定“居家亲情服务+机构上门服务”的组合服务护理包，涵盖日常生活护理和医疗专业护理6大类28项，改变了单纯发放护理费的形式，满足失能人员多样化的护理服务需求。
王玮介绍，目前，巴南区长护保险覆盖职工参保人群达28.8万人，累计筹集基金1.9亿元；累计失能申报8264人次，选择“居家+上门”组合模式的失能人员已达2200余人，长护保险待遇支出7474万元；累计为6373人提供长期照护服务，成为全市失能申报和待遇享受人数最多的区县，为失能群众提供了兜底保障。
