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信阳市人民政府办公室
关于印发信阳市基本公共服务实施标准的通知

信政办〔2024〕58号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，各有关部门：

《信阳市基本公共服务实施标准》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

信阳市人民政府办公室

2024年11月19日

信阳市基本公共服务实施标准

一、幼有所育

1. 优孕优生服务

（1）农村免费孕前优生健康检查。

服务对象：农村计划怀孕夫妇。

服务内容：免费为农村计划怀孕夫妇每孩次提供1次孕前优生健康检查。符合条件的流动人口计划怀孕夫妇可在现居住地接受该项服务，享受与户籍人口同等待遇。

服务标准：按照《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作技术服务规范（试行）》执行。

支出责任：中央和省按6:4比例分担，其中7个比照实施西部大开发政策县由中央和省按8:2的比例分担。我市支出部分按照《河南省财政厅河南省发展和改革委员会河南省卫生健康委员会河南省医疗保障局关于印发河南省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（豫财社〔2019〕42号）、《信阳市财政局信阳市发展和改革委员会信阳市卫生健康委员会信阳市医疗保障局关于印发信阳市医疗卫生领域市与县区财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（信财社〔2019〕66号）执行。

牵头负责单位：市卫生健康委。

（2）孕产妇健康服务。

服务对象：孕产妇。

服务内容：免费为孕产妇规范提供1次孕早期健康检查、2次孕中期健康检查、2次孕晚期健康检查、1次产后访视、4次健康指导和1次产后42天健康检查。开展1次血清学产前筛查和1次产前超声筛查，为筛查出的符合条件且自愿接受产前诊断的高风险孕妇（胎儿）免费提供1次产前诊断服务。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及相应技术方案执行。

牵头负责单位：市卫生健康委、妇联。

（3）增补叶酸预防神经管缺陷服务。

服务对象：农村计划怀孕生育妇女。

服务内容：为准备怀孕的农村生育妇女在孕前3个月至孕早期3个月增补叶酸，并提供健康指导、追踪随访等服务。

服务标准：按照《新划入基本公共卫生服务相关工作规范（2019年版）》执行。

牵头负责单位：市卫生健康委。

（4）婚前保健。

服务对象：符合婚姻登记有关规定，男女双方或一方户籍在河南省信阳市，并在信阳市办理结婚登记手续的男女双方。

服务内容：免费提供婚前医学检查、婚前卫生指导和婚前卫生咨询服务。

服务标准：按照《河南省免费婚前保健工作实施方案》执行。

支出责任：按照《河南省财政厅河南省发展和改革委员会河南省卫生健康委员会河南省医疗保障局关于印发河南省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（豫财社〔2019〕42号）、《信阳市财政局信阳市发展和改革委员会信阳市卫生健康委员会信阳市医疗保障局关于印发信阳市医疗卫生领域市与县区财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（信财社〔2019〕66号）执行。

牵头负责单位：市卫生健康委、民政局。

（5）基本避孕服务。

服务对象：育龄夫妻。

服务内容：免费提供基本避孕药具和免费实施基本避孕手术。

服务标准：1.免费基本避孕药具：在省级集中采购环节用于购买免费基本避孕药具；在省、市、县、乡各级存储和调拨环节主要用于药具运输、仓储设备购置和维护，仓储场地租用、质量抽查检测、记录等工作；在发放服务环节主要用于服务机构开展咨询指导、初诊排查、提供药具和信息登记等服务。2.免费基本避孕手术和随访服务：免费基本避孕手术结算标准按照省级卫生健康、财政、医保部门等印发的现行医疗服务价目执行，结算项目内容依据《临床诊疗指南与技术操作规范：计划生育分册》（2017修订版）和《绝经后宫内节育器取出技术指南》确定；可结合实际，按照现行医疗服务价格制订基本避孕手术结算标准。

牵头负责单位：市卫生健康委。

（6）生育保险。

服务对象：符合条件的参保缴费人员。

服务内容：符合条件的参保人员可按规定享受相应的生育津贴和生育医疗费用待遇。

服务标准：生育保险待遇标准按照《信阳市人民政府关于全面开展职工生育保险的实施意见》（信政〔2008〕80号）和信阳市医疗保障局、信阳市财政局、信阳市卫生健康委员会、国家税务总局信阳市税务局关于印发《信阳市生育保险和职工基本医疗保险合并实施方案》（信医保〔2019〕32号）等有关规定执行。其中生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。

支出责任：用人单位缴纳生育保险费。符合规定的参保人员享受生育保险待遇所需资金从职工基本医疗保险基金（含生育保险基金）中支付。

牵头负责单位：市医保局。

2. 儿童健康服务

（7）预防接种。

服务对象：0～6岁儿童。

服务内容：对适龄儿童按国家免疫规划疫苗免疫程序进行常规接种。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》《预防接种工作规范（2023年版）》及相应技术方案执行。以乡镇（街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。

牵头负责单位：市卫生健康委、疾控局。

（8）儿童健康管理。

服务对象：0-6岁儿童。

服务内容：为辖区内的常住0-6岁儿童提供13次（出生后1周内、满月、3月龄、6月龄、8月龄、12月龄、18月龄、24月龄、30月龄、3岁、4岁、5岁、6岁各1次）免费健康检查，具体包括：新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症筛查，新生儿访视、新生儿满月健康管理，婴幼儿健康管理、学龄前儿童健康管理，开展体格检查、生长发育和心理行为发育评估，听力、视力和口腔筛查，进行科学喂养（合理膳食）、生长发育、疾病预防、预防伤害、口腔保健等健康指导；为0-3岁儿童每年提供2次中医饮食调养服务，向儿童家长教授儿童中医饮食调养、起居活动指导和摩腹捏脊穴位按揉方法。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及相应技术方案执行。

牵头负责单位：市卫生健康委。

3. 儿童关爱服务

（9）特殊儿童群体基本生活保障。

服务对象：孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童。

服务内容：为孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费。为事实无人抚养儿童发放基本生活补贴。

服务标准：按照《民政部财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发〔2010〕161号）、《河南省民政厅河南省财政厅关于进一步规范孤儿养育工作的通知》（豫民文〔2019〕6号）、《河南省民政厅河南省高级人民法院河南省人民检察院河南省发展和改革委员会河南省教育厅河南省公安厅河南省司法厅河南省财政厅河南省卫生健康委员会河南省医疗保障局中国共产主义青年团河南省委员会河南省妇女联合会河南省残疾人联合会关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（豫民文〔2019〕174号）、《信阳市民政局信阳市中级人民法院信阳市人民检察院信阳市发展和改革委员会信阳市教育体育局信阳市公安局信阳市司法局信阳市财政局信阳市卫生健康委员会信阳市医疗保障局共青团信阳市委信阳市妇联信阳市残联关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（信民文〔2019〕222号）执行。按照保障孤儿的基本生活不低于本地平均生活水平的原则，合理确定孤儿基本生活标准，建立孤儿基本生活费最低标准自然增长机制。艾滋病病毒感染儿童基本生活费发放标准参照当地孤儿基本生活费标准，事实无人抚养儿童基本生活保障补贴按照孤儿基本生活养育标准、发放方式和资金渠道进行保障。

支出责任：市、县级政府负责，中央和省级适当补助。

牵头负责单位：市民政局。

（10）困境儿童保障。

服务对象：按照《河南省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（豫政办〔2017〕47号）、《信阳市人民政府办公室关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（信政办〔2018〕39号）执行。因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身患重大疾病、残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

服务内容：为困境儿童提供基本生活保障、基本医疗保障、教育保障，落实抚养监护责任。为残疾的困境儿童提供康复救助等福利服务。

服务标准：按照《河南省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（豫政办〔2017〕47号）、《信阳市人民政府办公室关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（信政办〔2018〕39号）执行。困境儿童信息系统一季度更新一次，村（居委会）建立困境儿童信息台账，一人一档，村（居委会）儿童主任定期走访并有详细走访记录。

支出责任：市、县级政府按照有关规定负责。

牵头负责单位：市民政局。

（11）农村留守儿童关爱保护。

服务对象：父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、未满16周岁的农村户籍未成年人。

服务内容：指导落实家庭主体监护责任，提供家庭监护指导、心理关爱、行为矫治等服务。

服务标准：按照《中共河南省委河南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（豫发〔2016〕12号）、《中共信阳市委信阳市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（信发〔2017〕4号）执行。农村留守儿童信息系统一季度更新一次，村（居委会）建立农村留守儿童信息台账，一人一档，村（居委会）儿童主任定期走访并有详细走访记录。

支出责任：市、县级政府按照有关规定负责。

牵头负责单位：市民政局。

二、学有所教

4. 学前教育助学服务

（12）学前教育幼儿资助。

服务对象：经县级以上教育部门认定的普惠性幼儿园在园在籍原建档立卡家庭儿童、特殊困难群体和其他家庭经济困难儿童。

服务内容：发放生活补助，减免保教费。

服务标准：按照年生均400元的标准发放生活补助费，在此基础上，对原建档立卡贫困家庭在园在籍幼儿，按照年生均600元标准补助保教费。

支出责任：生活补助费资金由市县统筹解决，保教费补助资金由省财政负担。幼儿园从事业收入中提取3%-5%的经费，用于减免收费、提供特殊困难补助等，具体比例由各地确定。

牵头负责单位：市教育体育局。

5. 义务教育服务

（13）义务教育阶段免除学杂费。

服务对象：义务教育学生。

服务内容：免除义务教育阶段学生学杂费。国家和省对义务教育阶段公办学校公用经费予以保障，对符合条件的民办学校公用经费给予补助。

服务标准：义务教育阶段生均公用经费基准定额为小学720元，初中940元；寄宿制学校公用经费按寄宿生数年生均增加300元；统一城乡不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费和取暖费每生每年补助30元等政策；特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。

支出责任：落实生均公用经费基准定额所需资金由中央和省按6:4比例分担，其中7个比照实施西部大开发政策县由中央和省按8:2的比例分担。我市支出部分按照《河南省人民政府办公厅关于印发省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法的通知》（豫政办〔2021〕75号）、《信阳市财政局信阳市教育体育局关于印发〈信阳市教育领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知〉》（信财教〔2019〕73号）执行。

牵头负责单位：市教育体育局。

（14）义务教育免费提供教科书。

服务对象：义务教育阶段学生。

服务内容：免费为义务教育阶段学生提供国家规定课程教科书。免费为小学一年级学生提供正版学生字典。免费提供地方课程教科书。

服务标准：国家规定课程教科书补助标准为小学每生每年105元、初中每生每年180元，小学一年级字典14元。省规定课程普通小学和普通初中教科书免费标准为每生每年15元。市、县级制定免费提供本级课程教科书补助标准。

支出责任：国家规定课程由中央财政全额负担，省定课程由省财政负担，市、县级自定课程由市、县级负担，具体按照《河南省人民政府办公厅关于印发省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法的通知》（豫政办〔2021〕75号）执行。免费教科书资金支付方式为省级集中支付，具体按照《河南省财政厅河南省教育厅关于调整义务教育免费教科书资金支付方式的通知》（豫财教〔2020〕16号）执行。

牵头负责单位：市教育体育局。

（15）义务教育家庭经济困难学生生活补助。

服务对象：义务教育家庭经济困难学生。

服务内容：对义务教育阶段家庭经济困难学生提供生活补助。

服务标准：家庭经济困难寄宿生生活补助基础标准为每生每年小学1250元，初中1500元；按照基础标准50%核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准。

支出责任：中央与省按5:5的比例分担，我市负担部分按照《河南省人民政府办公厅关于印发〈省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法〉的通知》（豫政办〔2021〕75号）执行。

牵头负责单位：市教育体育局。

（16）农村义务教育学生营养膳食补助。

服务对象：原集中连片特困地区县（光山县、潢川县、淮滨县、商城县、新县、固始县）农村义务教育学生。

服务内容：为农村义务教育学生营养改善计划实施地区学生提供营养膳食补助。

服务标准：基础标准每生每天5元。

支出责任：国家计划地区所需经费由中央负担，按照《财政部教育部关于深入实施农村义务教育学生营养改善计划的通知》（财教〔2021〕174号）和《河南省人民政府办公厅关于印发省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法的通知》（豫政办〔2021〕75号）执行。

牵头负责单位：市教育体育局。

6. 普通高中助学服务

（17）普通高中国家助学金。

服务对象：具有正式学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生。

服务内容：为普通高中在校生中的家庭经济困难学生提供国家助学金。

服务标准：平均资助标准为每生每年2000元。各地可以按《学生资助资金管理办法》相关规定，结合实际在1000-3000元范围内确定具体标准，可以分为2-3档。

支出责任：中央和省按6:4比例分担，其中7个比照实施西部大开发政策县由中央和省按8:2的比例分担。我市负担部分按照《河南省人民政府办公厅关于印发〈省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法〉的通知》（豫政办〔2021〕75号）执行。

牵头负责单位：市教育体育局。

（18）普通高中免学费、住宿费。

服务对象：具有正式学籍的普通高中原建档立卡等家庭经济困难学生（含非原建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）。

服务内容：免除符合条件的普通高中家庭经济困难学生学费、住宿费。

服务标准：免除学费、住宿费标准按照各级政府及其价格主管、财政部门批准的公办学校学费和住宿费标准补助学生就读学校。对在教育部门依法批准的民办普通高中就读的符合免除学费、住宿费标准的学生，按照当地同类型公办普通高中免学费、免住宿费标准给予补助。民办学校学费、住宿费标准高出补助部分，学校可继续向学生收取。

支出责任：原建档立卡贫困学生西部大开发政策县由中央、省按8:2比例共同承担，其他县由中央、省按6:4共同承担；非原建档立卡其他3类学生西部大开发政策县由中央、市县按8:2比例共同承担，其他县由中央、市县按6:4比例共同承担。

牵头负责单位：市教育体育局。

7. 中等职业教育助学服务

（19）中等职业教育国家助学金。

服务对象：中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生；国家原连片特困等地区中等职业学校农村学生（不含县城）。

服务内容：为符合条件的中等职业教育在校生提供国家助学金。

支出责任：中央和省按6:4比例分担，其中7个比照实施西部大开发政策县由中央和省按8:2的比例分担。我市负担部分按照《河南省人民政府办公厅关于印发省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法的通知》（豫政办〔2021〕75号）执行。

牵头负责单位：市教育体育局、人力资源社会保障局。

（20）中等职业教育免除学费。

服务对象：中等职业学校全日制学历教育正式学籍在校学生。

服务内容：免除符合条件的中等职业教育在校生学费。

服务标准：按照各级政府及其价格主管、财政部门批准的公办学校学费标准补助学生就读学校（不含住宿费）。

支出责任：中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生、民族地区学校就读学生和戏曲表演专业学生（其他艺术类相关表演专业学生除外），所需免学费补助资金由中央与省按6:4比例分担，其中生源地为中央确定第一档省份的，按8:2的比例分担。省级负担部分按照学校隶属关系分担，其中：省属学校由省级承担，市、县级所属学校由省与市县按照《河南省人民政府办公厅关于印发省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法的通知》（豫政办〔2021〕75号）执行。国家免学费政策范围以外的地方扩面所需资金由省市自行分担，具体按照学校隶属关系分担。

牵头负责单位：市教育体育局、人力资源社会保障局。

三、劳有所得

8. 就业创业服务

（21）就业信息服务。

服务对象：有就业创业需求的劳动年龄人口。

服务内容：提供就业创业和劳动用工政策法规咨询；发布人力资源供求、市场工资价位、职业培训、见习岗位等信息。

服务标准：按照《公共就业服务总则》《人力资源社会保障部国家发展改革委财政部关于推进全方位公共就业服务的指导意见》（人社部发〔2018〕77号）等公共就业服务标准和文件要求执行。

支出责任：各级政府负责，所需资金由同级财政承担。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

（22）职业介绍、职业指导和创业开业指导。

服务对象：有就业创业需求的劳动年龄人口。

服务内容：为有求职需求的劳动者提供求职登记、岗位推荐、招聘会等服务；对有创业需求的劳动者提供创业开业指导等服务。

服务标准：按照《公共就业服务总则》《职业指导服务规范》《高校毕业生就业指导服务规范》《职业介绍服务规范》《招聘会服务规范》《人力资源社会保障部国家发展改革委财政部关于推进全方位公共就业服务的指导意见》（人社部发〔2018〕77号）等公共就业服务标准和文件要求执行。

支出责任：各级政府负责，所需资金由同级财政承担。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

（23）就业登记与失业登记。

服务对象：劳动年龄内的劳动者。

服务内容：为实现就业的劳动者提供就业登记服务。为劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的城乡劳动者提供失业登记服务。

服务标准：按照《公共就业服务总则》《就业登记管理服务规范》《失业登记管理服务规范》《人力资源社会保障部国家发展改革委财政部关于推进全方位公共就业服务的指导意见》（人社部发〔2018〕77号）等公共就业服务标准和文件要求执行。

支出责任：各级政府负责，所需资金由同级财政承担。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

（24）流动人员人事档案管理服务。

服务对象：非公有制经济组织和社会组织聘用人员；辞职辞退、解除（终止）聘用（劳动）合同、取消录（聘）用、被开除等与用人单位解除或终止人事（劳动）关系的未就业的原机关公务员、国有企事业单位的管理人员和专业技术人员、军队文职人员；未就业的高校毕业生及中专毕业生；自费出国（境）留学的高校毕业生及其他因私出国（境）人员；外国企业常驻代表机构的中方雇员；自由职业或灵活就业人员；其他流动人员。

服务内容：档案的接收、转递；档案材料的收集、鉴别和归档；档案的整理和保管；为符合相关规定的单位提供档案查（借）阅服务；依据档案记载出具存档、经历、亲属关系等相关证明材料；为相关单位提供入党、参军、录（聘）用、出国（境）等政审考察服务；党员组织关系的接转等。

服务标准：按照《中共中央组织部人力资源社会保障部等五部门关于印发〈流动人员人事档案管理服务规定〉的通知》（人社部发〔2021〕112号）、《中共中央组织部人力资源社会保障部国家发展和改革委员会财政部国家档案局关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发〔2014〕90号）、《人力资源社会保障部办公厅关于简化优化流动人员人事档案管理服务的通知》（人社厅发〔2016〕75号）、《人力资源社会保障部办公厅关于加快推进流动人员人事档案信息化建设的指导意见》（人社厅发〔2018〕102号）、《流动人员人事档案管理服务规范》等文件和国家标准要求执行。

支出责任：各级政府负责，所需资金由同级财政承担。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

（25）就业见习服务。

服务对象：离校2年内未就业高校毕业生、16-24岁失业青年。

服务内容：为有见习意愿的离校未就业高校毕业生和失业青年提供见习岗位；为见习人员提供基本生活补助，并办理人身意外伤害保险。

服务标准：按照《河南省人力资源和社会保障厅关于印发河南省就业见习管理暂行办法》（豫人社规〔2019〕6号）、《河南省人力资源和社会保障厅河南省教育厅等十部门关于进一步推进实施梦想启航河南省就业见习岗位募集计划的通知》（豫人社函〔2023〕138号）、《河南省财政厅河南省人力资源和社会保障厅关于印发河南省就业补助资金管理办法的通知》（豫财社〔2018〕8号）等文件要求执行。

支出责任：见习人员基本生活费由见习单位承担，见习补贴由各级政府承担，从就业补助资金中支出，中央财政适当补助。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

（26）就业援助。

服务对象：就业困难人员和零就业家庭。

服务内容：提供政策咨询、职业指导、职业介绍、职业技能培训等服务。对通过市场渠道难以实现就业创业且符合条件的，按照要求通过公益性岗位予以安置。

服务标准：按照《就业援助服务规范》《人力资源社会保障部国家发展改革委财政部关于推进全方位公共就业服务的指导意见》（人社部发〔2018〕77号）、《河南省财政厅河南省人力资源和社会保障厅关于印发河南省就业补助资金管理办法的通知》（豫财社〔2018〕8号）、《河南省人力资源和社会保障厅河南省财政厅关于印发河南省公益性岗位管理办法的通知》（豫人社办〔2020〕23号）等公共就业服务标准执行。

支出责任：各级政府负责，所需资金由同级财政承担。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

（27）职业技能培训、鉴定和生活费补贴。

服务对象：参加培训并符合条件的城乡各类劳动者。

服务内容：对参加培训并符合条件的城乡各类劳动者，按照规定给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。

服务标准：具体补贴标准由各级政府明确。

支出责任：中央财政与各级财政共同承担支出责任，中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定，其余部分由各级政府负责，所需资金由同级财政承担。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

（28）“12333”人力资源和社会保障电话服务。

服务对象：所有单位和个人。

服务内容：为社会公众提供人力资源和社会保障领域的政策咨询、信息查询、信息公开、业务办理和投诉举报等服务。

服务标准：人工服务为每周5×8小时，自助语音服务为每周7×24小时，综合接通率达到95%以上。

支出责任：各级政府负责，所需资金由同级财政承担。

牵头负责单位：市“12345”政务服务便民热线中心、人力资源和社会保障局。

（29）劳动关系协调。

服务对象：用人单位及所有劳动者。

服务内容：提供劳动关系法规政策咨询、劳动用工、薪酬以及劳动关系矛盾纠纷化解等方面指导，提供劳动合同、集体合同示范文本和企业薪酬分配指引等服务。

服务标准：提供劳动合同、集体合同示范文本和薪酬分配指引。定期发布有关工资信息。免费提供企业工资指导线等信息。

支出责任：市政府有关部门组织开展的企业薪酬调查和信息发布工作所需经费由市财政予以补助，其余由县级政府负责。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

（30）劳动用工保障。

服务对象：用人单位和劳动者。

服务内容：提供劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察执法维权等服务。

服务标准：按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《劳动人事争议仲裁办案规则》《劳动保障监察条例》《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》执行。

支出责任：各级政府负责，所需资金由同级财政承担。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

9. 工伤失业保险服务

（31）失业保险。

服务对象：依法参保并足额缴纳失业保险费的用人单位及其职工、失业人员。

服务内容：为符合条件的用人单位、职工、失业人员发放失业保险待遇。

服务标准：相关费用标准和具体方案由省级政府确定。

支出责任：省级政府负责，在失业保险基金中支出。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

（32）工伤保险。

服务对象：符合条件的参保缴费人员，具体人员范围按照《工伤保险条例》等有关规定确定。

服务内容：提供参保经办服务。符合条件的参保人员可按照规定享受相应的工伤保险待遇，具体保障内容按照《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《河南省工伤保险条例》等有关规定执行。

服务标准：工伤保险待遇标准按照《工伤保险条例》《河南省工伤保险条例》等有关规定执行。

支出责任：用人单位缴纳工伤保险费，个人不缴费。符合规定的参保人员享受工伤保险待遇所需资金按照规定从工伤保险基金中支付或由用人单位支付。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

四、病有所医

10. 公共卫生服务

（33）建立居民健康档案。

服务对象：城乡居民。

服务内容：为辖区内常住居民（居住半年以上的户籍及非户籍居民）建立统一、规范的电子居民健康档案。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及相应技术方案执行。

牵头负责单位：市卫生健康委。

（34）健康教育与健康素养促进。

服务对象：城乡居民。

服务内容：提供健康教育、健康咨询、健康科普等服务。每年发布全市居民健康素养水平和中医药健康文化素养水平数据。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及相应技术方案执行。

牵头负责单位：市卫生健康委、疾控局。

（35）传染病及突发公共卫生事件报告和处理。

服务对象：法定传染病病人、疑似病人、密切接触者和突发公共卫生事件伤病员及相关人群。

服务内容：及时发现、登记、报告及处理就诊的传染病病例和疑似病例以及突发公共卫生事件伤病员，提供传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传与咨询服务。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》《传染病疫情报告管理规范（2015版）》《全国传染病信息报告管理工作技术指南（2016版）》等执行。不得瞒报、漏报、迟报法律法规规定必须报告的传染病。

牵头负责单位：市卫生健康委、疾控局。

（36）卫生监督协管服务。

服务对象：城乡居民。

服务内容：为辖区内居民提供食源性疾病及相关信息报告、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、职业卫生监督协管服务、非法行医和非法采供血巡查、计划生育信息报告等服务。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及相应技术方案执行。

牵头负责单位：市卫生健康委、疾控局。

（37）慢性病患者健康管理。

服务对象：辖区内原发性高血压患者和2型糖尿病患者。

服务内容：为辖区内35岁及以上常住居民中原发性高血压患者和2型糖尿病患者提供筛查、随访评估、分类干预、健康体检服务。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》《国家基层高血压防治管理指南（2020）》《国家基层糖尿病防治管理指南（2022）》执行。

牵头负责单位：市卫生健康委。

（38）地方病患者健康管理。

服务对象：现症地方病病人。

服务内容：为辖区内氟骨症、克汀病、二度及以上甲状腺肿大患者建立健康档案，进行社区管理。

服务标准：对氟骨症、克汀病、二度及以上甲状腺肿大患者每年随访1次。

支出责任：市、县级政府负责，中央和省财政适当补助。我市支出部分按照《信阳市财政局、信阳市发展和改革委员会、信阳市卫生健康委员会、信阳市医疗保障局关于印发信阳市医疗卫生领域市与县区财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（信财社〔2019〕66号）执行。

牵头负责单位：市疾控局。

（39）严重精神障碍患者健康管理。

服务对象：严重精神障碍患者。

服务内容：为辖区内常住居民中诊断明确、在家居住的严重精神障碍患者提供登记管理、随访评估、分类干预等服务。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》执行。

牵头负责单位：市卫生健康委。

（40）结核病患者健康管理。

服务对象：辖区内确诊的常住肺结核患者。

服务内容：为辖区内确诊的常住肺结核患者提供密切接触者筛查及推介转诊、入户随访、督导服药、分类干预等服务。

服务标准：按照国家《基本公共卫生服务规范（第三版）》《中国结核病预防控制工作技术规范（2020年版）》执行。

牵头负责单位：市卫生健康委、疾控局。

（41）艾滋病病毒感染者和病人随访管理。

服务对象：艾滋病病毒感染者和病人。

服务内容：提供健康咨询、行为干预、配偶/固定性伴检测、随访、督导服药等服务，配合相关机构做好转介。

服务标准：按照《艾滋病病毒感染者随访工作指南（2016年版）》执行。

牵头负责单位：市疾控局。

（42）社区易感染艾滋病、丙肝高危行为人群干预。

服务对象：易感染艾滋病、丙肝高危行为人群。

服务内容：为艾滋病及丙肝性传播高危行为人群提供艾滋病及丙肝预防、性与生殖健康知识，推广使用安全套，艾滋病、丙肝、性病咨询检测及转介等综合干预措施。

服务标准：按照《异性性传播高危人群预防艾滋病干预工作指南（2016年版）》《男男性行为人群预防艾滋病干预工作指南（2016年版）》《关于印发信阳市消除丙型肝炎危害行为工作实施方案（2021—2030年）的通知》（信卫疾控〔2022〕1号）执行。

支出责任：中央、省财政承担。

牵头负责单位：市疾控局。

（43）基本药物供应保障服务。

服务对象：城乡居民。

服务内容：贯彻落实国家基本药物制度，全面配备、优先使用国家基本药物，满足疾病防治基本用药需求。基本药物按照规定优先纳入基本医疗保险药品目录。提高基本药物供给能力。

服务标准：按照《国家基本药物目录》及国家相关规定执行。

牵头负责单位：市卫生健康委、医保局。

（44）食品药品安全保障。

服务对象：城乡居民。

服务内容：提供食品安全风险监测、标准跟踪评价等服务。对食品药品医疗器械实施风险分级、分类管理。

服务标准：按照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《医疗器械监督管理条例》等法律法规及食品、药品安全监管部门相关规定执行。

支出责任：各级政府分级分类负责。

牵头负责单位：市市场监管局、卫生健康委。

（45）农村妇女两癌检查。

服务对象：35-64岁农村妇女。

服务内容：提供宫颈癌检查、乳腺癌检查、检查异常/可疑病例随访管理、人员培训、健康教育和社会宣传。

服务标准：按照《国家新划入基本公共卫生服务相关工作规范（2019年版）》及相关技术方案执行。

支出责任：各级财政统筹基本公共卫生服务补助资金解决。

牵头负责单位：市卫生健康委。

11. 医疗保险服务

（46）职工基本医疗保险。

服务对象：符合条件的参保缴费人员，具体人员范围按照《信阳市城镇职工基本医疗保险暂行办法》（信政〔2000〕20号）等有关规定认定。

服务内容：提供参保经办服务。符合条件的参保人员可按照规定享受相应的医疗保险待遇，具体保障内容按照《信阳市城镇职工基本医疗保险暂行办法》（信政〔2000〕20号）等有关规定执行。

服务标准：职工基本医疗保险保障待遇标准按照《信阳市城镇职工基本医疗保险暂行办法》（信政〔2000〕20号）等有关规定执行。

支出责任：由用人单位和职工共同缴费。符合规定的参保人员享受职工基本医疗保险待遇所需资金从职工基本医疗保险基金中支付。

牵头负责单位：市医保局。

（47）城乡居民基本医疗保险。

服务对象：符合条件的参保缴费城乡居民。具体人员范围按照《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市城乡居民基本医疗保险暂行办法的通知》（信政办〔2016〕179号）等有关规定认定。

服务内容：提供参保经办服务。符合条件的参保人员可按规定享受相应的城乡居民医疗保险和大病保险待遇，具体保障内容按照《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市城乡居民基本医疗保险暂行办法的通知》（信政办〔2016〕179号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡居民大病保险实施办法（试行）的通知》（豫政办〔2016〕217号）等有关规定执行。

服务标准：待遇标准按照《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市城乡居民基本医疗保险暂行办法的通知》（信政办〔2016〕179号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡居民大病保险实施办法（试行）的通知》（豫政办〔2016〕217号）等有关规定执行。

支出责任：城乡居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合，各级政府按照规定对参保城乡居民予以缴费补助。城乡居民医保补助为中央与地方共同财政事权，中央、省财政按照国家规定补助标准和分档分担办法安排补助资金，我市负担部分按照《河南省人民政府办公厅关于印发省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法的通知》（豫政办〔2021〕75号）、《信阳市财政局信阳市发展和改革委员会信阳市卫生健康委员会信阳市医疗保障局关于印发信阳市医疗卫生领域市与县区财政事权和支出责任划分改革方案方案的通知》（信财社〔2019〕66号）执行。

牵头负责单位：市医保局、税务局。

12. 计划生育扶助服务

（48）农村符合条件的计划生育家庭奖励扶助。

服务对象：只有一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭夫妇。

服务内容：为符合条件的农村计划生育家庭夫妇发放奖励扶助金。

服务标准：符合条件的农村计划生育家庭夫妇每人每月80元。

牵头负责单位：市卫生健康委。

（49）城镇符合条件的独生子女父母奖励扶助。

服务对象：只有一个子女的城镇独生子女父母。

服务内容：为符合条件的城镇独生子女父母发放奖励扶助金。

服务标准：符合条件的城镇独生子女父母每人每月80元。

支出责任：我市支出部分按照《河南省财政厅河南省发展和改革委员会河南省卫生健康委员会河南省医疗保障局关于印发河南省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（豫财社〔2019〕42号）、《信阳市财政局、信阳市发展和改革委员会、信阳市卫生健康委员会、信阳市医疗保障局关于印发信阳市医疗卫生领域市与县区财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（信财社〔2019〕66号）执行。

牵头负责单位：市卫生健康委。

（50）计划生育家庭特别扶助及特殊家庭关怀救助。

服务对象：独生子女伤残死亡家庭夫妇和三级以上计划生育手术并发症人员。

服务内容：为符合条件的计划生育特殊家庭夫妇和三级以上计划生育手术并发症人员提供特别扶助金。

服务标准：我市执行标准为国家基础标准的2倍，即独生子女死亡家庭夫妻每人每月发放1180元，独生子女伤残家庭夫妻每人每月发放920元，一级、二级、三级计划生育手术并发症人员每人每月分别发放1040元、780元、520元。同时，对全市符合计划生育特殊困难家庭制度，子女伤残三级以上或失独家庭发放一次性救助金，救助标准是符合对象每人10000元。

牵头负责单位：市卫生健康委、财政局

五、老有所养

13. 养老助老服务

（51）老年人健康管理。

服务对象：65岁及以上老年人。

服务内容：每年为辖区内65岁及以上常住居民提供1次生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等服务；每人每年提供1次中医体质辨识和中医药保健指导。

服务标准：按照国家《基本公共卫生服务规范（第三版）》执行。

牵头负责单位：市卫生健康委。

（52）老年人福利补贴。

服务对象：符合条件的老年人。

服务内容：为65岁及以上的老年人提供能力综合评估，做好老年人能力综合评估与健康状况评估的衔接。为经济困难的老年人提供养老服务补贴。为经认定生活不能自理的经济困难老年人提供护理补贴。为80岁以上老年人发放高龄津贴。其他服务内容参照《信阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（信政办〔2023〕57号）执行。

服务标准：具体认定评估办法及补贴标准由各级政府明确。其他服务标准参照《信阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（信政办〔2023〕57号）执行。

支出责任：各级政府负责。

牵头负责单位：市民政局、卫生健康委。

14. 养老保险服务

（53）职工基本养老保险。

服务对象：符合条件的参保退休人员。

服务内容：按时足额发放基本养老金。

服务标准：按照《河南省人民政府关于印发河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（豫政〔2006〕29号）、《河南省人民政府关于印发河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》（豫政〔2015〕68号）及有关规定执行。

支出责任：在基本养老保险基金中支出，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局。

（54）城乡居民基本养老保险。

服务对象：符合条件的参保城乡居民。

服务内容：为符合条件的参保对象提供参保经办服务，给予缴费补贴，发放基础养老金和个人账户养老金；对参加基本养老保险缴费期间或领取待遇期间死亡的，按规定办理相关手续后发放丧葬补助费。

服务标准：按照《河南省人民政府关于建立城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（豫政〔2014〕84号）、《河南省人力资源社会保障厅河南省财政厅关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（豫人社〔2019〕3号）、《河南省关于建立城乡居民基本养老保险丧葬补助制度的意见》（豫人社规〔2021〕6号）等有关规定执行。

支出责任：城乡居民基本养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。政府对符合条件的参保人员全额支付基础养老金，对缴费人员按照规定给予缴费补贴。其中对中央确定的基础养老金部分，由中央财政全额承担；对我市提高的基础养老金部分和缴费补贴，按照《河南省人民政府办公厅关于印发省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法的通知》（豫政办〔2021〕75号）由省、市、县级财政分担。市、县级政府按照程序报备后，可以根据本地实际情况适当提高基础养老金标准，所需资金由当地政府承担；对长期缴费的适当加发年限基础养老金，所需资金由县级财政承担。个人账户养老金由个人账户基金支出，基金出现支付不足时，政府给予补贴。

牵头负责单位：市人力资源社会保障局、税务局。

（55）家庭养老支持服务。

服务对象：经认定生活不能自理的老年人。

服务内容：符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按照规定给予职业培训补贴。

服务标准：具体补贴标准由市、县级政府明确。

支出责任：市、县级政府负责，所需资金从当地就业补助、职业技能提升行动等专项资金中支出。

牵头部门：市人力资源社会保障局。

六、住有所居

15. 公租房服务

（56）公租房保障。

服务对象：符合当地规定条件的城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员。

服务内容：提供租赁补贴或实物保障。

服务标准：具体标准由市、县级政府确定。

支出责任：市、县级政府负责，引导社会资金投入，省政府给予资金支持，中央给予资金补助。

牵头负责单位：市住房城乡建设局。

16. 住房改造服务

（57）城镇棚户区住房改造。

服务对象：棚户区居民。

服务内容：提供实物安置或货币补偿。

服务标准：具体标准由市、县级政府确定。

支出责任：市、县级政府负责，引导社会资金投入，省政府给予资金支持，中央给予资金补助。

牵头负责单位：市住房城乡建设局。

（58）农村危房改造。

服务对象：唯一住房经鉴定为危房或无住房的农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。

服务内容：提供危房改造补助，帮助居住在危房中的农村低收入群体解决住房安全问题。

服务标准：具体标准由省住房城乡建设厅、财政厅或市、县级政府确定。

支出责任：市、县级政府负责，中央财政安排补助资金、省财政给予资金支持、个人自筹等相结合。

牵头负责单位：市住房城乡建设局。

七、弱有所扶

17. 社会救助服务

（59）最低生活保障。

服务对象：共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，以及低保边缘家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员。

服务内容：为低保对象发放最低生活保障金。对已纳入低保的重度残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体，通过增发低保金或拉大补助档差等方式，适当提高救助水平。

服务标准：按照《社会救助暂行办法》和《河南省民政厅中共河南省委农村工作领导小组办公室河南省财政厅河南省人力资源和社会保障厅河南省医疗保障局河南省乡村振兴局关于印发〈进一步做好社会救助兜底保障工作的若干措施〉的通知》（豫民〔2023〕1号）和《信阳市民政局关于印发〈信阳市最低生活保障审核确认办法〉的通知》（信民〔2022〕1号）等相关规定执行。市级制定市域内城乡最低生活保障标准，并依据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

支出责任：县级政府负责，中央、省级按规定进行补助；市辖区、市管各管理区（开发区）负责，中央、省级和市级按规定进行补助。

牵头负责单位：市民政局。

（60）特困人员救助供养。

服务对象：无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力条件的老年人、残疾人以及未成年人。

服务内容：提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜。

服务标准：按照《河南省人民政府关于印发河南省特困人员供养办法的通知》（豫政〔2016〕79号）相关规定执行。市级制定市域内特困人员救助供养标准，并根据经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。

支出责任：县级政府负责，中央、省级按规定进行补助；市辖区、市管各管理区（开发区）负责，中央、省级和市级按规定进行补助。

牵头负责单位：市民政局。

（61）医疗救助。

包括城乡医疗救助和疾病应急救助，其中城乡医疗救助：

服务对象：特困人员、孤儿、低保对象、低保边缘家庭成员、返贫致贫人口、农村易返贫致贫人口、不符合低保、特困人员救助供养或低保边缘家庭条件的因病致贫重病患者；县（区）人民政府规定的其他特殊困难人员属于上述救助对象的，按相应类别实行救助。具体救助对象参照《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施办法的通知》（信政办〔2022〕26号）等有关规定。

服务内容：按照规定对符合条件的救助对象参加城乡居民医保个人缴费给予分类资助。对救助对象在定点医药机构发生的住院费用、经审批因慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗的费用给予住院和门诊救助。

服务标准：具体标准按照《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施办法的通知》（信政办〔2022〕26号）等有关规定实施。

支出责任：各项救助所需资金由城乡医疗救助基金支出。县级以上政府建立城乡医疗救助基金。市、县（区）财政安排资金对城乡医疗救助基金予以补助，并通过慈善和社会捐助等多渠道筹措资金。中央财政和地方财政共同承担支出责任。

牵头负责单位：市医保局。

疾病应急救助：

服务对象：在本市行政区域内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者。具体人员范围按照《河南省疾病应急救助制度实施办法》等有关规定认定。

服务内容：给予紧急救治服务。

服务标准：按照医疗服务机构诊疗规范执行。

支出责任：医疗机构对其紧急救治所发生的费用，可向疾病应急救助基金申请补助。市、县级政府分级设立疾病应急救助基金，通过财政投入和社会各界捐助等多渠道筹集。各级财政安排资金对疾病应急救助基金予以补助。

牵头负责单位：市卫生健康委。

（62）临时救助。

服务对象：遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人。

服务内容：为救助对象发放临时救助金；对有需要的救助对象发放衣物、食品、饮用水；对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。

服务标准：按照《信阳市民政局信阳市财政局信阳市扶贫开发办公室关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》（信民文〔2020〕56号）相关标准执行。市级制定市域内临时救助指导标准，并依据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

支出责任：县级政府负责，中央、省级按规定进行补助；市辖区、市管各管理区（开发区）负责，中央、省级和市级按规定进行补助。

牵头负责单位：市民政局。

（63）受灾人员救助。

服务对象：基本生活受到自然灾害严重影响的人员。

服务内容：及时为本行政区域内受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助；对因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建的无房可住人员，因次生灾害威胁在外安置无法返家人员，对因灾损失严重、缺少生活来源的受灾人员进行过渡期生活救助；及时核定本辖区内居民住房恢复重建补助对象，并给予资金、物资等救助；为自然灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到基本生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

服务标准：按照《自然灾害救助条例》相关规定执行。

支出责任：国家、省级、市级启动应急响应的特别重大、重大、较大自然灾害救助，由中央和地方各级政府共同承担支出责任，中央、省级、市级财政按照标准安排资金。其他级别的自然灾害救助，由受灾地政府安排地方财政承担支出责任。

牵头负责单位：市应急局。

18. 公共法律服务

（64）法律援助。

服务对象：经济困难公民和符合法定条件的其他当事人。

服务内容：法律咨询；代拟法律文书；刑事辩护与代理；民事案件、行政案件、国家赔偿案件的诉讼代理及非诉讼代理；值班律师法律帮助；劳动争议调解与仲裁代理；法律法规、规章规定的其他形式。

服务标准：按照《中华人民共和国法律援助法》《全国民事行政法律援助服务规范》《全国刑事法律援助服务规范》《河南省法律援助条例》等相关规定执行。

支出责任：市、县级人民政府负责，中央和省财政适当补助。

牵头负责单位：市司法局。

19. 扶残助残服务

（65）困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

服务对象：最低生活保障家庭中的残疾人，有条件的地方可以扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人；残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

服务内容：为最低生活保障家庭中的残疾人提供生活补贴。为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人提供护理补贴。

服务标准：按照《民政部财政部中国残联关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制的指导意见》（民发〔2019〕67号）、《河南省人民政府关于印发河南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法的通知》（豫政〔2016〕60号）等文件执行。两项补贴标准由省级根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求统筹确定，并适时调整。有条件的地方可以按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准。

支出责任：中央财政适当补助，地方负担部分按照《河南省人民政府办公厅关于印发省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法的通知》（豫政办〔2021〕75号）、《信阳市财政局信阳市人力资源和社会保障局信阳市民政局信阳市残疾人联合会信阳市社会保障领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（信财社〔2020〕43号）执行。

牵头负责单位：市民政局、残联。

（66）无业重度残疾人最低生活保障。

服务对象：生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人。

服务内容：符合条件的对象，经个人申请，可以按照单人户纳入最低生活保障范围。

服务标准：按照《社会救助暂行办法》相关规定执行。市级制定市域内最低生活保障指导标准，依据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

支出责任：县级政府负责，中央、省级和市级按规定进行补助。

牵头负责单位：市民政局、残联。

（67）残疾人托养服务。

服务对象：就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人。

服务内容：为符合条件的残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

服务标准：按照《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》执行。

支出责任：各级政府负责，中央财政适当补助。

牵头负责单位：市残联、民政局、财政局。

（68）残疾人康复服务。

服务对象：符合条件、有康复需求的持证残疾人；符合条件的0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。

服务内容：提供康复评估、康复训练、辅具适配、护理、心理疏导、咨询、指导和转介等基本康复服务。为符合条件的残疾儿童提供以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具配置和康复训练等服务。

服务标准：按照《残疾人基本康复服务目录（2019年版）》及相关服务规范执行。

支出责任：各级政府负责，中央和省财政适当补助。

牵头负责单位：市残联、卫生健康委、民政局。

（69）残疾儿童及青少年教育。

服务对象：残疾儿童、青少年。

服务内容：为家庭经济困难的残疾学生提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育，对残疾儿童普惠性学前教育予以资助，对残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等予以补助。

服务标准：具体资助、补助标准由各地政府明确。

支出责任：各级政府负责，中央财政适当补助。

牵头负责单位：市教育体育局、残联。

（70）残疾人职业培训和就业服务。

服务对象：有就业创业培训需求的残疾人。

服务内容：为未就业残疾人提供就业技能培训，为在岗残疾人提供岗位技能提升培训或高技能人才培训，为有创业意愿并具备一定创业条件的残疾人提供创业培训，为高校残疾毕业生、残疾人高技能人才、贫困残疾人、创业带头人、非遗传承人等重点群体提供有针对性的培训服务，为用人单位提供雇主培训，为求职残疾人提供职业能力测评、人岗适配、推荐就业岗位等服务，为用人单位提供残疾人信息、岗位设置、职业康复指导等服务，为残疾人辅助性就业机构提供政策支持、庇护保障等服务，为自主就业创业的残疾人提供项目推介、开业指导、政策支持等服务。

服务标准：按照国家级残疾人职业技能培训基地服务规范、残疾人就业培训和岗位提供服务标准及地方政府有关规定执行。

支出责任：各级政府负责，中央和省财政适当补助。

牵头负责单位：市残联、人力资源社会保障局。

（71）残疾人文化体育服务。

服务对象：残疾人。

服务内容：在电视台提供有字幕或手语的节目，在公共图书馆提供盲文和有声读物等阅读服务；为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械，完善公共文化体育设施无障碍条件。

服务标准：市广播电视台按照《国家通用手语常用词表》开放手语节目或加配字幕。各级公共图书馆建立盲人阅览区域，公共图书馆与残疾人体育活动场所按照《公共图书馆建设标准》《无障碍设计规范》等执行。

支出责任：各级政府负责，中央财政适当补助。

牵头负责单位：市残联、文化广电和旅游局、市委宣传部、市教育体育局、信阳广播电视台。

（72）残疾人和老年人家庭无障碍环境建设。

服务对象：困难重度残疾人，纳入分散供养特困人员的高龄、失能、残疾老年人。

服务内容：分年度逐步为困难重度残疾人、纳入分散供养特困人员的高龄、失能、残疾老年人家庭提供无障碍改造服务。

服务标准：按照《无障碍设计规范》及相关技术方案执行。

支出责任：各级政府负责，中央财政适当补助。

牵头负责单位：市残联、住房城乡建设局、民政局。

八、优军服务保障

20. 优军优抚服务

（73）优待抚恤。

服务对象：现役军人、服现役或退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、离退休军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。

服务内容：为符合条件人员发放抚恤金、优待金、生活补助或给予其他优待。

服务标准：按照《军人抚恤优待条例》及国家有关规定执行。

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。

牵头负责单位：市退役军人局。

（74）退役军人安置。

服务对象：退役军人。

服务内容：自主择业、自主就业、自谋职业、复员、逐月领取退役金的，按规定享受扶持就业优惠政策；其他分别采取转业、安排工作、退休、供养等方式予以安置。

服务标准：按照《中华人民共和国退役军人保障法》《军队转业干部安置暂行办法》《退役军人安置条例》《退役军人逐月领取退役金安置办法》及国家有关规定执行。

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。

牵头负责单位：市退役军人局。

（75）退役军人就业创业服务。

服务对象：退役军人。

服务内容：对有就业需求的退役军人，提供专场招聘服务，组织适应性培训、职业技能培训等，组织其中有创业意愿的，开展创业培训。

服务标准：县级以上政府每年至少组织2次退役军人专场招聘活动。适应性培训、职业技能培训、创业培训等工作按照《中华人民共和国退役军人保障法》《退役军人安置条例》及国家有关规定执行。

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。

牵头负责单位：市退役军人局、人力资源社会保障局。

（76）特殊群体集中供养。

服务对象：老年、残疾或者未满16周岁的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人，无法定赡养人、扶养人、抚养人或者法定赡养人、扶养人、抚养人无赡养、扶养、抚养能力且享受国家定期抚恤补助待遇的，退出现役的一级至四级残疾军人需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的。

服务内容：提供集中供养、医疗等保障。

服务标准：按照《军人抚恤优待条例》《光荣院管理办法》《优抚医院管理办法》等相关规定执行。

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。

牵头负责单位：市退役军人局。

九、文体服务保障

21. 公共文化服务

（77）公共文化设施免费开放。

服务对象：城乡居民。

服务内容：公共图书馆、文化馆（站）、公共博物馆（非文物建筑及遗址类）、公共美术馆等公共文化设施免费开放，基本服务项目健全。

服务标准：公共文化设施的开放时间不得少于省规定的最低时限。国家法定节假日和学校寒暑假期间，应适当延长开放时间。公共文化设施应按规定组织开展公共文化活动。

支出责任：免费开放所需经费无特殊规定的由中央与地方按6:4比例分担，对列入中央宣传部、财政部、文化和旅游部、国家文物局确定的免费开放名单的博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地，按照《中央对地方博物馆纪念馆免费开放补助资金管理办法》执行。地方负担部分按照《河南省财政厅关于印发河南省公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（豫财文〔2021〕4号）执行。

牵头负责单位：市文化广电旅游局。

（78）送戏曲下乡。

服务对象：农村居民和城乡结合部居民。

服务内容：为农村和城乡结合部乡镇每年送戏曲等文艺演出。

服务标准：按照《关于戏曲进乡村的实施方案》规定执行。

支出责任：中央与地方共同承担支出责任，地方负担部分按照《河南省财政厅关于印发河南省公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（豫财文〔2021〕4号）执行。

牵头负责单位：市文化广电旅游局、市教育体育局、市委宣传部。

（79）收听广播。

服务对象：城乡居民。

服务内容：提供广播节目和突发事件应急广播服务。

服务标准：提供不少于15套广播节目；在直播卫星公共服务覆盖地区，提供不少于17套广播节目。

牵头负责单位：市文化广电旅游局。

（80）观看电视。

服务对象：城乡居民。

服务内容：提供电视节目服务。

服务标准：提供不少于15套电视节目；在直播卫星公共服务覆盖地区，提供不少于25套电视节目。

牵头负责单位：市文化广电旅游局、市委宣传部。

（81）观赏电影。

服务对象：中小学生、农村居民。

服务内容：为中小学生观看优秀影片提供保障服务。为农村群众提供数字电影放映服务。

服务标准：保障每名中小学生每学期至少观看2次优秀影片，每个行政村每个月放映1场公益电影。每年国产新片（院线上映不超过2年）比例不少于1/3。

牵头负责单位：市教育体育局、市委宣传部。

（82）读书看报。

服务对象：城乡居民。

服务内容：公共图书馆（室）、文化馆（站）、行政村（社区）综合性文化服务中心、农家书屋等配备图书、报刊和电子书刊，并免费提供借阅服务，开展全民阅读活动；在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置公共阅报栏（屏），提供时政、“三农”、科普、文化、生活等方面的信息服务。

服务标准：按照文化和旅游部、中央宣传部等有关部门及省市相关规定执行。

牵头负责单位：市文化广电旅游局、市委宣传部、信阳日报社。

22. 公共体育服务

（83）公共体育设施开放。

服务对象：城乡居民。

服务内容：有条件的公共体育设施免费或低收费开放。

服务标准：按照《公共文化体育设施条例》《全民健身基本公共服务标准》《体育场馆运营管理办法》《公共体育场馆基本公共服务规范》《关于加强社会足球场地对外开放和运营管理的指导意见》（体经字〔2021〕24号）、《河南省人民政府关于印发加快建设体育河南实施方案的通知》（豫政〔2022〕24号）等有关规定执行。

牵头负责单位：市教育体育局。

（84）全民健身服务。

服务对象：城乡居民。

服务内容：提供科学健身指导、群众健身活动和比赛、科学健身知识等服务，免费提供公园、绿地、文体活动广场等公共场所全民健身器材。

服务标准：按照《全民健身条例》《全民健身基本公共服务标准》《室外健身器材安全通用要求》《城市居住区规划设计标准》等相关规定执行。

牵头负责单位：市教育体育局。

文字解读：《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市基本公共服务标准的通知》

▌来源：信阳市人民政府网

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信阳市人民政府办公室通知

信阳市人民政府办公室关于印发信阳市基本公共服务实施标准的通知

信政办〔2024〕58号

信阳市人民政府办公室
关于印发信阳市基本公共服务实施标准的通知