周诚君：以深化江苏金融改革促发展防风险

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出深化金融领域改革的重大举措，与习近平总书记关于金融工作的重要论述一以贯之。党的二十大以来，习近平总书记对江苏工作提出“因地制宜加快发展新质生产力”“四个走在前”“四个新”等重大任务。中国人民银行江苏省分行深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，制定贯彻落实党的二十届三中全会重点工作任务清单，协调推进金融改革创新工作，并以此促进江苏经济金融发展、支持防范化解金融风险，推动党的二十届三中全会精神在江苏金融领域落地落实。

一、正确认识金融发展、改革、稳定的辩证关系

习近平总书记强调，要处理好改革发展稳定的关系。发展是目的，改革是动力，稳定是前提。发展、改革和稳定的关系同样适用于金融领域。金融更好服务实体经济发展，是金融工作的根本目的。金融改革和创新是金融发展的根本动力和重要手段。防范和化解金融风险、维护金融稳定则是金融发展和改革的重要前提。

上半年，江苏社会融资规模、新增贷款、直接债务工具发行量（剔除央企）等主要金融指标均位居全国第一，有力支撑了江苏发挥“勇挑经济大梁”作用，同时在省委、省政府正确领导下，有力有序化解了潜在金融风险隐患，目前辖内高风险金融机构保持动态清零状态。但要想高标准对标“走在前、做示范”的要求，当前江苏金融服务实体经济质效还不够，经济金融风险隐患仍然较多，迫切需要继续用好改革开放关键一招，进一步深化江苏金融领域改革创新，破除制约金融高质量发展服务经济高质量发展的障碍，化解金融风险形成和处置过程中暴露出来的深层次矛盾，推动金融改革、发展、稳定良性互动循环。

二、以深化金融改革为牵引做好五篇大文章

江苏肩负着习近平总书记所赋予的“成为发展新质生产力的重要阵地”重大使命，中国人民银行江苏省分行紧紧围绕这一目标定位，以深化金融改革为牵引，纲举目张做好金融五篇大文章，全力助推江苏经济转型升级和高质量发展。近期，中国人民银行江苏省分行组织省级金融机构召开座谈会，交流做好金融五篇大文章的经验做法，分析存在的问题，指导厘清工作思路。研究制定江苏做好金融五篇大文章工作方案，着力打通金融服务实体经济的堵点难点，把金融资源真正集聚到全省经济社会发展重大战略、重点领域和薄弱环节上来。

科技金融迎难而上。围绕打造具有全球影响力的产业科技创新中心，深化实施提请江苏省政府印发的《关于加强和优化科创金融供给服务科技自立自强的意见》，联合省有关部门研究制定江苏科技金融具体工作要点。举办金融赋能制造强省行动工业领域设备更新专场。截至8月末，全省制造业贷款已连续47个月保持两位数增长。在苏落地全国首单绿色住房租赁债务融资工具、首批“两新”债务融资工具等创新产品；联合省级部门创设优化“苏创融”“苏创积分贷”等政银产品，在南京科创金融改革试验区打造“宁科投”“宁创融”“宁科贷”“宁科债”“宁创担”“企业上市宁航行动”等全生命周期政策性科创金融服务品种。

绿色金融乘势而上。深化实施提请省政府办公厅转发的《关于大力发展绿色金融的指导意见》。加快健全绿色金融和转型金融制度，发布江苏省《绿色融资主体认定评价标准》《化工产业转型融资主体认定评价规范》《石化和化学工业重点领域转型金融支持目录》，开展企业（项目）绿色认定与评价指导，指导金融机构分批、有序开展环境信息披露。用好中国人民银行碳减排支持工具，目前，已向全省金融机构提供低成本央行资金407亿元，推动发放碳减排贷款678亿元；出台文件进一步优化完善“苏碳融”政银产品，引导金融机构向绿色涉农、小微主体发放优惠利率贷款350亿元。

普惠金融雪中送炭。研究制定运用“千万工程”经验推进金融支持乡村全面振兴专项行动方案，联合省市场监管局召开全省个体工商户工作推进会，及时做好金融支持个体工商户的引导和宣传工作。截至8月末，全省个体工商户经营性贷款余额同比增长12.3%。

健全养老金融体系。构建养老金融框架，会同相关部门研究制定《关于推动江苏省养老金融高质量发展的指导意见》。发挥普惠养老专项再贷款引导作用，目前已累计支持金融机构向22个普惠养老项目发放贷款2.7亿元。健全养老金融综合服务体系，指导金融机构加大对养老产业金融支持力度，加快营业网点和金融客户端的适老化改造。

把握数字金融机遇。强化制造业“智改数转网联”金融支持，指导金融机构创新“智改数转贷”。深化全省金融数字化转型提升工程，形成标杆项目37个。优化支付服务特别是境外来苏人员支付服务，提前完成重点商户外卡覆盖率100%的阶段性目标。推动苏州数字征信实验区建设走深走实，1月至8月，依托地方征信平台为2.2万户小微企业提供融资支持198亿元。持续完善长三角征信链平台功能，截至8月末，已在长三角区域内18个城市实现31个节点上链运行，累计为896家查询机构提供查询659万次。

三、以金融改革开放支持防范化解金融风险

江苏金融生态良好，金融风险总体可控，中国人民银行江苏省分行把推进金融改革开放与风险防范化解统一起来，有力有序有效处置重点领域风险，筑牢金融对外开放的安全篱笆，提升金融监管有效性，坚决守住区域金融安全的底线。

统筹化解地方政府债务、房地产、中小银行等重点领域风险。及时向地方党政、辖内金融机构传达最新金融支持化债政策要求，推动实质性压降融资平台数量和债务规模。推动江苏省首套、二套房贷最低首付比例下调至15%、25%，首套房贷平均首付比例降至33%，南京、苏州等地新发放首套房贷利率降至3%左右，两批次101亿元保交楼专项借款已全部发放至120个保交楼项目，通过保交楼贷款支持计划引导金融机构向7个保交楼项目发放保交楼贷款9.8亿元，积极探索金融支持改善型住宅建设和消费的举措，探索构建房地产发展新模式，有效推动全省房地产市场边际好转。支持江苏省农信社改革工作，配合交易商协会对辖内有关法人农商银行做好自律调查整改，稳妥做好个别村镇银行改革化险工作，巩固高风险金融机构动态清零成果。

在推进金融服务高水平对外开放中统筹好发展与安全。在全省开展跨境贸易投资高水平开放试点，落地便利经常项目外汇资金收付等8项试点政策，目前累计为5368家企业共办理跨境贸易投资高水平开放试点业务金额1013.8亿美元。在苏州工业园区和昆山金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区开展信贷资产跨境转让等5项资本项目外汇业务创新试点，目前累计落地试点业务213笔，涉及金额355亿美元，惠及市场主体197家。稳慎推进股权投资基金跨境投资试点，全省共有QFLP试点基金76家、基金认缴规模79亿美元，5家企业开展QDLP试点、发放额度6亿美元。辖内开展跨境融资便利化业务企业62家、落地试点金额7.8亿美元，实现国家、省、市三级高新技术、专精特新和科技型中小企业全覆盖。持续做好跨境人民币工作，1月至8月，跨境人民币收付金额达到1.9万亿元、同比增长27.5%。持续推进企业汇率风险管理服务，1月至8月，全省外汇套保比率稳居外贸大省首位，新增汇率避险首办企业家数接近全国的四分之一、位居全国首位。

落实中央关于金融监管体制改革部署。落地实施省分行机关、12家市分行、6家县域派出机构“三定”方案，强化对外履职导向，聚焦外汇、支付、征信、反洗钱、人民币流通管理等职责，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，做到“长牙带刺”、有棱有角。完成省分行机关和原分行营业管理部合并，设立省会金融工作协调处、营业室以及省会金融工作领导小组，提级做好对南京市及其所辖区县的金融管理服务。制定出台关于加强县域金融管理与服务全覆盖的指导意见，推动各项政策直达基层，更好对接县域金融管理和服务需求。

下一步，中国人民银行江苏省分行将认真落实《中央和国家机关有关部门贯彻实施党的二十届三中全会〈决定〉重要改革举措分工方案》及中国人民银行配套政策文件精神，自觉把省分行各项工作融入全面深化改革大局中，以实际行动为中国式现代化江苏新实践贡献金融力量。

（作者为中国人民银行江苏省分行党委书记、行长）