《中国人大》杂志 | 海南：勇立潮头 奋力助推琼州大地再谱新篇

支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际发展大局作出的重大决策。 

党的十八大以来，习近平总书记先后三次到海南考察，指引海南以更高的站位、更宽的视野、更大的力度谋划和推进改革开放。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出重大改革部署，明确提出“加快建设海南自由贸易港”的重大改革任务。

牢记总书记殷殷嘱托，琼州儿女勇立潮头、开拓创新、真抓实干，加快建设美好新海南，推动海南自由贸易港建设呈现从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”的巨大变化。

海南省人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，在省委坚强领导下，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，扭住事关海南自由贸易港建设、攸关人民群众利益的急难愁盼问题依法履职，以重任在肩的使命感、“时时放心不下”的责任感，加压奋进、攻坚克难，为自由贸易港建设提供有力保障，助力谱写中国式现代化的海南新篇章。

“通过！”近日，海南省七届人大常委会第十三次会议闭幕，《海南自由贸易港极简审批条例》获表决通过。在总结海南省探索极简审批改革特别是重点园区极简审批改革积累的成功经验基础上，海南省人大常委会依法制定该条例，标志着海南将以更大力度全面推行极简审批制度，努力营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

近年来，海南省人大常委会坚持以习近平法治思想为引领，紧扣建设中国特色自由贸易港和推动海南高质量发展的大局，统筹谋划立法工作，丰富立法形式，切实提高立法质量和效率，取得丰硕成果。

“过去在海口开一家便利店，需要向两个部门、两个窗口填多次表格、提交多份材料，才能拿到开店需要的营业许可、食品经营许可双证件。”海口市民吴女士说，现在通过“海南e登记”，开便利店可以一次性领到营业执照和食品经营许可证。

这一改变得益于今年5月1日起施行的《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》。据介绍，该条例施行后，海南省在办理市场主体登记证照联办方面更加便利，省市场监管局进一步丰富了“证照联办”改革的纳入项，引入“证照分离”改革中的告知承诺机制，加强“证照联办”服务的协同度，让市场主体“上网就能查、一问就明白、一次就办好”。

今年国庆假期，到海南度假的游客注意到，海南省上线运行“放心消费在海南”系统。“只需拿起手机扫描二维码，即可看到商家的评价投诉、信用情况等信息，还可以在线投诉维权，符合条件的投诉可获先行赔付。这样的做法太赞了。”游客们频频叫好。

据了解，近年海南省先后组织开展旅游消费市场专项整治、海鲜市场缺斤短两、“守护消费”等专项执法行动，2023年共查处消费欺诈类案件701宗，罚没831万元，曝光典型案例53个，有力维护了消费者合法权益。这背后是《海南自由贸易港反消费欺诈规定》的有力支撑。

今年7月，在海南省仲裁协会的协助下，在海南自由贸易港注册的两家企业之间的合同纠纷一案开庭审理。这是依据《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》，在海南审理的我国首例临时仲裁案件。

“该规定采用‘小切口’立法方式，在坚持仲裁基本制度前提下，运用海南自由贸易港法规制定权，结合海南实际，积极对接国际仲裁通行规则，推动仲裁对外开放。我们致力于把海南打造成为国际商事纠纷解决‘优选地’，为我国涉外法治建设提供‘海南方案’。”海南省人大常委会法工委相关负责人介绍说。

良法筑根基，法治强保障。自《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来，截至目前，海南省人大常委会审议通过和批准地方性法规和法规性决定143件，其中紧贴自由贸易港建设急需制定了34件海南自由贸易港法规，推动海南自由贸易港建设和高质量发展蹄疾步稳、有力有序。

“2023年2月，海南部署开展为期3年的未成年人‘护苗’专项行动，明确2025年底全省专门学校实现应收尽收、应教尽教目标。时间已过半，请问省政府将采取哪些措施来充分发挥各部门作用实现既定目标？”“2023年9月起，《海南经济特区禁止向未成年人提供文身服务若干规定》施行。该法规是否得到有效实施？”……

2024年7月30日，海南省七届人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合审议有关报告对未成年人保护和预防未成年人犯罪工作情况开展专题询问。会上，7名省人大常委会委员和1名省人大代表聚焦关键重点，“打破砂锅问到底”，应询单位不遮不掩、开门见山，现场答、脱稿答，寻根源问良策，共筑未成年人保护屏障。

连连发问，层层深入。2023年以来，海南省人大常委会先后开展7次专题询问，每一次都将推进工作落实和推动问题解决作为出发点和落脚点。为进一步增强专题询问监督刚性，专门出台《海南省人大常委会专题询问满意度测评暂行办法》，有效打通专题询问“最后一公里”。始于“问”不止于“答”，在“问”出问题根源、“答”出责任担当的基础上，开展持续监督、精准监督，有效推动问题整改到位和工作改进提高。

要让财政的钱花在“刀刃上”，更好服务海南自由贸易港经济稳健发展。海南省人大常委会认真听取和审议省政府关于计划、预算执行情况和审计相关工作报告，针对预算执行中的突出问题，提建议、促整改，守好人民“钱袋子”。

“我们充分发挥人大预算联网监督系统作用，提升监督实效。”海南省人大常委会预算工委主任麦正华介绍说，聚焦党中央决策部署和省委工作安排，人大精准把握时间节点，突出审查重点，将监督关口前移，将部门预算执行实时监督、重点项目跟踪监督、预算编制审查监督有机结合，对部门预算编制开展实质性审查，让预算监督长出“牙齿”。

良好的生态环境是海南发展的优势和本钱。2023年以来，海南省人大常委会打出监督工作“组合拳”，对“六水共治”工作开展系列监督：开展“六水共治”专题调研暨环保世纪行活动，强调要充分发挥监督考核“指挥棒”作用，逐项优化解决方案，扎实改善水环境质量；听取和审议省政府关于“六水共治”工作情况的报告，深入查摆问题，认真剖析原因；开展专题询问，通过分析问题、提出建议，进一步提升“六水共治”工作实效……

海南省人大常委会坚持把服务保障海南自由贸易港建设作为监督首要任务，奔着问题去、追着问题查、盯着问题改，以监督实效激发经济社会发展活力。

走进海口市秀英区石山镇昌道村，映入眼帘的是一棵正在“输液”的古树。这棵有着五六百年树龄的加布树，根脉绵延了整个村庄地下。站在树下，郁郁葱葱的树冠连成一片，遮天蔽日，犹如这方水土的守护神。

前几年，古树由于虫蛀导致树干腐烂，存在随时断裂的安全隐患，村民将情况反映到代表联络站，代表及时提交了抢救古树的相关建议。秀英区人大联系区农业农村局，并召集相关人员召开现场会，实地察看古树现状，在保护与安全的前提下，给古树进行病虫害防治、输送营养液，增设支撑或牵拉装置解决树干开裂。如今，古树萌发新芽，恢复生机活力。

为中小学生午休提供方便、加强村内监控摄像头日常维护、解决海滩景区流动商贩占道经营问题……秀英区人大常委会在发挥代表作用中落实全过程人民民主，推动一件件吸纳民意、汇集民智的代表建议，逐步转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，有力保证了人民当家作主。

“我们统筹推进人大代表联络家站建设，不断丰富实践特色、地方特色。”秀英区人大常委会办公室主任林敏介绍，区人大坚持系统观念，整合部门资源，加强工作联动，形成代表工作与党建工作、监督工作和基层治理“三融合”新局面。

探索党建引领、代表发力、部门扶持、群众参与的产业发展模式。在石山镇官良豆腐村，区人大代表龙晨亮发挥自身优势，牵头联合村里十几个农户成立石山豆腐产业示范基地，带动当地农民就业，促进乡村振兴。

深化人大代表联络站室与基层党建、司法、文化、精神文明建设等工作场所共建共享，实现功能、活动和管理融合。在石山镇，代表联络站为创新创业人员提供议事洽谈场所，推进一站多用、资源共享；在长流镇，代表联络站开设周末课堂，满足学生“双减”个性化需要；在海秀镇，代表联络站同基层立法联系点、镇司法所联合活动，试点打造基层民主法治实践点，推动基层社会治理水平不断提升。

组建经济发展、民生保障、法治建设3个人大代表专业小组。紧扣发展堵点难点问题和群众所需所盼，将代表在监督推动经济社会发展过程中的高质量建议反映给区相关部门，更好推动问题研究解决。

近年来，海南省人大常委会高质量、高标准推进代表联系平台规范化建设，不断密切代表与群众的联系，推动形成“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主新常态。按照“就近、便捷、均衡”的原则，搭建代表密切联系群众的“连心桥”，实现1.9万多名五级人大代表全部进家站。截至目前，全省已建立代表联系平台1787个，形成了以乡镇（街道）人大代表联络站为主，以重点村（居）站点为辅，以园区、行业、机关等为延伸，覆盖全部市县的代表联系群众阵地网格体系，为人大代表联系人民群众筑牢履职阵地。

云帆高举，乘风破浪。站在新的历史起点上，进一步全面深化改革吹响奋进新征程的号角。海南省人大常委会将深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，聚焦党中央和省委提出的重大改革举措，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，始终保持勇于担当、大胆探索的改革闯劲，为海南加快建设自由贸易港、奋力争当新时代改革开放示范贡献人大力量。

来源：《中国人大》杂志2024年第20期