在解决“旧账”中建立“新功”
▲图为近日，山西省纪委监委工作人员通过“全省治理‘两不一欠’问题专项行动工作平台”调取印证资料，对问题解决情况开展综合评估。双鹏 摄
▲经过治理，山西省临汾经济开发区多年的荒地变身园林景观。图为近日，当地纪检监察干部对整改情况进行现场核查。史晓岩 摄
新修订的《中国共产党纪律处分条例》在第一百三十条新增规定，党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的，给予相应处分。这一规定的相关情形是对“新官不理旧账”的法规化表述。
“目前，科创园园区装修基本完成，8家企业完成注册并入驻园区。随着越来越多的企业落户，未来也能为城区提供新的可观而稳定的税收来源。”山西省阳泉市城区国有资产管理有限公司党支部书记、董事长李乃军向记者介绍了阳泉·前行科创园的发展情况。
这座科创园之所以能提前投入使用，与一笔“资金”的回归密不可分。
2008年，阳泉市城区文化中心成立不久，便启动城区文化中心项目建设。但2009年因实施期间资金不足，城区文化中心以单位名义，向城区房地产开发公司借款，用于维持项目后续建设。
城区纪委监委有关负责同志告诉记者，“我们了解到，由于2010年工程竣工后未及时处理借款问题，加之事业单位改制和国有企业改革，十几年的遗留问题成了‘疑难杂症’。”
原来，隶属于城区文化和旅游局的城区文化中心已在2020年被注销，而城区房地产开发公司也合并到城区国有资产管理有限公司。十几年间，双方单位主要负责人也几经调整。曾经的那笔借款，迟迟没有归还。
政府换届、机构改革、相关责任人职务调整等，不能成为“新官不理旧账”的“挡箭牌”。山西省治理“两不一欠”问题专项行动开展以来，当地党员干部进一步提高政治站位，深刻认识到“两不一欠”问题对地方营商环境和经济社会高质量发展带来的影响和制约。
面对原城区文化中心资产、债权、债务错综复杂的情况，区委、区政府成立专项小组，通过做好财务审计、委托第三方理清账目、召开会议研判等方式，专题研究解决。经过5个月的多方努力，长达十余年的欠款得以完全兑付。
城区国有资产管理有限公司由此不断增加自我造血、扩投增资的效能，将更多流动资金投入到包括阳泉·前行科创园等项目中。不久前，相关企业负责人来到园区，共同商议如何深化科创园合作，进一步打造阳泉数字经济融合发展的现代服务业聚集区。
“现在的城区图书馆，就坐落在当年的城区文化中心项目上。”在城区文化和旅游局党组书记、局长肖文瑶看来，涉及原城区文化中心的问题得以解决，让城区文旅局卸下了“包袱”，也有力量让图书馆等公共文化空间更好服务百姓。
“新官不理旧账”是个形象的说法，表面看起来是“旧账”，实际上接手它、解决它本身就是新任领导干部的职责。
2023年，山西省纪委监委牵头对新官不理旧账、政策不兑现等问题开展调研。
“经过广泛调研，我们认识到‘两不一欠’老大难问题具有复杂性、长期性、顽固性，严重阻碍党中央重大决策部署的贯彻落实，是推动转型发展、增进民生福祉的‘拦路虎’‘绊脚石’。”山西省委常委，省纪委书记、监委主任王拥军介绍，聚焦各级党政机关、事业单位、群团组织和国有企业存在的“两不一欠”问题，该省纪检监察机关开展深入整治，着力纠治背后的责任问题、腐败问题和作风问题。
领导干部走上新岗位，意味着必须接下责任，一任接着一任干，以事不避难的态度解决“旧账”、及时止损。但实践中，一些领导干部以班子换届、岗位调整为借口，对一些历史欠账、“半拉子工程”、遗留问题，视而不见、久拖不决，没有践行正确的权力观、政绩观、事业观。
山西省纪委监委党风政风监督室负责同志认为，新官不理旧账、政策不兑现等问题的产生，是外部和内部原因、客观和主观原因等多重因素交织的结果，也暴露出一些干部不担当不作为、能力欠缺、斗争精神不足等问题。
有的干部能力不足、本领恐慌。或是理论政策不精通，对党和国家大政方针、任务部署领会不实、掌握不准，眼界视野不开阔，对于兑现政策过程中的困难等无所适从、束手无策，找不到解决问题的实招硬招；或是依法履职能力不足，在作出重大决策前，调研、考察、评估、论证不充分，决策缺乏科学性、合法性、前瞻性，最终造成政策难以兑现。
有的干部不敢不愿触及矛盾。谋划工作缺乏全局视角和通盘考虑，只盯眼前利益，存在短视思想，推进具体工作没有完全树立好为民服务的宗旨意识，在干部考核中也未形成有针对性的激励惩戒机制。
为优化全省营商环境、提振企业发展信心、提升政府公信力、推动高质量发展，山西省成立省治理“两不一欠”问题专项行动工作组，形成省纪委监委牵头统筹，省工信厅、省行政审批服务管理局分工负责，省财政厅等27个省直相关部门协同联动的工作格局。
专项行动持续三年，聚焦“干什么”，坚持各级自查、省级检查、群众投诉相结合，切实把问题找准、把台账建全建细。紧盯“怎么干”，坚持推动化解和强化保障相结合，有力有序、逐项逐笔化解到位。紧盯治理成效，坚持实时调度和全程督导相结合，严格台账管理，加大督导力度，针对性加压、持续性问效。
各级各部门采取分级负责、自上而下、分类指导、统筹推进的方式进行，并建立问题清单、责任清单、任务清单，逐条销账、分类整改。其间，山西省纪委监委组织全省纪检监察机关开展集中专项检查核查，对进展缓慢、推进不力的通报批评、约谈提醒。
“我们坚持客观、辩证、历史地看问题，全面盘点、认真研判相关问题形成的历史背景、政策变化、决策过程、风险隐患等，科学制定解决办法，分类分级处置，全面全力整治。”省治理“两不一欠”问题专项办有关负责同志介绍，在全面清查自查的基础上，找准解决新官不理旧账的突破点、政策不兑现的关键点和拖欠民营企业账款的矛盾点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题。
在工作专班的电脑屏幕前，省纪委监委专项办工作人员一边从“全省治理‘两不一欠’问题专项行动工作平台”调取具体案例，一边介绍道：“依托大数据平台，我们可以掌握每个问题的解决情况，并且通过电话、实地检查等方式回访，对问题解决情况开展综合评估。比如，在工程建设方面，推动解决长期滞留问题208个；在民生保障方面，推动解决长期影响群众获得感、社会反响较大的民生问题304个。”
临汾经济开发区有一处裸地，自2016年以来因权属不清、无人管理，致使荒废多年、垃圾遍地，严重影响市容市貌和群众出行。经反复协调、现场办公，当地实施改造工作，用时不到三个月，多年的荒地化身园林景观，成为周边群众休闲放松的好去处。
专项行动既紧盯履责不力的责任问题，教育警醒了一批自查不全面、化解走过场的“南郭先生”，又聚焦“两不一欠”背后的贪腐问题，严厉查处一批官商勾结的害群之马，释放了一严到底的强烈信号。
“党员领导干部要认真学习领会《条例》，提高认识、切实履责，将解决以往矛盾问题转变为未来发展动力，在解决‘旧账’中建立‘新功’”“新修订的《条例》坚持靶向施治，充实违纪情形，完善处分条款，不断回应群众关切，践行党的根本宗旨”……
党纪学习教育开展以来，山西省各级纪检监察机关组织有关同志深入党政机关、企事业单位，围绕学习贯彻《条例》作辅导报告。每次宣讲，主讲人都会结合新官不理旧账等内容，对《条例》主要特点、规定进行详细解读。
治理“两不一欠”问题专项行动期间，山西省纪委监委明确要求，各级各部门各单位要健全完善“新官理旧账”、政府守信践诺、防范化解拖欠民营企业账款的长效机制。
针对专项治理发现的漏洞和薄弱环节，深入查找体制性、机制性原因，进一步健全“政府践诺+社会监督+失信问责”制度、“新官理旧账”相关配套办法、政府诚信评价机制等牵引性制度办法，从源头上遏制“两不一欠”问题。
与此同时，突出标本兼治、惩防并重，一方面，将“新官理旧账”、诚信践诺的正确政绩观融入党风廉政教育。另一方面，充分发挥案件查办的震慑警示作用，省治理“两不一欠”问题专项办分批次对查处的典型案例进行通报。
从专项行动开展以来的实践看，一批陈年旧账得到清理，一批政策承诺得到兑现，一批拖欠账款得到化解，社会效果逐步显现放大，取得了阶段性治理成效。王拥军表示，治理“两不一欠”是一项系统工程、民心工程、发展工程，随着专项行动由集中攻坚阶段转入深入治理阶段，全省纪检监察机关要进一步提高政治站位，强化责任担当，推动专项行动走深走实、取得实效。
来源：中国纪检监察报
监制：王海洋
审校：吕学书
编辑：霍伟达
