完善“三端”融合 优化基层治理
——临颍县构建全链条大稳定格局纪实
基层治理是国家社会治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务质效和温度的“神经末梢”。社会治理的重点在基层，难点在基层，活力也来自基层。
近年来，临颍县坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足县域实际，牢固树立矛盾纠纷排查化解全流程治理理念，构建“前端治根、中端治本、末端治症”环环相扣的“三端”共治纠纷化解链条，实现矛盾纠纷早消化、早处理、早解决，基层治理成效显著。
前端治根 群众唱主角 苗头问题早消化
在临颍县有一个“夜市”，没有烟火气，却充满人情味——村民们来逛“夜市”不是买东西，而是为了倾诉解压、化解邻里矛盾，图的是个舒心畅快。
说说邻里纠纷的烦心事儿，讲讲生活中的困难事儿，对村里发展提提意见、说说想法……“民情夜市”上，村民畅所欲言。这个源于“枫桥经验”的基层工作法自实施以来，坚持以排查群众关心的热点问题为重点，以解决村民生产、生活中的难题为第一要务，以化解邻里之间的矛盾纠纷为落脚点，真正达到了社情民意在一线掌握、各类矛盾纠纷和不稳定因素在基层化解的效果，得到了群众的一致好评。
“自从开办了‘民情夜市’，村风民风和社会风气越来越好，日子越过越舒心！”不少村民纷纷表示。
为探索村级预防化解矛盾纠纷新路子，临颍县从2015年起在全县推行“民情夜市”，即利用村民白天忙、晚上闲的劳作特点，由乡镇党委牵头，每周在各村开办一次“民情夜市”，听民声、察民意、解民忧，就地解决群众的操心事、烦心事、揪心事，从源头上减少基层矛盾的发生。
《临颍县“民情夜市”实施方案》出台以来，该县通过开办“民情夜市”，让群众就关心的热点问题、村民生产生活中的难题、邻里之间的矛盾纠纷等“说事儿”，搜集社情民意，让村民主动参与基层治理。全县通过这一平台将300多起矛盾隐患化解在基层。
开办“民情夜市”，搭建群众“说事儿”平台，只是临颍县践行新时代“枫桥经验”，防患于未然，全面排查矛盾纠纷隐患，早发现、早消化的一个生动缩影。
同时，临颍县以县级综治中心为中枢，在全县16个乡镇（街道）建立民警排查队伍、网格员排查队伍、村干部排查队伍和老干部排查队伍“四支队伍”，深入村组、农户家中、田间地头，对家庭矛盾、邻里纠纷等各类隐患进行地毯式、拉网式摸排，及时收集汇总不易察觉的隐性纠纷信息并上报至县综治中心。将每月通过“民情夜市”和排查队伍收集到的纠纷线索交办至县综治中心，县综治中心与县司法局、县人民法院、县信访局等单位积极联动进行线索流转，紧盯纠纷高风险点，及时介入调处化解。
中端治本 多方共合力 矛盾纠纷早处理
邻里纠纷占农村矛盾问题的95%以上，处理不好就容易酿成大矛盾。近年来，王孟镇积极探索“三六五”一站式基层矛盾化解工作法，让群众一年365天都有地方说理、有“明白人”评理、有基层组织处理。
不久前，王孟镇某村村民马某松与马某岭因一堵院墙发生纠纷。村民马某松认为邻居马某岭家院墙侵占了自家地，双方多次协商未果，马某松多次上访反映，并私自拆除了马某岭家院墙。为防止矛盾升级，该镇一方面发挥村级层面自治作用，由村支部书记带领网格调解员上门了解双方诉求，以情理调解法为基础，化解邻里矛盾纠纷；另一方面聚焦双方矛盾纠纷焦点，管理区工作站向镇自然资源管理所查询核实土地权属，为解决矛盾寻找法理依据。同时，镇党委牵头，组织镇信访办、司法所、派出所等，综合情理和法理依据，向双方提供了合理的矛盾纠纷化解方案，最终促成了双方和解。
“三六五”一站式基层矛盾化解工作法把基层组织优势转化为社会治理优势，依托信访办理法制化，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
近年来，临颍县不断完善矛盾纠纷多元预防综合化解机制，针对矛盾纠纷多元化、复杂化、碎片化的特点，建立“坐诊”“问诊”三诊”“会诊”的“三诊”工作法，做到“对症下药”，切实将各类矛盾纠纷遏制在萌芽、化解在基层，防患于未然，全力打造基层治理新生态。
建立“坐诊”机制，“一站式”化解矛盾纠纷。依托基层综治中心，在全县16个乡镇（街道）建立“一站式”矛盾纠纷排查化解平台，信访、纪检、派出所、巡回法庭、检察院基层服务站等部门入驻综治中心，整合职能设置服务窗口，让群众有矛盾纠纷“一扇门”受理、“一站式”化解。
建立“问诊”机制，主动化解矛盾纠纷。以“访”促“防”，变被动为主动，深入开展“五访”（以“下访”找问题、以“约访”查实情、以“面访”显公平、以“回访”明得失、以“握访”聚人心）活动，对疑难复杂矛盾纠纷实行领导包案、综合施策、限期化解，顺利解决了鼓楼社区张某道厕所拆除、双庙村崔某“三违”拆迁等一批长期遗留信访积案，有效减少了重复上访、越级上访。
建立“会诊”机制，协同化解矛盾纠纷。针对群体性纠纷、敏感事件和历史遗留问题等涉及多方主体的纠纷，党政联调，县委、县政府每周在安全稳定周例会上对重点矛盾纠纷进行分析研判，实行领导包案、综合施策、限期化解。各相关部门列席会议联动调解，凝集多方力量合力参与，对发现的问题及时反馈并进行应急处置。
末端治症 有事当地了 纠纷问题早解决
“俺家修下水道时被人阻拦，咋沟通都不行。涛哥三两句话就调解好了，给俺解决了大麻烦。”“‘涛哥调解工作室’真中！”……近日，在临颍县城关街道老城社区，听说记者来采访，几名辖区居民不约而同地竖起大拇指由衷称赞。
涛哥名叫赵军涛，是老城社区党支部书记。老城社区位于县城老城区，辖区老旧小区多，外来人口多，各类矛盾多发、易发。为调解矛盾，2020年1月初，赵军涛以个人名字命名，牵头成立了“涛哥调解工作室”。工作室成立四年来，辖区各类矛盾纠纷下降了69.5%，群众满意率提升了98％，收到了“小事不出小区、大事不出社区、难事不出街道”的治理效果。
群众满意度提升的背后有着什么样的“治理密码”？赵军涛给出了答案。
“涛哥调解工作室”是一个集合党员、民警、城管、心理咨询师、网格员和社区法律顾问等社会力量的调解队伍。四年来，该工作室通过为群众提供法律咨询和法律援助服务、开展法治宣传、参与人民调解等工作，探索出了一条基层社会治理的新路径。
“握一个手，端一杯水，坐一条板凳，记一本笔记。这是我们的工作法宝！”赵军涛直言，他和网格员运用“四个一”亲情调解法让基层矛盾化解更加有效。为推动基层治理，“涛哥调解工作室”将调解机制融入社区党建网格体系。小区党员、志愿者、楼栋长既是网格员也是调解员。目前，辖区16个小区调解网格全覆盖，实现了“区中有网、网中有格、格中有人、人能办事”。2022年，“涛哥调解工作室”被评为漯河市学雷锋“四个100”优秀志愿服务项目，相关做法和经验被省、市十多家媒体报道。
“‘涛哥调解工作室’用‘小调解’撬动基层‘大治理’，是临颍县基层治理的典型代表。我们希望通过典型引路打造基层治理新样板，为‘枫桥经验’漯河实践贡献临颍力量。”临颍县委政法委常务副书记胡国涛说。
“涛哥调解工作室”是临颍县延伸纠纷化解触角、打造调解特色品牌、写好纠纷化解“后半篇文章”的一个生动案例。近年来，该县积极培育调解特色品牌，按照“一村（居）一法律顾问一调解员”的标准配备，发挥“五老”人员和平安志愿者作用，全面践行新时代“枫桥经验”，打造“品牌调解室”、培育“金牌调解员”，城关街道老城社区“涛哥调解工作室”、固厢乡“连心桥”心理服务团应运而生，以点带面，为提前化解矛盾纠纷提供了强大的专业力量。
对于涉及金额较大、分期履行、执行难的劳务纠纷、合同纠纷等，临颍县不断完善诉调对接机制，协助当事人对人民调解协议进行司法确认，“零成本”为协议履行提供坚强保障；成立县法治化营商环境服务中心，整合政法各部门，联合开展执行工作，推动纠纷彻底解决。
今年年初，虹峰电缆有限公司负责人向县政法委反映了一件困扰企业多年的事。该企业在一场债务纠纷中虽胜诉却空落一纸判决——被执行人躲藏在陕西省西安市不履行判决，多次申请强制执行却没有进展。针对这一情况，县委政法委高度重视，迅速抽调县纪委监委及公检法司骨干力量组建专班，专案专办，精心研判，针对办理中遇到的难点、堵点逐一攻坚。在当地政法部门的大力配合支持下，经过一个多月的摸排蹲守，5月12日凌晨，办案小组在西安市长安区终于将逃匿的被执行人抓获。目前，相关涉案财物已被查封、冻结，第一批涉案资金100万元已追回。
“感谢临颍政法部门的同志们辗转千里，为我公司及时追回了首批资金100万元。”6月19日，在临颍县法治化营商环境服务中心，特地赶到现场的虹峰电缆有限公司董事长何志东激动地表示，他对公司扎根临颍发展信心十足。此次执行工作的顺利开展，得益于政法各部门跨省联动办案的新模式，是临颍县破解执行难问题的又一创新性举措。
同时，临颍县把人民群众对调解结果的满意度作为调解成功的唯一标准，建立了跟踪回访机制，组织县社会矛盾纠纷调处中心每月就各乡镇（街道）、村（社区）报送的矛盾纠纷通过电话、上门等方式对案件当事人、知情人进行回访，了解当事人的思想状况、协议的履行情况以及有无新的纠纷苗头，彻底实现“案结事了”。通过回访，群众满意率达100%。
“接下来，临颍县将持续坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推动基层治理工作落地见效，助力临颍经济社会高质量发展！”临颍县委副书记、政法委书记刘雯雯表示。
■策划/胡国涛 张丽霞 统筹/朱明 文/金玉颖 版式/付广亚
本版图片由临颍县委政法委提供
