【市媒看南城】党风廉政看巴渝·年终盘点｜合川在全市首创并率先上线运行村财管理一体化平台——让农村集体“三资”监管更有“数”

文摘 2024-12-27 16:13 重庆

▲合川区南津街街道办事处组织村（社区）财务人员学习村财平台使用规则，规范村级财务管理，加强农村集体“三资”监管。合川区纪委监委供图

“中国农业银行交易提醒：收到环境卫生整治劳务费，100元。”近日，合川区清平镇黄金村村民郑琼在家中收到了一条银行短信，内容显示自己在村上参与环境卫生整治的劳务费已经发到了账户上。

“现在领个钱，再也不用专门跑到村上去了，所有钱都打到账户，不仅少折腾还有记录方便查询。”谈起变化，郑琼竖起大拇指。

这项赢得当地老百姓广泛称赞的工作，就是合川在全市首创并率先上线运行的村财管理一体化平台（以下简称“村财平台”）。

此前，合川区在对镇（街）、村（社区）巡察中发现了一个“老大难”问题：一些村的集体资金财务收支乱、资金管理乱、账簿设置乱、票据使用乱，其背后可能存在把关不严、吃拿卡要、截留资金、侵吞挪用、虚报冒领等群众身边不正之风和腐败问题，要想彻底解决这些问题，必须围绕村级资金这个关键，找到一个管用的资金管理方式。

村财平台由此应运而生。平台打通“收入开据收款”到“支出报销审批”这条主线，优化审批、支付和自动记账流程，实现“资金收付规范化、记账报表智能化、财务分析数字化、监督预警简便化、财务公开透明化”，有效助推村财数智监督直达“最后一公里”。

一份巡察调研报告直指农村集体“三资”管理漏洞

如何守好农村集体“三资”家底子、村民钱袋子，一直是基层治理持续关注的问题。

长久以来，村级传统的手工财务管理不仅带来了审签来回跑路、票据杂乱无章、“断头账”等问题，也带来了虚列开支、截留挪用等廉政风险，更对监督监管带来了巨大挑战。

合川也不例外。

此前，聚焦“基层群众身边不正之风和腐败问题表现及根源治理”，区纪委监委开展深入调研，撰写了一份长达27 页的调研报告。

这份报告以合川区417个村（社区）为对象，综合了2018年以来合川区查处的案例，十五届区委巡察镇街发现的村财镇管、集体经济发展、村级项目管理和侵害群众利益等方面突出问题和问题线索，探究群众身边不正之风和腐败问题背后的根源。

归纳提炼后，《报告》列举出村财镇管问题突显、集体经济普遍失管、村级项目建设管理存在差距、侵害群众利益仍然存在等四个主要问题。

“这四个问题直指农村集体‘三资’管理漏洞。”合川区纪委监委有关负责人表示，在日常监督和巡察中发现，村级财务管理问题突出，有些村半年做一次账，有些村甚至一年都不做账，只能拿出一大口袋的票据。

如何构建一个平台和载体，通过数智赋能使村级财务规范高效、监管预警智能便捷，减轻基层负担、守护群众利益，成为一个重要课题。

为此，在合川区委的领导下，区纪委监委联合区财政局、区农业农村委等单位，围绕监督融入基层治理要求，聚焦农村集体“三资”管理突出问题，以村级资金“开据收款和报销支付”等数据源为突破口，以云服务和网络服务为载体，以银村直联为抓手，在全市首创并率先上线运行村财管理一体化平台。

目前，该平台通过不断迭代升级，已实现“三资”管理线上全流程运行，区级相关部门、各镇街和村级组织实时掌握所需各类数据，有效助推新型农村集体经济发展，加力推动数字清廉村居建设。

“三本账”变成了“一点通”

▲合川区纪检监察干部利用村财平台，对农村集体“三资”情况进行监督检查。合川区纪委监委供图

村财平台解决了什么问题？效果如何？

“一句话概括，就是让从前的村（社区）、村集体经济组织、村集体企业‘三本账’变成了‘一点通’。”合川区财政局有关负责人介绍，平台运行后，实现了三个转变的效果。一是账户统管+银村直联，实现签批支付从“来回跑”到“最多跑一趟”转变；二是预置模板+智能记账，实现账务处理从“手工操作、承接断档”到“自动核算、永久留存”转变；三是分析预警+多跨协同，实现村财监管从“碎片化”到“全覆盖”转变。

米坊村的出纳沈琴就是受益人之一。

“以前报个账，不仅我要来回跑找领导签字审批，群众也要来回跑领钱，耽误时间不说，效率低得很。”沈琴说，经常能听到群众“吐槽”，几十块钱还要跑一趟，把豆腐盘成了肉价钱。

现在，村财平台针对账务管理不统一、审批手续多、审签不规范、支付效率低的问题，将全区2259个村级组织银行账户全部纳入管理，并与银行系统建立连接，实现资金申请、审核、审批支付等全流程线上运行，有效破解“来回跑”的困境。

前不久，南津街街道米坊村综合服务社通过村财平台“一键式”银行转账支付352户村民965余亩土地租金，涉及金额365591元，群众在家里面就可以收到租金，这种方式不仅大幅提升了工作效率，同时实现了资金全流程监管。

不仅如此，村财平台植入了村（社区）、村集体经济组织、村集体企业三套会计核算制度和财务报表等模板，系统自动智能记账、生成报表，极大地提升准确率，减少人工出错的问题。

而针对村级财务人员频繁变动易出现“断头账”问题，平台依托“云服务”将会计资料同步上传“云空间”，实现财务资料、会计报表等电子档案永久留存、实时可查。规范流程的同时，村财平台还能实现有效监管。

“平台通过设置数据阈值、标准模型和常规数值，实时监控数据运行情况、自动解析比对，发现异常后推送至监管单位，在纠正错误操作的同时，确保财政资金合规使用。”合川区财政局有关负责人表示。

例如，从前个别村存在大额现金支取问题，村财平台取消“库存现金”科目，并设置规则，严禁各村级组织出纳将费用报销转款至出纳本人或者与收款人无关的经办人员账户，有效避免大额现金可能延伸出来的“公款私存”等廉政风险。同时，平台还设置发票自动验真、查重功能，对上传的假发票、重复发票进行智能预警，防止虚报冒领资金。

监管向前迈一步，让数据跑在问题发生之前

自运行以来，村财平台交出了一份亮眼的成绩单。

在减负提效方面，累计处理收支交易141146单、涉及金额20.24亿元。“一键式”生成记账凭证206553张，财务报表、公开报表和农村集体“三资”清理报表213297张，基层干部工作量大幅减少。

在风险防控方面，平台打破了跨领域、跨部门、跨层级的监督壁垒，村财综合立体监督网络逐步形成，2023年依托平台巡察发现村级财务管理问题35个，同比增加28个，增长400%。2023年审批支付全流程运行，消除岗位廉洁风险点6处，下降42.86%。

然而，进无止境。接下来，村财平台还将在现有基础上，从事后监督向事前预警“迈一步”。

“建立平台的初衷是为了规范村级财务，并不断加强农村集体‘三资’监管。规范是目的，查处不是目的。”合川区纪委监委有关负责人表示，明年村财平台的升级方向是建立“预警系统”，做到早发现、早预警、早处置、不“爆雷”。

在市纪委监委的指导下，合川区纪委监委结合相关调研成果以及系统实际情况，梳理出了20个监督模型及其监督逻辑。其中，财务专业类监督模型3个，制度漏洞监督模型3个，项目招投标专项监督模型1个，针对“四议两公开”、优亲厚友乱发放补助、特困户补助、宣传费、接待费、白条入账等老大难问题专项监督模型13个。

“目前，区纪委监委正联合区财政局对20个监督模型的升级难度进行研判，争取在明年初陆续正式上线运行。到时将更有效地发挥平台作用，织密农村集体‘三资’监督防护网，让监督更有数，切实为基层减负、让群众满意。”合川区纪委监委有关负责人说。

来源：重庆日报

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