刘永升在《组织人事学研究》发表署名文章：加强党建引领 提升治理效能 着力打造共建共治共享的基层社会治理共同体

加强党建引领基层治理，关键在于健全组织体系、凝聚组织力量、发挥组织优势，推动各级党组织上下联动，实现组织体系和治理体系有机衔接、融合发力。一是健全组织架构。立足嘉峪关市无县区的治理扁平化特点，建立健全“街道党工委—社区党委—网格党支部（党小组）—党员中心户”“村党组织—党支部（党小组）—党员联系户”城乡两个领域组织体系，为加强基层治理提供坚实的组织保障。坚持把党的组织嵌入基层治理，拓展党的组织体系覆盖范围，推进组织建设覆盖各个领域、落到各个环节，推动党的基层组织体系与网格管理体系精准匹配、联动调整，有力确保党的组织体系向末梢延伸、治理力量向末梢下沉。二是凝聚组织力量。发挥党建引领基层治理的作用，由基层党组织统筹调配各类资源要素，做到街道社区与驻区单位党组织有机联结，不断扩大基层共治“朋友圈”，最大限度放大资源集聚效应。全面升级“社区吹哨、街道呼叫、部门报到”模式，建立信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈运行机制，进一步优化全周期闭环管理工作流程。广泛吸纳各方力量，将辖区单位党组织、“两代表一委员”、业委会、物业公司、两新组织负责人、党员居民代表等吸纳为兼职委员，在街道（社区）党组织领导下，定期协商议事、定期交办问题、定期考核评价，形成区域统筹、条块联动、资源整合、共建共享的工作格局。三是发挥组织优势。坚持党建引领基层治理，必须完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系。嘉峪关市围绕打造新时代社会治理典范城市，建立市委、市政府主要负责同志任双总指挥的工作机制，先后召开打造新时代社会治理典范城市动员部署会和现场观摩推进会，深入实施网格提效、社区提档、乡村提振、物业提标、数字提速、自治提升、创稳提级、文明提质“八大行动”，健全工作机制、联动共建、考核奖励 3 项机制，近两年拿出 800 余万元予以经费支持，合力统筹政法系统、职能部门、企事业单位、自治组织和社会力量，推动社会治理取得了明显成效。同时充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，厘清各领域、各层级的权责关系，不断破解“小马拉大车”问题，推动人、财、物向基层倾斜，实现资源有效统筹、需求有效对接、服务有效落地。

多元共治是构建基层社会治理共同体的关键，抓实抓细基层治理必须充分调动和发挥各方面力量，进一步优化治理重点、夯实治理基础，把群众大大小小的事情办好。一是全面提升网格管理。按照每个网格覆盖300—500户的规模，对居民网格和专属网格进行优化调整，推动基层治理触角向微观单元延伸。按照“1+3+M+X”模式，即每个网格配备1名村（社区）在编人员为网格长，每个网格配备 1 名专职网格员、1 名处级网格指导员、1名科级兼职网格员，将公安、司法等基层行政执法力量和供气、供电、物业等M个城市服务力量编入网格，广泛吸纳在职党员、居民志愿者、社会组织、新就业群体等 X支力量参与网格工作，下沉政法、执法、行政工作人员1120名，吸纳志愿者等社会力量 282支15374人参与，推动实现了“网格化管理、组团式服务”。二是全力破解治理难题。坚持问题导向和结果导向，下大气力解决小区环境、车辆充电、市容市貌等群众身边的急难愁盼，如针对群众反映强烈的西域花园因老板“跑路”遗留的脏乱差顽疾，成立专项整治工作专班，攻坚完成违建拆除、环境整治、停车规范、物业进驻、设施提档五项重点任务，高标准建成党群服务站、口袋公园、文化长廊、小区广场等便民设施，困扰小区 20 年的问题得到根本解决，实现了物业从无到有、管理由乱到治、小区环境由差到美的蝶变升级，成为城市社区精细化治理的一个生动缩影。三是全面落实民主协商。在所有城市社区搭建三级协商议事平台，构建以基层党组织、人大代表、政协委员、业委会为主体的多元协商议事共同体，深入开展网格议事、楼院理事、田间说事等多层面议事活动，形成了铁大叔议事团、“五心”管家等 6个协商议事品牌，解决了小区硬化、规范停车等“家务事”918 件，群众得到了看得见摸得着的实惠。认真践行全过程人民民主，发挥人大代表工作站、政协协商议事室作用，全面推广居民提事、网格解事、“两委”定事、吹哨派事、多元办事、跟踪评事的“六步议事法”，引导群众增强主人翁意识，在基层治理的形式、内容、效果等方面实现了实质性参与。四是全心化解矛盾纠纷。整合人民调解、行业调解、司法调解、仲裁等资源，建立市、街道、社区三级工作阵地，规范矛盾纠纷集中接待、现场分流、现场化解、督办考核工作流程，打造了“一站式”矛盾纠纷化解全链条、系统化、全闭环的工作模式，实现了基层、行业、市级调解数量增加，法院立案数量相对减少的“三增一减”目标，节约群众诉讼费用317万元，经验做法在《人民日报》等主流媒体刊登。同时成立市级社会心理服务指导中心，确定 5 个试点社区、指导组建政法部门共 9支心理服务团队，开展心理健康辅导、未成年人心灵关爱等活动，最大限度实现“事”“心”双解，“健全社会心理服务体系、完善风险危机干预机制”的做法入选全国优秀创新经验。

党建引领基层治理，根本目的就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，所有的实践、一切的探索都要聚焦群众美好生活，为人民群众提供更加便捷、更为精细的服务。一是建设立体式服务网络。锚定“全方位、一站式、综合性”服务目标，全力建设“中心-站-点”三级服务网络，为广大党员群众提供家门口的好服务。秉持功能完善、内容规范、投入节俭的原则，统筹推进村（社区）和新兴领域党群服务中心建设，实现新就业新业态群体暖“新”驿站全面覆盖，打造集商谈议事、学习交流、便民服务为一体的小区党群服务平台，推动服务模式由传统政务型向邻里化、亲情化、休闲化转变。二是创建特色化服务品牌。坚持以“党员群众同心 共建美好家园”为目标，精心打造“同心嘉园”党建品牌，通过“社区党群服务中心+小区党群服务站”两级阵地，引导部门下沉部分便民事项、“一网通办”事项，不断拓展应用服务场景，实现了数据多跑路、群众少跑腿。结合老年群体多元化需求，加大特殊困难老年人家庭适老化改造力度，拓展“机制保障、康养引领、居家基础、社区依托、机构补充、市场运营、信息支撑”养老服务模式，推动养老机构“医养结合”实现全覆盖，进一步擦亮“雄关养老”服务品牌，推动生存需要向品质养老转变。持续推进“互联共转”行动，通过居民下单、社区派单、党员接单的“三单”服务模式，打造在职党员志愿服务特色品牌，酒钢公司志愿服务队获评第九批全国学雷锋活动示范点，嘉峪关市成功获评 2023 中国最具幸福感城市。三是提高精细化服务水平。深入开展“陇原红色物业”建设行动，推动物业企业有效融入基层治理，实现物业党的工作覆盖率、物业服务覆盖率、业主自治组织覆盖率三个百分百。加强无物业小区自治管理，制定未进驻物业服务住宅管理办法，探索无物业小区自管新方式，实现物业服务质量和群众获得感的双提升。加快智慧城市建设步伐，搭建社会治理信息化平台，横向整合智慧综治、12345 热线等各类数据资源，纵向对接平安甘肃信息化支撑管理平台，特别是信息平台与网格化管理协同运作，形成“抓末端、治已病”与“抓前端、治未病”相结合的基层治理新模式。建设乡村治理云平台，探索“数字乡村一张图”建设，通过乡村智慧平台、实时监控平台、云喇叭，实现乡村环境治理、河道监管、森林防火等村级事务精细化治理。

党建引领基层治理是一项系统性、整体性、协同性工程，通过壮大基层治理队伍、完善投入保障机制、强化考核评价激励等措施，确保基层有资源有能力抓好基层治理和服务人民群众。一是建强基层治理队伍。健全社区工作者职业体系，采取从机关干部中“派”、从退役军人和社会工作专业人才中“引”、从未就业大学生中“招”等方式，大力培养社区党组织书记。建强乡村振兴骨干队伍，实施村党组织书记后备力量培育储备行动，完善党性教育、能力提升、实践锻炼“三位一体”教育培训机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。发展壮大网格员工作队伍，健全完善网格员队伍招录、管理、培训、考核、奖惩等各项制度机制，实现网格员队伍素质优良、整体稳定、保障到位。持续培育专业人才队伍，广泛吸纳离退休法律工作者、律师、仲裁委员会成员等组成专业调解团队，提升社区人才培养、宣传动员和链接资源能力。二是加大投入保障力度。建立以财政投入为主、党费补助、社会支持、社区自我补充的多渠道经费保障体系，通过财政投入和党费补助，及时足额保障村（社区）运转经费、党建工作经费、服务群众专项经费，并建立正常增长机制，提升基层承载能力。发挥社区党组织动员引导作用，鼓励辖区企业、社会组织积极履行社会责任，主动参与社区治理，充分挖掘社区资源禀赋，围绕社区治理、居民需要，创办社区社会企业，运用市场机制，以合资、合作等方式引进社会企业或社会企业项目，提升社区“造血”能力。三是强化考核激励机制。注重加强考核评价，完善监测分析、定期督查、反馈整改等机制，采取自查自评、督查考评、第三方评估、社会公众问卷调查、民意测评等方式，全面评估各职能部门工作成效。把工作成效纳入班子和领导干部考核内容，街道（乡镇）对职能部门服务管理工作进行打分，实现上下互评、以事论效。注重结果运用，设立专项奖补资金，对工作成效好、群众满意度高的给予奖励，进一步激发干事创业的热情。