中共绵阳市委八届九次全体会议深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省委十二届六次全会决策部署，紧密结合绵阳实际，就进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化绵阳新篇章进行了研究，作出如下决定。
一、进一步全面深化改革的总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，牢牢把握“六个坚持”重大原则，围绕加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心和深入实施“五市战略”，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推出更多具有绵阳特色的原创性差异化改革举措，完善有利于推动高质量发展的体制机制，加快建成新时代西部内陆改革开放新高地，为全面建设社会主义现代化绵阳提供强大动力和制度保障。
到2029年，锚定党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革总目标和“七个聚焦”目标任务，深化经济、政治、文化、社会、生态文明、安全和党的建设等各领域改革，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务。到2035年，各方面体制机制更加健全，基本建成中国特色社会主义科技创新先行区，基本实现治理体系和治理能力现代化，在全省率先基本实现社会主义现代化。
二、深化经济体制改革
坚持以新发展理念引领改革，实施经济领域八大改革攻坚，完善推动高质量发展激励约束机制，更好发挥市场机制作用，加快培育发展新动能新优势，全面建成具有更高能级更强支撑力的省域经济副中心。
（一）深化国资国企改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，分类制定不同的管理制度与办法，完善主责主业管理，强化穿透式监管，杜绝盲目多元化发展。扎实推动国有资本“三个集中”，更大力度布局特色优势产业和前瞻性战略性新兴产业，建立研发投入刚性增长机制，支持符合条件的国有企业在科研人员中开展多种形式中长期激励。深化“一企一策”改革，支持长虹控股打造世界一流企业、迈向世界500强，支持九洲集团打造世界一流专业领军示范企业，推进融资平台战略重组、专业整合、改革转型。加强国有企业现代公司治理，完善“三重一大”决策机制，深化国企去行政化改革，规范子公司管理，压缩管理层级。强化国有企业履行战略使命评价，推进国有企业分类考核评价，开展国有经济增加值核算。深入实施经理层成员任期制和契约化管理，推行管理人员末等调整和不胜任退出制度，严格落实国企选人用人公开制度。完善国有资产监管体制机制，强化国有企业投资、融资、担保管理，建立健全违规经营投资责任追究工作体系。
（二）优化民营经济发展环境。制定以控制成本为核心优化营商环境的政策措施，开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查专项治理，擦亮“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。健全民营企业全方位服务体系，完善“优化营商环境面对面”闭环管理工作机制和县（市、区）、园区党政“一把手”牵头化解问题机制，常态化开展重点企业全覆盖“一线纾困”专项行动，强化用工、用地、用能等要素保障。探索许可审批业务“无感办理”。建立企业家参与涉企政策制定机制，健全“政策找企业”机制，深化惠企政策“免申即享”“直达快享”改革，构建政策制定、发布、审批、兑付、效用评估闭环工作机制。健全政务数据共享交换机制，推进“数据最多采一次”和“无证明城市”建设。优化“绵企通”政企服务平台功能，深化个人、企业、项目全生命周期“高效办成一件事”改革。推进政务服务增值化改革省级试点。健全企业增信制度和融资担保服务体系，努力破解融资难、融资贵问题。健全《投资项目机会清单》发布机制。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，健全大型科学仪器服务民营企业机制，探索现代加工装备“共享车间”模式。大力实施民营企业家培育培训计划，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。
（三）健全推进新型工业化体制机制。优化制造强市建设体制机制，因地制宜发展新质生产力，构建富有绵阳特色的现代化产业体系，积极争创省级新质生产力试验区。聚焦电子信息、先进材料、装备制造、食品轻纺等特色优势产业，人工智能、新型显示、医药健康、航空航天等战略性新兴产业，未来信息、未来材料等未来产业，构建协同推进建圈强链机制，建立保持制造业合理比重投入机制和未来产业投入增长机制，培育一批具有影响力的先进制造业集群。大力发展核医疗、激光技术应用产业。完善推进低空经济发展的政策体系和工作机制，争创国家民用无人驾驶航空试验区和低空经济飞行应用省级试点，打造西部低空经济重要增长极。加大优质企业梯度培育力度，构建大中小企业全链条贯通式支持培育机制，实施专精特新企业培育提升行动，优化大企业大集团营业收入上台阶激励措施。
健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。完善中小企业普惠性“上云用数赋智”服务供给机制，引导链主企业牵头建设工业互联网平台，建设制造业“智改数转”赋能平台，争创数字化转型促进中心。以智能制造为主攻方向，以场景应用为牵引，建设人工智能大模型产业生态集聚区，深入推进人工智能赋能新型工业化。支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。统筹布局建设算力等新型基础设施，推进传统基础设施数字化改造，加快建设中国（绵阳）科技城数字经济产业园。
（四）完善发展服务业体制机制。健全支持服务业发展政策体系，推进服务业标准化建设，争创一批省级服务业高质量发展培育县。深入实施服务业赋能融合计划，推动科技信息、工业设计、检验检测、金融服务、现代物流、人力资源服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快建设服务型制造示范城市。完善扩大消费长效机制，实施“消费+”行动，推动商业贸易、体育赛事、文娱演艺、医疗康养等生活性服务业向高品质和多样化升级。完善文旅深度融合发展机制，聚焦“白红绿”文旅IP，健全精品旅游线路和产品开发机制，积极发展冰雪经济，深度参与巴蜀文化旅游走廊建设。健全“文化三推”工作机制。深化国有景区体制机制改革，整合重组文化旅游发展集团。
（五）推进农业产业转型升级。健全以“三品”工程为引领做优农业体制机制，加快建设现代农业强市。完善种业强市建设体系，加快建成川北种质资源库。健全完善农产品质量安全监管体系，提高农业标准化生产覆盖率和绿色优质农产品比重。实施农产品精深加工提升行动，健全农产品区域公用品牌培育机制，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。构建推动农业园区化发展体制机制，实施现代农业园区提质行动，健全能进能出、能上能下动态管理机制。培育发展新型农业经营主体，健全便捷高效的农业社会化服务体系，推广农业生产“大托管”模式，更大力度推动农业适度规模经营。推进智慧农业建设，打造高水平农业科技支撑平台。实施农田水利设施“蓝网”工程，健全农田水利设施建设投入、管理、维护机制。
（六）深化新区开发区综合改革。深化科技城新区、绵阳经开区集成授权改革省级试点。促进开发区整合优化提升，支持绵阳工业园区争创省级高新区，支持科技城新区直管区和河北—平武工业园区设立省级开发区。深入实施“园区提质、企业满园”行动，创新特色（专业）园区建设发展机制，做强优势主导产业。深化“亩均论英雄”改革，持续开展园区“清闲促建”专项治理。深化建园模式改革，创新园区管理机制，推行“管委会+公司”管理模式，推进“一区多园”“镇园合一”“飞地经济”“园中园”等多种发展模式。更大力度推行“全员聘用制”改革。建立健全新型招商引资体制机制，加强工作统筹联动，开展不当竞争问题治理。健全重点项目“红黄绿灯”预警提醒工作机制。
（七）深化要素市场化改革。积极融入全国统一大市场建设，建立健全公平竞争审查工作机制，提升市场综合监管能力和水平。深入推进第二批要素市场化配置改革省级试点。深化要素价格市场化改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，推进水、气、交通等领域价格改革。深化土地供应制度改革，全面推行工业用地“标准地”出让，创新工业用地弹性出让、租让结合等供地方式，构建城乡统一的建设用地市场。开展重点行业数据要素市场化配置改革，加快推进公共数据授权运营，组建数字产业集团。深入推进公共资源“一网交易”改革，建立健全公共资源交易平台体系。深化招投标改革，完善招标投标体系和评标定标机制，强化全流程全链条监管。优化完善财政投资评审办法，提升评审效能。建立高效的知识产权综合管理服务体系，高效建设运营国家级知识产权保护中心，设立区域性知识产权巡回法庭。加快立体化智能化物流体系建设，高水平规划建设现代化物流园区，推进“一单制”“一箱制”改革，深入推进城市出行与物流服务自动驾驶先导应用国家级试点。全面建立行政事业性国有资产、国有企业资产、土地和矿产资源、水利资源和林草资源底数台账，分类推进闲置低效资产资源盘活利用。
（八）深化财税金融体制改革。加强财政资源和预算统筹，持续深化财源建设，构建涵盖资金、资产、资源、资本的“大财政”收入管理格局。健全“集中财力办大事”支出保障机制，深化零基预算改革，推行促发展资金竞争性分配。深化预算绩效管理改革，强化事前功能评估。健全“巡审财”联动监督机制，加强全口径地方债务监测监管。深化税收征管改革，做好消费税征收环节后移并稳步下划地方的衔接工作。深化金融体制改革，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，丰富数字货币应用场景。实施上市公司全生命周期陪伴计划，提高直接融资比重。深化投融资体制改革，整合设立科创投资和产业投资两只百亿级基金。
三、构建支持全面创新体制机制
以建设中国特色社会主义科技创新先行区为牵引，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升创新体系整体效能，更好服务国家高水平科技自立自强。
（一）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。推进高校学科专业设置优化，健全学科专业调整与人才需求联动机制，发展优势专业、特色专业，强化学科交叉融合，支持大院大所名企名校参与共建特色学院。支持西南科技大学创建“双一流”建设高校、四川中医药高等专科学校升格本科院校。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，推动校企共建现代产业学院、现场工程师学院等产教融合新型载体，做实绵阳科技城产教联合体，完善学生实习实践制度，推动中等职业学校优化整合、转型发展。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。深入实施“双优”工程和“双优”计划，深化集团化办学模式，推动基础教育公平优质均衡发展。支持涪城区建设国家级义务教育教学改革实验区。健全学前教育、特殊教育、专门教育、终身教育保障机制。引导规范民办教育发展。
（二）深化科技体制机制改革。优化重大科技创新组织机制。完善国省级重点实验室服务保障机制，推动在绵全国重点实验室和省重点实验室优化重组，支持国家工程物理交叉科学研究中心建设，推动涪江实验室实体化运营并纳入天府实验室序列。高水平运营天府产业技术研究院，支持光子技术研究院、机器人产业技术研究院等新型研发机构发展，推动“云上大学城”“云上科技城”扩容提质。支持涪江科创港建设。深化科技计划管理改革，优化“双向揭榜挂帅”重大科技项目组织方式，扩大财政科研经费“包干制”范围。加强有组织的基础研究，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制。强化企业科技创新主体地位，探索建立大中小企业协同创新机制，支持企业与科研院所、高校建立创新联合体，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖。
深化科技成果转化机制改革。深入实施职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”。鼓励和引导科研院所、高校按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。深化“科技助理”制度，健全科技成果转化“挖矿寻宝”机制。探索建立科研人员“名利双收”机制，建立科技成果转化尽职免责机制。加强技术转移体系建设，高效运营先进技术成果西部（绵阳）转化中心和国家军民两用技术交易中心，做强做优绵阳科技城中试服务公共平台，布局建设一批概念验证、中试验证、工程化转化平台。探索“概念验证+拨投结合+科创基金”前沿技术产业化模式。积极创建国家级科创金融改革试验区，实施科技型企业创新积分制，健全科创基金集聚区运营管理机制，壮大耐心资本。
（三）深化人才发展体制机制改革。完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励全链条体制机制，建设国防科工人才高地和创新人才集聚地。迭代“人才十条”，深入实施“科技城人才计划”，完善战略科技人才、科技领军人才、青年创新人才和创新创业团队引进机制，健全本土人才自主培育体系。深化省级科技人才评价改革综合试点，分类制定科技人才评价标准。推进人才管理授权规范省级试点。支持有条件的县（市、区）建设省级人才工作先行区。深化“人才编制周转池”创新，畅通党政机关、事业单位、国有企业人才流动渠道。推进职业能力建设创新改革先行区建设，打造中国（绵阳）科技城技能人才港，落实职业技能等级“新八级工”制度，培养造就卓越工程师、高技能人才。优化人才公寓管理运营机制。深入推进青年发展型城市建设。
四、健全高水平开放合作机制
坚持以开放促改革、促发展，积极参与高质量共建“一带一路”，统筹推进通道平台、外贸外资、区域协作等领域改革，聚力打造新时代西部内陆改革开放新高地，全面提升绵阳影响力、辐射力和带动力。
（一）提升开放平台能级。加快自由贸易试验区协同改革先行区建设，对接国际高标准经贸规则，开展首创性、集成式探索，稳步扩大制度型开放。完善对外开放平台统筹发展机制，推动综合保税区扩区晋位，高质量建设跨境电子商务综合试验区，支持RCEP绵阳外贸企业服务中心提能升级。优化科博会等重点展会活动市场化运营机制，创新投资推广活动举办模式，打造投资绵阳新名片。优化城市形象推广、产业项目推介、特色产品推销“三推”活动组织模式，做靓“绵品出川”“绵品出海”开放品牌。
（二）推动外贸外资增量提质。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，优化外贸促进政策体系，加快内外贸一体化改革。建强特色优势外贸产业集群，挖掘中间品贸易、服务贸易、绿色贸易增量，发展二手车出口、保税进口、海外仓等新业态。探索贸产融合发展新模式，推动通关、税务、外汇等监管创新。更大力度吸引和利用外资，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，创新“出海招商”模式，优化境外投资服务，支持有条件的企业“走出去”。
（三）加快建设西部陆海新通道重要枢纽。支持绵阳南郊机场设立国际航空口岸，加密国内直达航线、货运航班。支持北川通用机场加密川渝短途运输航班。高效建设运营异地城市候机楼。启动绵阳南郊机场迁建前期工作。拓展国际铁路通道，提高中欧班列成渝号（绵阳）运营效能，积极融入西部陆海新通道东盟铁海联运班列、长江班列，高水平建设“一带一路”国际班列组货基地。规划建设西部内陆无水港，制定推动“公铁水”多式联运发展政策措施。推进高速公路网及配套服务区建设，开拓省际、市际公路运输通道。编制涪江通航与港口总体规划。
（四）健全区域协作机制。深度参与成渝地区双城经济圈建设，完善涪江流域川渝九地协同发展体制机制，深化科技、产业、交通、文化、公共服务、生态等领域区域合作。积极融入成都平原经济区一体化发展。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域对接，建立关键产业备份承接机制和产业跨区域转移信息共享、合作对接、利益分享机制。深化衢绵东西部协作，落实好欠发达县域托底性帮扶和结对帮扶。
五、完善城乡融合发展体制机制
坚持“抓好两端、畅通中间”，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，锚定“强县活镇兴村”目标，加快形成繁华城市和繁荣农村相得益彰的新型城乡形态。
（一）健全推进新型城镇化体制机制。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施城镇产业“双集中”改革，以城留人、以产聚人。支持有条件的地方打造市域副中心，健全政策措施和推进机制。扎实推进深化县域内城乡融合发展改革省级试点。深化激励乡镇抓产业促推高质量发展改革，选择10个左右重点乡镇培育建设县域副中心。完善农业转移人口市民化机制，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。加快建设绵阳城市新中心。
（二）激发农村资源要素活力。改革完善耕地占补平衡制度，推进全域土地综合整治国省级试点。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点，深化农村承包地“三权分置”改革。推进房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市国家级试点。健全乡村振兴多元化投入机制，提高土地出让收入用于农业农村比例。健全金融支农服务机制，推动“绵州农房增信贷”提质扩面。健全城市人才入乡激励机制，加强“一村六员一主播”农业实用人才、人才入乡“新农人”队伍建设。深化家庭农场主和农民合作社带头人职业保障制度。
（三）完善强农惠农富农支持制度。学习运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。加快健全种粮农民收益保障机制，提升高标准农田建设质量，打造新时代更高水平“天府粮仓”绵阳片区。因地制宜发展壮大新型农村集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等模式，完善农村集体经济收益分配制度。深化供销合作社综合改革。探索创新农村闲置资产盘活利用模式，健全农村集体“三资”监管长效机制。发展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，更大范围推广以工代赈，守住不发生规模性返贫底线。扎实推进绵阳北川石椅羌寨乡村振兴先行区建设。
六、完善保障和改善民生体制机制
坚持尽力而为、量力而行，扎实推进民生所急、民生所向的改革举措，推动城乡公共服务均衡优质配置，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
（一）深化就业和收入分配制度改革。健全高质量充分就业促进机制，构建“大就业”工作格局，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策，加强就业困难群体帮扶。健全就业公共服务体系，支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业劳动者权益保障，完善“零工”市场和三级劳务服务体系，健全人才紧缺岗位动态更新发布机制。深化“创梦科技城”创业服务行动，完善培训、融资、孵化、服务“四位一体”创业扶持体系。提高劳动报酬在初次分配中的比重，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。深化事业单位薪酬制度改革。支持发展公益慈善事业。
（二）健全社会保障体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保政策，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。拓展社保卡居民服务“一卡通”应用功能。开展退休社会保险待遇和惠民政策补助“无感互认”改革。健全保障妇女儿童合法权益制度，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。深化双拥共建，加强军人军属荣誉激励和权益保障。加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给。深化农村自建住房质量安全提升行动。
（三）深化医药卫生体制改革。深入实施健康绵阳行动，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，健全医疗服务价格调整机制，深化医保支付方式改革，推进药品和医用耗材集中带量采购提质扩面。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，健全分级诊疗体系，实施“县级医院提质、乡镇卫生院提能、全科医生提量”专项行动，打造紧密型城市医疗集团、县域医共体。健全核医学“医教研产用”一体化发展机制，高水平建设国家卫健委核技术医学转化重点实验室，打造全国领先的核医学中心。深化医疗机构检查检验结果互认、“信用就医”等医疗惠民“微改革”。深化公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。引导规范民营医院发展。推动中医药传承创新发展，完善道地中药材资源保护利用和产业培育发展机制，深度参与国家中医药综合改革示范区建设。
（四）健全人口发展支持和服务体系。按人口分布配置资源，推动相关公共服务随人走。完善和落实生育补贴、婚假、生育休假等支持政策和激励措施。强化普惠育幼服务体系建设，推进托幼一体化改革。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署，完善发展养老事业和养老产业政策机制。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，促进医养结合、康养结合。推进长期护理保险制度建设。加强公共服务适老化适儿化改造。加快发展银发经济，培育银发经济经营主体，在教育培训、体育健康、文化旅游、康复辅具等方面推出一批标志性产品和服务。完善全民健身公共服务体系，深化体教融合、体医融合。
七、全面推进政治文化生态安全领域改革
坚持注重全面改革，丰富各层级民主形式，激发文化创新创造活力，完善生态文明制度体系，加快构建新安全格局，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，汇聚推动绵阳现代化建设强大合力。
（一）发展全过程人民民主。落实人民当家作主制度，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，更好发挥询问和特定问题调查等监督手段作用。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，建好用好基层立法联系点和代表之家、代表联络站，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大执法检查联动机制。完善民生实事项目人大代表票决制。健全协商民主机制，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，完善人民政协民主监督机制，健全重大项目建设协商式监督机制，完善协商成果采纳、落实和反馈机制，深化“有事来协商”工作。深入推进基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善办事公开制度。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。
完善大统战工作格局。落实统战工作责任制。完善同民主党派和无党派人士团结合作工作机制。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步教育和创建。系统推进我国宗教中国化绵阳实践，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，健全党外人士“选育用管联”机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。创新开展科技领域统战工作。加强基层统战工作。
（二）建设更高水平法治绵阳。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革。完善地方立法工作机制，统筹立改废释。深入推进依法行政，制定出台重大行政决策程序规定实施细则，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善基层综合执法体制机制，在乡镇（街道）推进“一支队伍管执法”，健全行政执法协调监督工作体系。健全公正执法司法体制机制，落实和完善司法责任制，优化司法人员分类管理制度，健全行政执法、监察执法和刑事司法衔接机制，完善办案责任追究制度，深化涉案财物集中统一管理改革。推进公安机关机构编制管理改革，规范警务辅助人员管理制度，加快构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。完善推进法治社会建设机制，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，改进法治宣传教育。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。深化小区依法治理。
（三）深化文化体制机制改革。全面落实意识形态工作责任制，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度。完善培育和践行社会主义核心价值观机制，推动理想信念教育常态化制度化。加强绵阳市新闻传媒中心建设，推进主流媒体系统性变革，巩固壮大主流思想舆论。加强新闻宣传和网络舆论一体化管理，深化“三预四管五抓四报”体系建设。深化网络管理体制改革，强化网络空间综合治理，维护网络安全。深入开展网络理政。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。
优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，探索开展公共文化设施所有权和使用权分置改革。深入实施精品文艺创作繁荣工程，健全文艺精品力作扶持奖励和组织工作机制。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。分类推进文化事业单位深化内部改革。建立文化遗产保护传承工作协调机构，深化省级文化遗产保护利用“双试点”，推动历史文化街区、历史文化名镇名村、传统村落、古树名木等文化遗产系统性保护和统一监管，推动革命文物和红色资源保护利用。健全非遗保护传承机制。实施数字文物创新应用工程，探索“文化遗产数字化+产业化”共生发展模式。
（四）深化生态文明体制改革。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续筑牢长江上游生态屏障。健全生态环境治理体系，加强生态环境分区管控，强化国土空间用途管制和规划许可。健全大气、水、土壤污染联防联控联治机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，创新多元化生态保护修复投入机制。完善领导干部自然资源离任审计制度，实行生态环境损害赔偿和责任终身追究制，健全完善涪江流域横向生态保护补偿机制。强化生物多样性保护工作协调机制，高质量建设大熊猫国家公园绵阳片区，建好中国大熊猫保护研究中心绵阳基地。全面落实河湖长制，推进美丽河湖、幸福河湖建设。健全城乡环境综合提质常态长效推进机制。
健全绿色低碳发展机制。稳步实施“碳达峰八大行动”，统筹推进空间、产业、交通、能源结构调整，开展能耗双控转向碳排放双控先行探索。探索开展重点产品碳标识认证和碳足迹管理。健全废弃物循环利用体系，推进“无废城市”建设。探索排污权、用能权、用水权等市场化交易机制。健全推动节能产业发展机制。深化集体林权制度改革，探索国家储备林、“森林粮库”建设机制和林业生态价值实现机制。
（五）健全安全发展和社会治理机制。全面贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，筑牢国家安全人民防线。落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，加强重大决策社会稳定风险评估。深化平安绵阳建设，完善公共安全治理机制，健全重大突发公共事件处置保障体系。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，强化禁毒防艾工作，依法打击各类违法犯罪活动。健全防范化解房地产、金融、地方债务等重点领域重大风险体制机制。完善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体系。
完善社会治理体系。健全党建引领基层治理体制机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，优化网格化服务管理，推进社会矛盾纠纷预防化解法治化和信访工作法治化。提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，高效运行“i绵阳·爱家园”智慧治理平台，构建“一网通办”“一网统管”“一网共治”架构。健全社会工作服务体系，发展壮大基层治理“头雁”队伍和专业社工人才队伍，规划建设社区综合服务中心和站点。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，持续破解“小马拉大车”突出问题。深化行业协会商会改革，健全社会组织管理制度。完善志愿服务体系，健全社会心理服务体系。
推进应急管理体系和能力现代化。加快构建大安全大应急框架下应急指挥机制。完善应急响应联动机制，通过科技赋能提升监测预警能力，健全“叫应”机制，推进山洪地质灾害避险搬迁和受地质灾害威胁场镇综合整治，确保受威胁群众应转尽转。深化安全生产治本攻坚行动，完善安全隐患大排查大曝光大整治常态推进机制，强化安全生产责任全链条管理。强化基层应急基础和力量，推进乡镇（街道）应急管理体制改革。推进区域性应急救援中心建设，建好中心镇专职消防救援站，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。加强应急物资保障体系建设，合理规划应急物资储备点布局，健全储备轮换机制。
八、加强党对进一步全面深化改革的领导
坚持把党的领导贯穿进一步全面深化改革各方面全过程，保持改革锐气，增强改革韧性，提高改革本领，推动改革落实，以党的自我革命引领社会革命，为绵阳现代化建设提供根本保证。
（一）深化党的建设制度改革。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，用好绵阳科技城党员干部教育服务双向智慧系统，构建全覆盖基本培训体系。深化干部人事制度改革，把政治标准放在首位，鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，完善领导干部离任交接清单管理制度，健全担当作为激励和保护机制，细化落实“三个区分开来”，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。健全完善干部综合考核评价体系和结果运用机制，完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，推动树立和践行正确政绩观。深入实施“科技城年轻干部强基铸魂计划”，完善培养选拔年轻干部常态化工作机制。深化基层党建绩效管理，推行“党支部标准工作法”，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。
（二）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，加强对“一把手”和领导班子监督，深化政治生态监测预警评价。完善落实中央八项规定精神长效机制，坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。完善对重点行贿人的联合惩戒机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。加强新时代廉洁文化建设。健全巡察工作体制机制，深化纪检监察体制改革，优化监督检查和审查调查机构职能。健全基层监督体系，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。
（三）以钉钉子精神抓好改革落实。坚决落实党中央、省委进一步全面深化改革的决策部署，强化全市改革总体谋划、统筹协调、整体推进。各级党委（党组）必须坚持求真务实抓落实、敢作善为抓落实，谋划推进本地区本部门改革，主要负责同志亲自抓、带头干，协调解决改革推进中的重大问题。健全改革推进机制，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容。尊重基层和群众首创精神，探索开展更多微改革微创新。完善改革激励机制，充分调动各方面改革积极性，以进一步全面深化改革新成效谱写中国式现代化绵阳新篇章。
来源：绵阳发布
