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据国家发改委12月27日消息，国家发改委低空经济发展司负责同志近日同自然资源部、生态环境部等部委和有关中央企业进行座谈，了解相关领域低空经济典型场景应用和相关基础设施建设发展情况，并就推动低空基础设施有序规划建设进行交流。
国家发改委低空经济发展司负责同志近日与通信、导航方面有关专家进行座谈，就低空智能网联系统建设进行交流。
图源：国家发展和改革委员会网站
值得注意的是，这是“国家发改委低空经济发展司”首次正式出现在公众视野中，这也意味着这一司局已正式成立。
据官网介绍，低空司具体职责为：拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。
来源：国家发展和改革委员会网站
延展：新成立的这个司，有何深意？
在部委设立专门司局来统筹低空经济发展，足以看出国家大力发展低空经济的决心，也体现出低空经济属于新质生产力的关键领域。
地方政府掀起“低空经济”争夺战，但要协调当中诸多繁复的细节，各方都在期待一个最优解。现如今的情况是，空中已然变得更加动态且复杂，对空域进行有效管理是一项艰巨的挑战，包括空域使用的开放和管制规则的明确。与此同时，低空经济催生出了一个庞大的产业集群，构成了一个立体的机会，产业的无序竞争和资源浪费等诸多痛点和瓶颈更是亟待协调和解决。除了依靠市场本身的力量去探索可能，宏观层面的“架构师”角色不可或缺。一系列的顶层配套带来的规划、引导以及支持，才能让低空经济的所有参与方都有章可循。据悉，国家发改委将专门成立低空经济司，目前正在筹备当中。在部委设立专门司局来统筹低空经济发展，足以看出国家大力发展低空经济的决心，也体现出低空经济属于提升新质生产力的关键领域。空域，发展低空经济的核心资源。空域改革更是相关产业进一步发展的核心关键。自1986年成立以来，国务院、中央军委空中交通管制委员会（下称“国家空管委”）一直负责全国的空中交通管制工作。该机构为国务院议事协调机构之一，是中国空域管理的最高权力机构。在这一管理体制下，中国境内的飞行管制，由空军统一组织实施。空军在中国空域管理中占据主导地位。而民航方面，话语权比较弱。民航局即中国民用航空局，是统管民航系统所有工作的政府部门，民航仅能使用已划定的航路航线。如果要新增航线、航路或航空公司申请在新的高度层飞行，民航需要与国家空管委保持密切沟通和协调，在日常飞行中要接受严格管控。近些年，民航对空域资源的需求迅速增长。军方所主导空域管理，也在随着民航市场的发展而逐渐向民营倾斜。这一路径早在全球航空事业发展中显现出了清晰的方向。在推进空域管理体制改革和空域精细化改革、低空空域管理改革的背景下，2021年，中央层面设立了新的中央空中交通管理委员会（下称“中央空管委”）。![]( "点击查看图片来源")
与国家空管委的架构设置相比，中央空管委的机构规格由隶属于国务院、中央军委的国务院议事协调机构，调整为中央机构。并且，“管制”二字，调整为“管理”。再来看低空空域管理方面的改革，这是一个渐进的过程，也是一项复杂的系统工程。长时间以来，我国低空空域的管理采取了与中高空空域一样的管理模式，处于严格的管制状态。自2010年，国家空管委办公室在全国先后组织了几轮较大规模的低空空域管理改革试点，分别突出了空域分类化管理、空域精细化管理、空域协同化管理。具体来看，从军航空管系统在部分地区进行的“空域分类化”管理改革试点，到军航和民航空管系统联合在中南地区进行的“空域精细化”管理改革试点，再到2018年，四川、湖南、江西、安徽等省进行的地方政府牵头、军民航空管系统参加的军地民三方“空域协同化”管理改革试点。经过几年的探索与实践，实现了低空空域管理由军民航分块管理向“军地民”协同管理的转变，盘活了低空空域资源。2023年11月，民航局和中央空管委等部门发布了《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，其中划设了七类空域，非常关键的一点是在真高300米以下划设了G类、W类非管制空域，让低空飞行活动审批手续变得简化。民航局牵头的民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）作为一个统一的管理平台，在2024年1月1日上线，实现民用无人驾驶航空器的登记管理、适航审定、运营许可等功能。要把低空经济做成规模，集中式的空域管理办法已不能满足低空经济大环境发展的需要。改革，是必然的趋势。低空经济之所以被称为经济，正是因为它的概念是非常大的，涉及到的产业链、经济形态众多，有带动经济发展的能力。这中间就涉及整个低空生态的构建。欧洲科学院院士、世界无人机大会主席、深圳市无人机行业协会会长杨金才就曾用“1块钱的生产力拉动5块钱的经济效益”描述低空经济。他认为，在未来，低空经济能够创造的经济价值和质量，有可能是房地产的10倍。据赛迪顾问测算，2023年我国低空经济规模突破5000亿元，预计2026年将超过万亿元。除了核心产业规模过万亿元，低空经济还将拉动产业链上下游投资过万亿元，并通过跨界融合带动经济增长过万亿元。面对这样一个体量的经济市场，它所涉及到的不仅仅是与空域管理有关的空域划设、航空器适航、低空监管等多个领域，更是涉及到发改、工信、财政、公安、市场监管、应急管理、交通运输、科技等十余个政府部门。而发改委作为综合管理部门，更适合在这当中发挥协调作用。无论从战略性、可行性还是从必要性来考量，国家发改委统筹发展低空经济，组建“低空经济司”，都是完善低空经济顶层设计的关键一环。![]()
在2024年11月18日举行的大湾区科学论坛上，中国工程院院士陈志杰透露，国家发改委将专门成立低空经济司，统筹低空经济发展，中央层面将很快下发具体的低空经济发展指导意见。其实早在2024年4月17日举行的新闻发布会上，国家发改委政策研究室主任金贤东就称，国内低空经济发展仍处于起步阶段，在强化顶层设计、提升安全监管能力、健全完善基础设施等方面，还面临不少困难和挑战，国家发改委将与有关部门协调配合，推动低空经济健康发展。组建“低空经济司”能够从国家战略高度出发，明晰权责，制定标准，确保政策的连贯性和执行的有效性，指导低空经济健康有序发展。如今，无人机、低空智联网、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等是低空经济产业的重要增长极。这些产业都体现出了高附加值、高资本与技术密集度等鲜明的特征，也意味着其需要顶层设计和中央指导，以推进低空经济的整体规划和协调发展，促进产业链的完善与协同。在目前低空经济的飞行载体中，eVTOL是一级市场资金强烈追捧的对象。接下来，中央空管委也即将在六个城市开展eVTOL试点。这一消息由中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露。![]()
据了解，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。试点文件对航线和区域都有相关规划，对600米以下空域授权部分地方政府，意味着相关地方政府要承担更多管理责任。根据《财新》的报道，业内人士称，运营试点会体现低空空域改革思路，一些具体管理职能也会交给地方政府。试点城市市县一级要成立空管单位，各管各的空域，再由市委军民融合办统一协调。![]()
对于eVTOL将来怎么飞，大家各自都有不同的期待。一些人认为，以固定航线为核心的无人驾驶才能保证秩序，体现最大的公共服务价值。亿航智能创始人、董事长兼首席执行官胡华智表示，“民航和以前的传统的通航飞机都是有人驾驶的，像开车一样想往左就往左，想往右就往右。但是我们的eVTOL是无人驾驶的，它所飞行的航线是提前规划好，审批好的。”也有观点提出，航行规则比航路设置更符合低空飞行的实际情况。飞先科技及若航工业集团主席吕勇在接受《财经》采访时称，“我希望低空空域全面开放，让大家想飞就飞。低空飞行不应该像大航班那样设置航路，而是应该设置航行规则，比如南往北向左飞，北往南向右飞，再比如不在学校上空飞。”怎么飞，未来取决于技术的发展程度，也取决于整个管理体系的搭建。在地方层面，已经有多个城市在地方权限内明确了低空经济产业发展的协调机制，由市发展改革部门牵头负责低空经济发展工作。比如广州市人大常委会在今年10月发布了《低空经济发展条例（草案修改稿·征求意见稿）》，明确提出，由发展改革部门负责统筹和指导低空经济发展活动，协调并推动制定低空经济发展政策措施，组织编制广州市低空经济发展规划。2024年11月21日发布的《珠海经济特区低空交通建设管理条例》规定市发展改革部门牵头负责低空经济发展工作，统筹低空基础设施投资管理、产业布局、场景拓展等工作。《合肥市关于促进低空经济产业高质量发展的决定（征求意见稿）》也明确合肥市发展和改革部门承担低空经济发展协调机制运行的日常工作，协同空中交通管理机构、民用航空管理部门以及市人民政府其他相关部门，推进产业发展工作。“低空经济司”的设立，有利于加强对地方低空经济发展的宏观指导，与地方积极的探索形成互动。如此，才能不断打开产业的新空间。而从产业来看，更多宏观指导来统筹规划，让空中飞行更加“安全靠谱”，也有助于增强社会对低空飞行的信任感。毕竟现在的eVTOL，大家从心理上还不敢尝试。
