为促进大同市中心城区经济社会高质量发展，保障建设用地供给，保护被征收人的合法权益，规范大同市中心城区土地征收成片开发行为，依法推进农村集体所有土地征收工作，切实维护被征地农村集体和农民利益，大同市人民政府编制了《大同市中心城区2021年土地征收成片开发方案》（以下简称《原方案》）。因城镇开发边界范围变化、年度计划调整等原因，《原方案》片区、征地范围和时序需要进行调整，根据自然资源部关于印发《土地征收成片开发标准》的通知（自然资规【2023】7号）、山西省自然资源厅印发的《山西省土地征收成片开发标准实施细则》（以下简称《细则》）文件要求，并结合大同市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、大同市国土空间总体规划（2021－2035年）等实际情况，大同市规划和自然资源局组织编制《<大同市中心城区2021年土地征收成片开发方案>调整方案》（以下简称《调整方案》）。现将方案主要内容公示如下：
一、成片开发片区基本情况
1、《原方案》基本情况
2022年8月12日，山西省人民政府印发了《关于大同市中心城区2021年土地征收成片开发方案的批复》（晋政函〔2022〕74号），批复成片开发总面积1259．2472公顷，土地征收面积1005．9957公顷，涉及平城区白登山街道、云州区倍加造镇、经济技术开发区、云冈区平旺乡等21个乡镇（街道）的81个行政村，共12个片区。
2、《调整方案》基本情况
《调整方案》涉及成片开发范围1002．2405公顷，征地面积800．7607公顷。涉及大同市平城区白登山街道、大庆路街道、开源街道、鹿苑街道、马军营街道、清远街道、水泊寺街道、文瀛湖街道、卧虎湾街道、小南头街道、新旺街道、迎宾街道、永泰街道、御河街道、振华街道、云冈区口泉乡、平旺乡、云冈镇、西韩岭乡、云州区倍加造镇、党留庄乡、经济技术开发区、周士庄镇、新荣区古店镇、花园屯镇等25个乡镇（街道）的65个行政村，土地权属明晰无争议。
《调整方案》共划定14个片区，分布情况如下：
1、片区01：位于平城区小南头街道和水泊寺街道，东至G55二广高速、南至国道G109、西至御河东路、北至恒安街。片区面积195．8709公顷，征收土地面积177．2270公顷。
2、片区02：位于平城区文瀛湖街道，东至碧桂园小区、南至敬德路、西至柳莺路、北至富力城小区。片区面积9．4283公顷，征收土地面积7．3752公顷。
3、片区03：位于平城区文瀛湖街道、白登山街道，东至御河西路北收费站、南至云州街、西至文瀛北路、北至京拉线。片区面积58．9483公顷，征收土地面积48．7802公顷。
4、片区04：位于平城区文瀛湖街道、白登山街道，东至公安局、南至大同黄花公园、西至御河、北至嘉年华。片区面积80．8538公顷，征收土地面积60．9116公顷。
5、片区05：位于平城区新旺街道，东至御河、南至智家堡村、西至红旗街、北至迎宾街。片区面积126．8657公顷，征收土地面积74．7927公顷。
6、片区0607合并片区：位于平城区大庆街道、马军营街道，东至魏都大道、南至大唐公路、西至十里河、北至规划农贸市场。片区面积108．8055公顷，征收土地面积35．6824公顷。
7、片区08：位于平城区马军营街道、卧虎湾街道、清远街道，东至铁路、南至云冈路、西至小店村、北至军事用地。片区面积64．1689公顷，征收土地面积57．9577公顷。
8、片区09：位于云冈区平旺乡，东至十里河公园、南至庞大汽车园区、西至旺泉路、北至汽车检测公司。片区面积62．7341公顷，征收土地面积57．7560公顷。
9、片区10：位于云冈区平旺乡，东至S206省道、南至恒安新区、西至大同绕城高速、北至同泉路。片区面积139．5460公顷，征收土地面积127．4725公顷。
10、片区11：位于云冈区口泉乡，东至平泉路、南至口泉村南侧、西至口泉村西侧、北至泉兴佳苑小区。片区面积15．6530公顷，征收土地面积13．4397公顷。
11、片区12：位于云州区倍加造镇，东至太昊航空、南至中银纺织科技有限公司、西至思迈乐、北至职教城。片区面积108．8335公顷，征收土地面积108．8334公顷。
12、片区13：位于位于新荣区经济开发区古店物流制造园区，东至二淅线、南至古店钢厂北侧路、西至二长线、北至大同市同一铸石有限公司。片区面积0．9718公顷，征收土地面积0．9718公顷。
13、片区14：位于新荣区经济开发区花园屯新材料产业园区，东至锡纯新材、西至大同新成饮荣活性炭科技有限公司、南至大同明阳新材料有限公司、北至规划路南侧林地。零星地块位于长城1号旅游公里项目部南侧。片区面积4．0428公顷，征收土地面积4．0428公顷。
14、片区15：位于大同市经济开发区装备制造园区，东至大同黄花产业园、西至京拉线、南至谢疃村北、北至大同市交警支队理论第一考场。零星地块位于现代产业园山西英莱壳科技股份有限公司东侧和智慧纺织产业园山西嘉源生物医药有限公司北侧。片区面积25．5177公顷，征收土地面积25．5177。
二、规划土地用途
本方案共划定14个片区，整体功能和用途以提升社区级公共设施的建设和服务水平、改善型住房与新增住房需求、完善城市道路网络系统、升级产业转型为主，其中：
——片区01、片区02片区03、片区04、片区05、片区0607合并、片区08分别位于平城区大同市御东发展片区和老城区，安排项目类型为公园绿地、城镇村道路、机关团体用地、商业服务业用地、城镇村用地等。主要用途为提升社区级公共设施的建设和服务水平；
——片区09、片区10和片区11为分别位于云冈区平旺新区和小站村，安排项目类型为公园绿地、城镇村道路、教育用地、科研用地、城镇住宅用地等。主要用途为提升社区级公共设施的建设和服务水平、改善型住房与新增住房需求、完善城市道路网络系统；
——片区13、片区14和片区12、片区15，分别位于新荣区经济开发区古店物流制造园区、花园屯新材料产业园区和大同市经济开发区装备制造园区，安排项目类型为工业用地和城镇村道路用地。主要用途为完善城市道路网络系统、升级产业转型。
三、实施计划
《调整方案》成片开发范围内共涉及项目地块338个。其中已完成征收项目地块123个，已征收面积341．5832公顷；征收时序调整项目地块141个，拟征收面积298．5463公顷；调入征收地块74个，拟征收面积160．6312公顷。
四、公益性用地情况
本次成片开发范围调整后面积为1002．2405公顷，其中公益性用地面积为563．4399公顷，占片区总面积的56．22％。较原方案公益用地比例（57．58％）减少1．36％。
调整后，片区方案公益性用地比例符合《山西省土地征收成片开发标准实施细则》（晋自然资发［2024］18号）中不低于40％的要求。
五、效益评估
1、土地利用效益评估
通过本次成片开发的实施，将提升大同市产业的战略定位和功能定位，促进城市转型发展，提升城市经济实力和区域竞争力，推进城镇化发展水平，推动土地利用由粗放型向集约型的高质量发展转变。
2、经济效益
通过本次成片开发的实施、重点项目和基础设施的建设，将推动和聚集符合大同市资源特点的产业，优化资源配置，提高土地的综合利用率。基础服务设施产业的完善和地区特色产业的发展，有利于进一步完善产业结构，形成优势互补，规模效应进一步突显，促进经济快速发展。
3、社会效益
人口方面：本方案拟开发城镇住宅用地98．0687公顷，平均容积率取1．8，套均面积100平方米，预计建设住宅1．7万套，可满足城市新增居住建设需要，增加城市人口承载力4．7万人（现状户均2．7人）。
基础设施方面：拟实施公共管理与公共服务用地78．5224公顷，其中公用设施用地2．5779公顷、教育用地22．7607公顷、科研用地3．4593公顷、社会福利用地0．7739公顷、特殊用地45．6942公顷、文化用地3．2564公顷；拟实施交通设施用地113．0327公顷。总体来看，项目建设将大幅提升片区公共服务水平和基础设施保障水平。
就业方面：本方案拟开发工业用地62．2874公顷、商业服务业用地48．2413公顷、物流仓储用地5．6360公顷，项目建设将大幅提升片区就业水平。
4、生态效益
本方案拟征地中52．5880公顷用于公园绿地等绿化开敞空间建设，可提高中心城区绿地率0．37％。公园绿地将在减少污染、涵养水源、降低噪音等方面发挥积极作用，促进生态建设与城市发展的良性循环，实现人与自然、经济发展相协调，促进城市的可持续发展。
六、规划符合性情况
1、国民经济和社会发展规划
本方案符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，有利于完成规划目标、任务，有利于优化城市空间格局，全面提升各功能板块承载能力，有利于推进基础设施和公共服务均等化，促进新型城镇化发展。
2、国土空间规划
本方案各片区均位于已批复的《大同市国土空间总体规划（2021－2035）》中确定的城镇建设用地范围，不涉及永久基本农田和生态保护红线，符合国土空间总体规划“三区三线”的管控要求。
3、“三线一单”生态环境分区管控方案分析
位于大同市“三线一单”确定的重点管控单元和一般管控单元内，不涉及优先管控单元，符合“三线一单”管控要求。
七、意见反馈
自本公示发布之日起5个工作日内，对该方案的意见或建议请在公示期内以书面等法定形式向大同市规划和自然资源局用途管制科反馈。
特此公示
公示时间：2024年10月28日－－2024年11月1日
意见反馈：大同市规划和自然资源局
联系电话：0352－7789848
大同市规划和自然资源局
2024年10月28日
来源：山西省政府网 大同市政府网
