为规范水利水电工程独立费计取条件，统一计费内容、计算依据、计算方法；提高工程独立费编报质效，合理确定和有效控制建设项目投资，减少费用核减风险，特此对水利水电工程独立费进行梳理解读，明确其相关概念、组成、计费原则、计费依据、适用条件及范围、计算方法及说明等。
一、相关概念
水利水电工程：指开发利用河流、湖泊、地下水资源和水能资源的建设项目，以水利发电、防洪、农业灌溉为目的的水利水电工程项目包括蓄水工程(水库、水坝)、排洪和引水工程等。根据水利水电工程性质，工程部分划分为枢纽工程和其他水利工程两大类，具体划分如下：
建设项目投资：指在工程项目建设阶段所需全部费用的总和。其中，建设投资和建设期利息之和对应于固定资产投资，固定资产投资与建设项目的工程造价在量上相等；建设投资包括工程费用、工程程建设其他费用和预备费三部分。
独立费用（工程程建设其他费）：是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除工程费用以外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而必须支出的固定资产其他费用、无形资产费用和其他资产费用（递延资产）；对于不同的项目，工程建设其他费用的内容不尽相同。
二、独立费组成
水利水电工程独立费用由建设管理费、招标业务费、经济技术咨询费、工程建设监理费、工程造价咨询服务费、联合试运转费、生产准备费、工程科学研究试验费、工程勘测设计费和其他等10项组成。
1. 经济技术咨询费
指建设单位根据国家有关规定和项目需要，委托相关咨询机构或聘请专家对项目建设有关技术、经济和法律等进行咨询、评审或评估，以及有关专题报告编制及咨询所发生的费用。包括各阶段勘察设计咨询成果、评审或评估费用（含施工图审查费），工程安全鉴定、验收技术鉴定、安全评价相关费用，劳动安全和工业卫生测试与评审费用，项目后评价费用，防洪影响评价、水资源论证、地质灾害危险性评价、工程场地地震安全性评价、社会风险稳定分析及评估报告等专题报告编制及咨询发生的费用。以工程费用为计算基数，按差额定率累进法计算，费率见表：
• 经济技术咨询费费率表
2. 联合试运转费分水电站工程和泵站工程二类。水电站工程以单机容量分类，按装机台数计算；泵站工程按总装机容量计算。费用指标见表：
• 联合试运转费用指标表
3. 工程科学研究试验费
指为保障工程质量，解决工程建设技术问题而进行必要的科学研究试验所需的费用。计费说明：
（1）疏浚工程、灌溉田间工程原则上不计此项费用。
（2）此项费用不包括：
①应由施工单位承担的，在施工过程中对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所发生的费用及施工技术研究试验费（相应费用包含工程单价内）；
②应由勘察、设计单位承担的，为勘察、设计服务的研究试验费（相应费用已包含在勘测设计费内）。费用指标见表：
• 工程科学研究试验费费率表
三、独立费辨析
独立费是水利水电工程建设投资的重要组成部分，所涉及的费用种类庞杂，且对于不同专业或同专业不同特点的项目，需计列的二类费项目存在差别较大，计费依据易混淆。编制时应根据工程具体情况、文件适用条件、计算标准取定。从以下方面进行辨述：
1. 计费原则：
（1）已签订合同的，按合同计取；
（2）无合同，但有市级标准的，按市级标准计取；无市级标准的，按省级标准计取；无省级标准的，按国家标准计取；
（3）无合同，且无国家（省、市）标准的，参考以往类似项目费用估价或其他省市标准计取，但需严谨计算此类费用；
2. 计费依据 ：
（1）通用依据为：珠海市工程建设其他费计费指引(珠发改概(2019)4号)、横琴工程建设其他费计取法规文件汇编手册、《广东省建设工程概算编制办法》（2014）、建设项目投资估算编审规程(CECA GC1-2015 )、建设项目设计概算编审规程(CECA GC2-2015)等规定；
（2）水利水电工程计费依据为：《中华人民共和国水利部水利工程设计概（估）算编制规定》（2014）和《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定（试行）》（2017）。
3. 适用条件：
（1）估（概）算阶段工程建设其他费仅作为投资控制价，实施阶段可根据项目实际情况进行调整；
（2）实施阶段工程建设其他费计费依据、标准发生变化的：已签订合同的，按合同条款执行；未签合同的，可按新计费依据、标准调整；
（3）估（概）算阶段工程建设其他费未包含但在实施阶段发生的费用项目，或实际发生金额超过估（概）算批复金额的费用项目，超出费用根据实际情况可在预备费中支出。
4. 计费方法及说明：
（1）建设单位管理费：开办费按10-50万元计；计费基数中征地拆迁、青苗补偿相关费用及项目建设管理服务费等应予以扣除，大型成套设备（单价50万元及以上）等购置费用按50%折算。
（2）经济技术咨询费：包含施工图审查费、工程安全鉴定及安全评价、防洪影响评价、水资源论证、地质灾害危险性评价、工程场地地震安全性评价、社会风险稳定分析及评估，不应重复计列上述费用。
（3）生产准备费：河道工程、除险加固工程、疏浚工程及田间工程原则上不计“生产及管理单位提前进厂费、生产职工培训费、管理用具购置费、工器具及生产家具购置费”；电（泵）站同容量、同型号机组超过一台时，只计算一台设备的“备品备件购置费”。
（4）工程科学研究试验费：疏浚工程、灌溉田间工程原则上不计此项费用。
（5）其他费用：包括工程质量检测监测费、工程保险费、防汛物资储备费、爆破工程专项费（火工材料配送及管理费、爆破安全监测、评估、监理费用）、水土保持方案编制费、环境影响评价费、海域使用金 及其他税费（资源税、通航税等），注意不要漏项、多项。
四、独立费计取表格
• 独立费组成及计费表（水利水电工程）
五、结语
通过对水利水电工程独立费计算方法、计算依据、费用组成、适用条件等梳理解读，进行表格列项汇总，可避免缺漏项、重多项，辅助日常水利工程列项参考及具体费用计算；进一步加强取费质量内控，提高估（概）独立费编报质量和效率，满足造价编审要求。
来源：珠海市规划设计研究院
