为深入推进安全生产治本攻坚三年行动落实落地，进一步压紧压实生产经营单位安全生产主体责任，顺义区应急局从《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定工作指南》中选取安全管理重点事项的解析，具体包括落实步骤、方法、要点和关键等内容，借助微信公众号新媒体平台，打造了系列普法专刊。按照“是什么—为什么—怎么做—法律责任”的脉络进行普法，旨在指导中、小、微企业落实安全生产主体责任，以便生产经营单位较为系统、全面的把握安全生产主体责任的实质。
第一节 什么是应急准备
一、应急准备
是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、 队伍、资源、培训演练等各种准备。
二、应急资源
是指发生生产安全事故时第一时间可以调用的人力、物资、设施、信息和技术等各类资源的总和，主要包括应急队伍、应急专家、应急装备、应急物资等。
三、应急预案
是针对可能发生的生产安全事故，为最大程度减少事故损害预先制定的应急准备工作方案，一般分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案明确了在事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。
（一）综合应急预案
是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
（二）专项应急预案
是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
（三）现场处置方案
是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
四、应急演练
针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。
第二节 为什么要进行应急准备
应急准备是应急管理工作中的一个关键环节，宁可备而无用，不可用时无备。事前做好充足的准备工作，才不至于事后手忙脚乱。
应急预案是应对各类突发事故的基础，需要生产经营单位主要负责人组织制定和实施，一旦发生事故也要亲自指挥、调度。如果没有应急预案或应急预案不具有可操作性，一旦发生事故，无法根据应急预案进行应急处置，势必造成事故扩大。
应急演练能够提高应急处置能力，使生产经营单位主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战”经验，熟悉、掌握应急预案的内容和要求，相互协作和配合。同时，也能够发现应急预案存在的问题，及时修改完善。
配备必要的应急资源，是开展应急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人员的人身安全，又可以保障救援工作的顺利进行。
第三节 如何开展生产安全事故应急准备工作
一、应急资源
（一）应急救援组织或人员配备和管理
1.易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当建立应急救援队伍；其中，小型单位或者微型单位等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。
2.工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍。
3.应急救援队伍的应急救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。
4.应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训；应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。
5.应急救援队伍应定期组织训练。
（二）应急物资和装备配备和管理
1.单位应根据实际需求，配备应急物资和装备，指定专人负责管理，并建立台账，明确定期检测和维护。
2.高危行业单位生产安全事故应急处置的装备配备执行《高危行业企业应急装备配备规范》（DB11/T 1582-2018）。
二、应急预案编制
步骤 | 主要工作 | 具体内容 | 二维码 |
第一步 | 成立应急预案编制小组 | 具体内容请扫码阅读。 |
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第二步 | 资料收集 | 具体内容请扫码阅读。 |
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第三步 | 风险评估 | 具体方法可依据“安全风险分级管控”的相关要求，撰写安全风险评估报告。 | |
第四步 | 应急资源调查 | 全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告，具体内容可参考《生产经营单位安全生产应急资源调查规范》（DB11/T 1580-2018）。 | |
第五步 | 应急预案编制 | 1.根据本单位险情和事故分析、决策并确定本单位安全生产应急预案体系架构，请扫码阅读。 2.应急预案的架构和内容： （1）符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020）第6章、第7章、第8章的要求； （2）各单位参考应急预案编制说明，结合本单位实际情况，编制应急预案； 3.应急处置卡的编制要求： （1）按照岗位进行编制； （2）规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施、相关联络人员和联系方式； （3）便于从业人员携带； （4）各单位可参考应急处置卡范本，结合本单位实际情况，编写应急处置卡。 |
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第六步 | 桌面推演 | 具体内容请扫码阅读。 |
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第七步 | 预案评审 | 1.需进行应急预案评审的单位可按照属地应急管理部门要求或应急预案评审程序（扫码阅读）进行。 2.其他生产经营单位根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。 |
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第八步 | 预案批准实施 | 1.通过评审的应急预案，由各单位主要负责人签发实施。 2.及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。 |
三、应急预案管理
（一）应急预案备案
具体内容扫码阅读。
（二）应急预案演练
1.制定本单位的应急预案演练计划。
2.根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
3.应急演练前编制应急演练方案，具体可参考《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T 9007-2019）。
4.单位应对应急预案演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修改意见。
（三）应急预案修订
具体内容请扫码阅读。
（四）应急预案评估
在应急管理制度中明确应急预案定期评估要求，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论，评估实施要求请扫码阅读。
1.生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关政府部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
2.生产经营单位编制的应急救援预案除了必须符合法律、法规和国家有关规定的要求，还要结合本单位生产经营单位的特点、危险源状况、危险性分析等个性化情况，必须要有针对性和可操作性。
3.不得简单照搬其他单位的应急救援预案。
4.应急预案演练应“重在练，而非演”，通过应急演练提高应急能力，同时检验应急预案的针对性、实用性和可操作性。
第四节 违法行为及法律责任
一、应急预案编制、演练、修订不符合要求的，将面临行政处罚。
二、未编制应急预案、未开展应急演练的，可能造成生产安全事故。
说明：若文中内容与法律法规存在不一致的情况，请以法律法规为准。同时由于时间和水平的有限，难免存在疏漏之处，敬请批评指正。
来源：综合执法大队 王麒嘉
