玉林市：生活垃圾焚烧飞灰处置面临挑战，将逐步减少填埋方式的使用

近年来，市委、市政府高度重视危险废物利用处置工作，把危险废物污染环境防治工作作为生态环境保护的一个重要领域，多次作出重要部署，把危险废物利用处置工作作为依法推动打赢污染防治攻坚战的实际行动来抓好抓实，有力促进了全市生态文明发展。目前，玉林市依托“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”的危险废物处置体系，大幅提升全市危险废物处置能力，全市危险废物综合利用处置设施基本满足现阶段处置需求，并有部分富余。

一、产业现状

（一）危险废物产生情况。

据不完全统计，截至2024年9月，今年全市危险废物产生量19.93万吨（不含医疗废物），产生量较大的危险废物种类分别为废酸（HW34）8.10万吨，焚烧处置残渣（HW34）4.44万吨，含铬废物（HW21）3.63万吨，表面处理废物（HW17）1.86万吨，含镍废物（HW46）0.96万吨。全市总共收运医疗废物3249.97吨，处置3249.97吨。

（二）危险废物回收利用处置能力情况。

1.全市危险废物经营单位情况。目前，全市共有危险废物经营单位8家，核准危险废物经营能力为33.65万吨/年。

（1）危险废物处置单位1家。即广西兴业海螺环保科技有限责任公司，经营规模达16.15万吨/年，处置方式为水泥窑处置，收集处置种类涵盖HW02、HW04、HW06、HW08～HW09、HW11～13、HW16～HW18、HW22～23、HW34～35、HW46、HW48～50共19大类178小类。

（2）医疗废物处置单位1家。即广西玉林市爱民医疗废物处理有限公司，经营规模为5475吨/年，处置方式为焚烧。此外，还建立医疗废物协同应急处置设施清单，明确北流市粤丰环保电力有限公司、光大环保能源（玉林）有限公司、博白绿色动力再生能源有限公司3家协同应急处置企业（应急处置能力为91.5吨/天）。

（3）危险废物收集贮存单位6家。其中，综合收集贮存单位1家，收集贮存危险废物规模为6万吨/年，收集、贮存HW02～06、HW08～09、HW11～13、HW16～17、HW21～23、HW26、HW29、HW31、HW34～36、HW46、HW48～50等25大类193小类危险废物；废铅蓄电池收集贮存单位3家，收集规模为7.5万吨/年；废矿物油收集贮存单位3家（其中有1家单位可同时收集贮存废铅蓄电池和废矿物油），收集贮存能力为3.5万吨/年。

2.危险废物自行利用处置能力情况。全市拥有危险废物自行利用处置设施的单位共有9家。北流粤丰环保电力有限公司等4家配套建成生活垃圾焚烧飞灰固化系统，可自行处置本公司产生的焚烧飞灰（772-002-18）；广西柳钢中金不锈钢有限公司建成180平方烧结机生产设施，可自行利用本公司产生的酸洗污泥（336-064-17）、除尘灰（315-002-21）；广西西陇化工有限公司建成酸解、水解槽生产设施，可自行利用处置本公司产生的废酸（264-013-34）；广西玉柴机器股份有限公司配套建成污水处理设施，可自行处置本公司产生的清洗液（900-007-09）、切削液（900-006-09）；广西玉林利而安化工有限公司建成反应釜生产设施，可再循环再利用本公司产生的胶渣（265-103-13）；广西巴莫科技有限公司建成浸出槽生产设施，可自行利用本公司产生的沉淀金属渣（261-087-46）。

（三）危险废物利用处置及设施运行情况

1.全市危险废物经营单位总体负荷率有所提升。2024年1-9月，综合收集单位收集负荷率20.56%，同比上升19.06%；废铅蓄电池收集单位负荷率为18.25%，同比上升1.21%；废矿物油收集单位负荷率为3.62%，同比上升1.56%；危险废物处置单位（水泥窑协同处置）负荷率为13.39%，与去年同期基本持平。

2.全市危险废物自行利用处置设施基本满足企业自行利用处置需求。2024年1-9月，共自行利用处置危险废物15.67万吨，自行利用处置率达78.63%。

3.全市危险废物转移处置得到有效监管。2024年1-9月，全市跨省转出危险废物7509吨，主要种类为废铅蓄电池（900-052-31）、煤焦油（451-003-11），共约4970吨；市内转移危险废物23376吨，主要种类为焚烧残渣（772-002-18），约20000吨；区内跨市转移41275吨，主要种类为废铅蓄电池（900-052-31），约20000吨。

4.危险废物处置单位设施长期正常运行。目前，全市有水泥窑协同处置企业1家，经检查，设施正常运行。

二、主要问题

 （一）水泥窑协同处置能力与危险废物产生量不协调。近年来全市危险废物水泥窑协同处置设施运行负荷率均在30%以下，存在区内原料“吃不饱”问题，只能增加跨省转移接收危险废物原料比例，易增加监管难度。

（二）生活垃圾焚烧飞灰处置渠道狭窄。生活垃圾焚烧飞灰经螯合后产生的螯合飞灰产生量约3万吨/年，目前处置方式主要为生活垃圾填埋场填埋处置。但是全市填埋场库容紧张，加之飞灰氯含量高导致水泥窑消纳处置量较少，生活垃圾焚烧飞灰处置面临挑战。

 （三）小微企业、社会源危险废物收集体系不完善。小微和社会源危险废物点多面广、量小分散、收运成本高，收集转运能力欠缺，规范管理难度大。

三、发展趋势分析

今后几年，玉林市危险废物利用处置产业将面临新形势新要求，需采取相应的对策措施。

（一）引导危险废物产生、处置匹配发展。水泥窑协同处置危险废物设施的建设步伐将出现放缓趋势，步伐太快必将导致产能过剩现象出现。为有效防止产能过剩结果出现，各县（市、区）政府、工信、发改、生态环境等部门注意加强政策引导，促进区域内危险废物产生量与利用处置能力匹配，力争区域危险废物利用处置产业的良性健康发展。

 （二）创新危险废物综合利用技术。在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已明确“减量化、资源化、无害化”固体废物污染防治原则以及“无废城市”建设稳步推进的背景下，填埋方式因其不能达到减量化和资源化的目的，今后会逐渐减少应用。而若能在飞灰高效脱盐、重金属提取等技术应用难度及成本上有所突破，实现飞灰资源化利用，必将成为飞灰处理的主流方式。各县（市、区）政府、工信、发改、生态环境等部门及有关企业要加大研发、引进、推广飞灰资源化综合利用的新技术新工艺，逐步减少填埋方式的使用。

（三）探索小微企业、社会源危险废物多元化利用处置方式。小微企业、社会源危险废物转运、处置的规范和管控，是与广大民众息息相关的一项课题，是推进生态文明建设的必然要求，支持危险废物专业收集转运和利用处置单位建设区域性收集网点和贮存设施，在小微企业集中的工业园区等开展危险废物集中收集贮存试点，在有条件的高校集中区域开展实验室危险废物分类收集和预处理示范项目等均不失为破局良策。

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