《民主与法制》大篇幅报道东乡

“终本清仓”改革在东乡的生动实践

“终本”是终结本次执行程序的简称，是指对确无可供执行财产的案件，法院将暂时终结本次执行程序并作结案处理。“终本清仓”就是要解开“执行不能”的困局，想方设法地让“终本”案件执行到位，案结事了。2024年3月以来，江西省抚州市东乡区启动了“终本清仓”试点工作，探索出“理念＋体系＋机制＋管理”立体执行的“东乡模式”，聚合党委、政府、乡镇、部门各方优势，构一体化工作格局，用心用情用力书写“终本清仓”的东乡答卷。

“终本清仓”列为民生工程

 “人民群众的操心事、揪心事、烦心事就是我们关心的事。”2024年3月14日，抚州市东乡区委召开区委法院工作会议暨“执源治理、终本出清”改革工作部署会议，区委书记现场向乡镇（街道、场）党委书记交办第一批430件目标案件。

会议筹备期间，还出台了工作方案及配套制度；成立以区委书记任组长的专项攻坚工作专班，下设综合协调、查人控车、拒执打击等10个工作组，构建“区委抓总、政府协同、乡镇领办、部门联动”的工作体系；将“终本清仓”改革工作作为区委常委会固定议题。

今年3月以来，区委常委会听取汇报并部署工作5次，开展专题调研2次；区“终本出清”专项攻坚工作专班共推送四批次1127件，各乡镇（街道、场）出清474件，出清金额2164.52万余元，解决了一批群众急难愁盼的涉民生执行案件。

在紧扣服务实体经济发展工作主线上，抚州市东乡区委出台《关于深化文明执行理念、优化法治化营商环境的实施办法（试行）》，审慎采取保全、查封、扣押、冻结等措施,创新“保全划扣+变更保全标的”“线上查控+线下止付+庭前调解”等方式，减少保全等执行措施对企业正常生产经营造成的不利影响。

建立疑难复杂案件区领导包案制度，区党政主要领导带头领办148件“破坏营商环境”“长期信访案”“硬骨头案”等案件。成立涉企案件工作组，优化涉中小微企业案件执行和企业低效用地处置、执转破工作，出清案件72件，执行到位金额249.3万元。其中，结合园区土地提质增效改革，成功拍卖某公司名下厂房资产，盘活土地19.1亩。

组织召开金融机构“终本出清”工作推进会、座谈会，推动金融机构运用减息让利等方式处置不良贷款，形成银行前端规范贷款审批、中端加快终本出清、后端信用重塑工作机制，出清金融类案件91件，减息让利14.2万余元，到位金额131万余元。

解决“执行难”是一项系统工程，单靠法院一家难以取得预期目标，必须凝聚社会各界力量多管齐下，综合治理，联动破解，建立起强有力的执行工作协作联动机制，才能达到标本兼治的效果。

东乡区委充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把“终本出清”工作作为考验基层社会治理能力的一场攻坚战，各乡镇（街道、场）成立党政“一把手”挂帅的工作专班，建立三级协同交办制度，合力集中攻坚。领导班子带头领案，任务到人、责任到边，一案一策、一案一专班。积极探索“执行+网格员”工作机制，充分发挥各村(社区)两委、法律明白人、网格员人熟、地熟、事熟优势,人找物、督促履行。试点工作开展以来，共办理找不到人、找不到财产、财产处置不了等终结执行的案件173件。

推进综治中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷多元化解调处中心为一体的市域社会治理中心建设，与区人民法院客商调解中心、诉前调解中心、人民陪审员工作站(室)一道，实现多元化解、诉源治理从线上到线下、从法院到园区、从乡镇到村组、从街道到社区的司法职能延伸。选派精通业务工作人员、经验丰富退休干部、人民陪审员、村（社区）干部组成金牌调解员队伍，健全常态联络、纠纷预警、联席会议、司法建议落实反馈等工作机制。

今年以来，共受理调解案件1402件，调解成功案件442件。东乡区法院客商投资企业协会调解中心获评“全国 2023 年度工作突出基层劳动人事争议调解组织”。

部门联动 激活多元解纷新动能

“你们要协助查找的被执行人已经找到，正准备送至法院。”一通来自东乡区公安局的电话，为一起拖欠劳动报酬的执行“骨头案”带来了转机。

2021年，许某某因在山东承包龙虾养殖场，雇请了缪某等四人，但结欠劳动报酬共计2.6万余元未支付。经多次催讨无果后，缪某等人将许某某诉至东乡法院。区法院依法作出判决，但判决生效后，许某某仍不履行义务，缪某等人遂于2022年10月向法院申请强制执行。执行过程中，法院依法向许某某送达了执行通知书、财产报告令等法律文书，并冻结了其名下银行账户，但冻结金额不足以支付案款，且无法查找到许某某的行踪，案件一度陷入僵局。

东乡法院将一批拒不履行的被执行人信息推送至公安请求协助查找。公安民警很快便查找到许某某的下落，并将其送至东乡区法院执行局。在执行人员耐心释法和严肃执法的双重压力下，许某某认识到自身的错误，当场履行完所欠工资款。

东乡区联合35家单位和部门成立强制执行联动中心，组建工作专班，深化公检法协作机制，强化信息查询、查控收押、立案公诉等衔接合作，对拒不腾房、拒不交付车辆以及转移、隐匿财产等拒执行为严厉打击、强制执行。截至目前，东乡区法院向公安机关推送协查人员信息106人次，车辆财产等信息101人次，拘传103人，拘留17人；受理拒执犯罪案件13件，移送公安侦查6件。东乡区法院分管院领导牵头成立联络工作组，负责联系攻坚行动成员单位,建立部门联动信息高速通道。纪检监察、组织、市场监管、金融机构等成员单位，根据专项攻坚工作制定的“协助执行事务清单”，在工作专班办公室协调调度下同向发力、履职作为。

 “我可以跟你证明，我们村的饶某，确实是家庭生活困难，并不是有钱不还……”虎圩乡林塘村村委会干部正在向申请人陈某说明被执行人说明饶某家庭经济状况和生活困难情况，并拿出事实证据，消除了申请人陈某金的疑虑。

十几年前，林塘村饶某向好友陈某借59000余元，后饶某因故无力偿还，双方矛盾加剧，经执行法官和村委会干部向双方当事人释法明理，最终，饶某多方筹措资金后偿还了这笔欠款，村干部还主动当起受托人，最终促成案件出清。

“每一起矛盾纠纷的背后都藏着潜在的风险，需要及时化解。这不仅是维护法律的权威，也维护村镇的和谐稳定。我们村委会在‘终本出清’中，既是出力者，更是受益者！”村干部们积极配合法院开展执行工作，为矛盾纠纷的实质性化解提供了新的思路。

创建无讼村社，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，最大限度实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不成讼”，是践行“法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”的生动实践。不仅需要法院的不懈努力，还要广泛凝聚社会力量。

东乡区深入推进村（社区）综治中心标准化建设，建成综治室、心理咨询室、便民服务窗口等；完善网格化服务管理，实时更新流动人口、重点人员、出租房屋等基础数据；整合各类调解资源，拓展推广“调解驿站”“屋里说事”“邻里会商”“和合说事”等调解经验做法；深化村(社区)雪亮工程建设，健全公共突发事件应急预案。目前，东乡区有11个行政村（社区）保持着“零诉讼”的良好态势，形成示范带动效应。

高质落实 切实维护群众胜诉权益

今年4月，东乡区法院创新法庭执行工作新模式，在全省率先出台《执行员制度实施办法（试行）》，首批任命执行员3人，包括2名法官助理、1名法警。

执行员制度的试行，有助于优化执行力量配置，实现执行案件繁简分流、分段集约，切实巩固提升执行质效。同时，也有利于加强执行人员的职业认同感，激发执行员在执行工作中的主观能动性，让执行员尽早融入执行者角色，积累执行工作经验，培养法官后备力量。该制度运行一段时间后，东乡法院执行全口径案件和首执案件数量均实现同比下降，取得了良好的工作效果。

东乡区法院严格履行工作专班办公室职责，将辖区乡镇(街道、场)划分为6个片区，对应成立由区法院院领导、法官、执行人员组成的协办工作组，与乡镇（街道、场）的干部、派出所所长和村（社区）书记建立“6个1+X”无缝对接机制，结合“执行 110”快速反应机制，高效处置执行攻坚过程中的突发事件，提供司法力量支撑。

2023年3月16日，申请人向东乡区法院申请拍卖被执行人某公司的土地、仓库、办公楼，依法拍卖成功后，期限届满被执行人某公司的代表人梁某却仍未迁出厂房。为了切实维护申请执行人和买受人的合法利益，法院决定进行强制清场。

清场的过程中，被执行人梁某及其妻子在涉案地点，情绪非常激动，并且试图用撒泼打滚、言语辱骂、阻挡搬运车辆等方式抗拒执行。执行干警本着善意执行的理念，经耐心讲解法理后，梁某及其妻子同意将房屋中的物品搬运至梁某指定地点，并配合执行干警完成清场活动。经过12个小时的连续工作，执行干警成功将清场后的厂房交付给申请执行人。

东乡区法院以铁腕重拳向“老赖”出击，以雷霆之势向“拒执”亮剑，达到法律效果和社会效果的有机统一。

为进一步推动司法服务载体和触角延伸至最基层，东乡法院迭代升级打造“东乡e法庭”解纷码小程序和“法润园区 法惠千企”工作平台，通过手机实现对当事人的远程在线纠纷调解。建立“法润园区 法惠千企”工作平台，打破涉企服务时空壁垒，为工业园区企业提供24小时法律咨询、多元解纷、申请执行等20余项套餐式司法服务。今年以来，通过“e法庭解纷码”在线调解诉前案件296件，线上为园区企业提供法律服务230次。

群众高度评价 营造“执行”良好氛围

“感谢你们帮我申请到司法救助，我的医疗费终于拿到了。”申请人陈某文领款后激动地说道。

两年前，年过60岁的陈某文与乐某胜机动车交通事故纠纷一案，经开庭审理，法院判决被执行人乐某胜向陈某文支付赔偿款6000余元，乐某拒不履行，陈某遂申请强制执行。依法穷尽财产调查措施，网络查控全面核查财产情况，被执行人无供执行的财产，又年过60岁无经济收入来源，本案裁定终结本次执行。

因二位当事人年过60岁，均无经济来源，经申请人申请，法院决定对陈某采取司法救助。收到救助款后，申请人喜笑颜开，对法院的救助表示感谢。充分发挥“扶危济困、救急救难”的司法救助职能，东乡区财政拨付司法救助资金102万元，将困难当事人纳入司法救助对象。

人无信不立，业无信不兴。近年来，东乡区法院深入村镇社区开展多种主题的司法宣传活动，通过互联网、微信、电视、报纸、主街大屏、村（社区）公告栏加大建设诚信社会宣传，营造守法诚信光荣、违法失信可耻的社会环境。2024年3月，东乡区法院、检察院、公安局、司法局四部门联合出台《关于严厉敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定义务的通告》,敦促被执行人主动向债权人或者到人民法院履行义务。

在“圩日”普法现场，失信被执行人曝光展板集中展示了当地失信被执行人信息，吸引了一大批村民驻足围观讨论。2023年8月，“圩日”普法的第一站从小璜镇开始，东乡区法院在村民赶集的日子开展普法宣传、巡回审理、集中执行等活动，至今已走遍全区8个乡镇。

赶圩群众对失信被执行人曝光展板可谓是“情有独钟”，里三层外三层围着展板，村民纷纷为法院点赞，“就是要把这些欠钱不还的人曝光出来，我们以后可得防着点。”

在曝光失信被执行人的同时，执行干警依法进行强制执行。2023年8月至今，东乡区法院累计开展9次“圩日强制执行”活动，曝光失信被执行人152人次，拘传拘留被执行人11人次，达成和解案件11件，执行到位金额27.9万元。

 “执”民之所急，“行”民之所盼。东乡区在深入推进“终本清仓”改革试点工作中形成“东乡模式”，对江西全省法院进一步推进“终本清仓”工作是一个有益的启示。