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■ 1月18日「低空经济观察」从工信部网站获悉，工业和信息化部、中央空中交通管理委员会办公室、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、交通运输部、农业农村部、国家卫生健康委员会、应急管理部、中国气象局、国家能源局、国家林业和草原局、中国民用航空局、国家消防救援局等十四部门联合发布《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，到2027年，应急通信步入高质量发展快车道，空天地海一体关键技术创新突破，极端条件适用装备有效供给，应急通信特色服务持续拓展。应急通信供需对接清晰顺畅，部门间衔接协同更加高效，电信企业应急管理改革加快推进。灾害易发地区通信网络覆盖水平显著提升，通信网络抗毁韧性切实增强，公网专网协同格局基本形成。指挥预警智能高效，队伍力量体系健全有力，跨区域保障能力显著提升，基层保底通信能力基本建立，极端场景保障能力大幅跃升。

《意见》明确，聚焦信息通信新技术，通过国家、部省科技重大专项和重点研发计划支持应急通信关键技术攻关突破。推动无人机空中通信、室内定位导航等适用于极端场景的重点技术研发。设立专门科目支持应急通信高端、新型、适用装备研制，重点加强无人空中载体装备、高空基站等高机动性装备研发推广。健全应急通信协同保障机制，开辟应急通信无人航空器快速审批绿色通道。加强各型应急通信无人航空器配备部署和规范管理，形成布局合理、快速支援的空中保障能力。「低空经济观察」将《意见》内容分享如下。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心，坚持底线思维、极限思维，围绕构建国家大应急通信框架，以创新突破技术装备为基础，以改革完善工作机制为保障，以夯实网络基础和提升断路断电极端条件保障能力为抓手，全面提升应对极端场景应急通信能力，有力护航中国式现代化建设。

到2027年，应急通信步入高质量发展快车道，空天地海一体关键技术创新突破，极端条件适用装备有效供给，应急通信特色服务持续拓展。应急通信供需对接清晰顺畅，部门间衔接协同更加高效，电信企业应急管理改革加快推进。灾害易发地区通信网络覆盖水平显著提升，通信网络抗毁韧性切实增强，公网专网协同格局基本形成。指挥预警智能高效，队伍力量体系健全有力，跨区域保障能力显著提升，基层保底通信能力基本建立，极端场景保障能力大幅跃升。

（一）推进应急通信技术突破应用。聚焦信息通信新技术，通过国家、部省科技重大专项和重点研发计划支持应急通信关键技术攻关突破。推动跨运营商应急漫游、无人机空中通信、室内定位导航、地下空间信号增强等适用于极端场景的重点技术研发，加快推进人工智能、通信大数据等新一代信息通信技术以及安全技术应用，满足应急通信能力现代化升级演进需要。（工业和信息化部、公安部、应急管理部按职责分工负责）

（二）研发推广新型应急通信装备。面向极端场景，制定重点装备研发清单，组织开展揭榜挂帅。用好各类项目渠道，设立专门科目支持应急通信高端、新型、适用装备研制。重点加强无人空中载体装备、全地形车、高空基站等高机动性装备，应急专网融合终端、背包基站、微波/散射通信装备等轻量化便携装备，适应严寒、密林等极端条件装备以及更适合基层使用的易操作高可靠性设备研发推广。（工业和信息化部、公安部、应急管理部、国家消防救援局按职责分工负责）

（三）构建应急通信创新发展平台。产学研联合创建应急通信工程实验室和技术研发中心，加强基础和前沿理论研究。用好应急通信工程技术验证平台，强化实验测试，有力支撑新技术、新装备、新业务在应急通信领域的创新应用。组织制定应急通信标准体系，加强应急预警、网络抗毁、互联互通等标准研制。（工业和信息化部、应急管理部按职责分工负责）

（八）推进电信企业管理制度改革。电信企业建立应急通信指挥机制，设立应急通信专门机构，统筹建设发展、运行维护、政企服务等部门资源力量做好应急通信工作，制定应急通信人员专项管理办法，优化评聘、评优、考核等制度，扩展应急通信从业人员职业发展通道。（工业和信息化部负责）

（十一）建设专网通信支撑服务能力。构建符合应急实战需求、与公网互通的专用通信网，形成公专协同的应急通信网络能力体系。加快建设我国自主可控的全球卫星通信系统，充分利用甚小口径终端（VSAT）、天通、北斗、高通量、低轨星座等卫星通信资源，形成统一调度、高效供给和融合应用的天基应急通信能力。（工业和信息化部、应急管理部、国家林草局、国家消防救援局按职责分工负责）

（十五）加强基层保底应急通信能力。基层应急处置部门和基层应急救援队伍要强化天通卫星电话等通信装备配备，确保紧急情况指挥通信畅通。推动易灾乡镇、行政村、国有林场强化天通、北斗短报文、应急专网融合终端等小型、易用装备预置和维护。加强卫星站、卫星终端等通信设备在船舶、海上设施的配备，提高海上通信能力。（工业和信息化部、公安部、交通运输部、农业农村部、应急管理部、国家卫生健康委员会、中国气象局、国家林草局按职责分工负责）

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“低空经济”首次写入2024年政府工作报告，随后
近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出
台相关政策，上海、湖南等地国资相继成立注册资
金二十亿以上的低空经济公司，北京航空航天大学
、北京理工大学等六所985/211高校设置低空经济
专业……

12月27日，国家发展改革委低空经济发展司正式在
国家发改委网站亮相。在“司局致辞”中，这句话被放
在了最前面——“发展低空经济是以习近平同志为核心
的党中央作出的战略部署。”

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