2024年11月12日《安徽日报》6版
原标题
省检察院与省住建厅联合部署开展“公益诉讼检察助力城乡历史文化保护传承”专项监督活动一年来，我省三级检察机关分层监督、一体履职，以法治力量守护徽风皖韵——
“检察蓝”添彩“金名片”
▲11月5日，安徽省检察院、省住房和城乡建设厅召开“以法治力量守护‘徽风皖韵’”为主题的新闻发布会，分别通报相关工作情况。
安徽历史文化底蕴深厚。博大精深的徽文化，是中华优秀传统文化的瑰宝和安徽优秀乡土文化的“金名片”。
殊不知，这张“金名片”熠熠生辉背后，离不开“检察蓝”的赋能添彩。
去年11月，省检察院与省住建厅强化“府检联动”，联合部署开展“公益诉讼检察助力城乡历史文化保护传承”专项监督活动。
这一年来，我省三级检察机关分层监督、一体履职，办理相关公益诉讼案件311件，以法治力量守护徽风皖韵。
“刚柔并济”精准办案监督
寿县隐贤老街是中国传统村落。然而，因缺乏有效管护，街内部分建筑出现墙体向外倾斜、裂缝明显，横梁、瓦片破损等情况，部分文物甚至存在灭失风险。
保护刻不容缓。为此，寿县检察院通过制发检察建议的方式，督促该县住建局及隐贤镇政府履行相关职责。
经过寿县检察院两个多月的跟进监督，该县住建局与隐贤镇政府协同配合，推动落实专项修复资金，按照“修旧如旧”的原则，确保隐贤老街修缮工作有序推进。
与监督“谁来修缮”同样重要的，是保证古建筑得到“规范修缮”。
“小小宁国县，大大河沥溪”，宁国市河沥溪老街是省级历史文化街区。此前，有线索反映：街区一栋古建筑在修缮过程中，未搭防护致使建筑木质结构受损，拆卸瓦片未按规定进行标记分类。
经实地勘查等方式查明情况后，根据相关法律法规，宁国市检察院向河沥溪街道办制发检察建议，建议该办及时采取有效措施，维护文物安全。
收到检察建议后，河沥溪街道办立即对接住建、文旅等部门，按照专业规划设计意见，调整修缮工程施工方案，并由相关部门派员现场督导。
此外，针对一些行政机关因工作难度较大造成的整改不积极等问题，我省检察机关也敢于以“诉”的确认，体现司法价值引领，增强检察监督刚性。
亳州市谯城区花戏楼小区，位于北关历史文化街区内，与全国重点文物保护单位花戏楼仅一路之隔。因年久失修、线路老化，该小区多次发生火灾，给花戏楼及北关历史文化街区带来安全隐患。
对此，谯城区检察院向花戏楼街道办制发检察建议，建议其依法履行对花戏楼小区的消防安全监督管理职责。但回复期满后，街道办既未回复也未整改。
在此情况下，谯城区检察院向该区法院提起行政公益诉讼，诉请花戏楼街道办加强对花戏楼小区的消防安全管理。诉讼过程中，街道办调阅老旧小区图纸，制定新的消防改造方案，进行全面整改。
最终，经谯城区检察院跟进监督及该区消防部门现场指导，花戏楼小区的消防安全隐患得到整改。鉴于检察机关诉讼请求已经实现，经谯城区检察院建议，法院裁定终结诉讼。
多元联动破解“九龙治水”
涉及城乡历史文化保护传承的对象，通常具有文化、环境等多重属性。因此，在一起公益诉讼案件中，往往牵涉多个职能部门，难免存在“九龙治水”的情况。
对此，我省检察机关充分发挥行政公益诉讼作为督促之诉、协同之诉的制度优势，通过圆桌会议、公开听证等方式，推动多部门厘清职责、凝聚共识。
和县篾匠街历史文化街区是省级历史文化街区，拥有5处不可移动文物、27处历史建筑、3项非物质文化遗产。
和县检察院在开展专项监督活动中发现，篾匠街历史文化街区店铺和民居均归当地居民个人所有、使用和管理，长期以来缺乏专业修缮和系统维护，私搭乱建现象较为突出，严重影响街区整体历史风貌。
另外，篾匠街历史文化街区核心保护范围内房屋多为危房，电线散乱缠绕且无消防配套，公共服务等基础设施也一直尚未改造，长期存在雨污合流等环境卫生问题。
面对这一复杂问题，和县检察院牵头组织该县住建、文旅、自规、城管等部门召开圆桌会议，促进各行政机关就各自履职内容、相互协作配合等具体举措达成共识，明确对篾匠街历史文化街区实施历史、文化、环境等要素有机结合的整体保护。
在此基础上，和县检察院还会同该县住建局向地方党委、人大汇报，共同推动该县政府制定《和县历史文化名城保护管理暂行办法》，并成立历史文化名城保护委员会，建立公益保护共同体，进一步健全工作机制、明确部门职责。
以个案办理为契机，我省检察机关在专项监督活动中，强化与行政机关的沟通协作。据统计，相关市、县检察院与住建、文旅等部门建立协作机制12个，建立检察官联络站等工作平台4个，推动行政机关出台专门工作机制7个。
更重要的是，公益诉讼检察事关社会公共利益。在开展专项监督活动时，我省检察机关始终坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，建立健全多方联动、社会参与等工作机制，提升检察监督质效。
濉溪县临涣古镇是我省历史文化名镇。其中，古城墙系镇内重要历史景观，是我国目前唯一现存的镇级土城墙遗址，属于全国重点文物保护单位。但近年来，由于疏于管理，存在被破坏的风险。
对此，当地市、县两级人大代表，多次就加强临涣古镇保护等提出建议。濉溪县检察院依托人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制发现该线索并立案。
案件办理过程中，濉溪县检察院多次邀请人大代表、政协委员、“益心为公”检察云平台志愿者共同参与，通过召开现场听证会、组织开展“回头看”、评估评议整改效果等方式，督促行政机关依法全面履行职责。
统筹“当下改”与“长久立”
城乡历史文化，也是各地因地制宜，发展文化旅游、创意经济等产业的优势资源。
办案中，我省检察机关统筹“当下改”与“长久立”，督促相关主体挖掘、盘活文物和文化遗产的社会、经济价值，并帮助有需要的地方争取资金、政策扶持等，实现保护和发展的双赢。
“两汉之隆阜、唐宋之黎阳、明清之屯溪”，位于黄山市屯溪区的隆阜老街，有两千多年的历史，是省级历史文化街区，内有戴震藏书楼等文物保护单位。
在办理隆阜老街内的自建房造成街区历史建筑受损的公益诉讼案时，黄山市屯溪区检察院采取“检察建议+调研报告”的形式，建议行政机关加强街区建筑活化利用，为地方党委、政府决策提供参考。
主动延伸办案触角，将个案办理与社会治理有机结合，黄山市检察院还向该市人大常委会提交《关于制定〈黄山市传统村落保护利用条例〉的立法建议》，被纳入该市人大2024年度立法计划。
无独有偶。池州市九华山风景区九华乡老田村也有千年历史，是中国传统村落。因年久失修，古村落核心区多处古建筑、古民居破损严重。
池州市两级检察机关在督促不同层级行政机关各司其职的过程中，还协同住建、属地政府争取资金修缮古建筑。同时，邀请专家指导规划旅游项目，通过“以修代租”等方式盘活闲置古民居。
在金寨县花石乡，该县检察院的督促，让曾经房梁腐蚀、墙体破损的古建筑，被开发利用成为乡村特色民宿，其中一处民宿还已申报金牌民宿称号，实现文物资源保护与民宿旅游经济的融合发展。
省检察院副检察长李卫东表示，下一步，我省检察机关将继续聚焦历史街区、传统村落、传统建筑保护传承利用，充分发挥公益诉讼检察职能，进一步强化与住建等部门的协作，为推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展贡献更多检察力量。
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来源：安徽日报
记者：方舢
制作单位：淮南市人民检察院
出品：淮南市人民检察院宣教科
编辑/制版：高旭
投稿邮箱丨ahhnjcxmt@163.com
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