即日起施行！怀化重磅决议公布

关于推进箱包皮具产业高质量发展的决议

（2024年10月29日市六届人大常委会第二十次会议表决通过）

为深入实施“五新四城”战略，全力打造“国际箱包之都”，纵深推进全市箱包皮具产业高质量发展，现结合我市实际，特作出如下决议：

一、高站位推动箱包皮具产业高质量发展

（一）推进箱包皮具产业高质量发展是推动港产城一体化，打造先进制造业增长极的现实需求。近年来，国内外箱包皮具市场强劲反弹，订单爆发性增长，急需扩大产能，寻求新发展空间。怀化建设“国际箱包之都”，是承接产业转移，坚持产业牵引陆港发展，大力发展临港工业，推动港产城一体化发展的重要工程。推动箱包皮具产业高质量发展，既有利于加快结构调整，打造先进制造业新的增长极，又可以通过产业带动效应，撬动第二、三产业，吸引更多的人流、物流、资金流，促进经济社会发展。

（二）推进箱包皮具产业高质量发展拥有战略优势。怀化发展箱包皮具产业有便捷的交通优势，是国家战略“双通道”重要节点城市，拥有“公铁水空”立体交通网络，形成了“内畅外联、通江达海”的交通格局；有巨大的人力资源优势，每年农村劳动力对外转移就业136万人以上，同时还可带动武陵山片区劳动力资源向怀化聚集；有较低的通关成本优势，怀化国际陆港货物出海通关的成本相较其他港口更低；有完备的产业链优势，基本形成了涵盖箱包成品以及箱包配套产品、外贸、电商等箱包皮具全产业链发展格局，呈现集群式落地、抱团式入驻、链条式发展态势。

（三）推进箱包皮具产业高质量发展具备良好政策机遇。国家高度重视、大力扶持箱包皮具等劳动密集型产业，2022年6月，工信部等六部委联合印发的《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》指出“引导中西部地区有序承接产业转移，培育形成一批特色和优势的制造基地。在革命老区、民族地区因地制宜发展特色轻工产业”。2024年9月，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》指出“加快发展先进制造业集群，努力创造更多高质量就业岗位”。2023年10月，湖南省委、省政府将箱包皮具产业纳入湖南省“4×4”现代化产业体系。2024年，《怀化市政府工作报告》明确提出要推动产业集群集聚发展，把箱包皮具产业链作为三大特色产业集群之一重点打造。这些政策在为怀化加快构建现代化产业体系，推进箱包皮具产业高质量发展提供了有力的政策保障。

全市要从全局和战略的高度，充分认识推动箱包皮具产业高质量发展是省委、市委推进新型工业化的重大决策部署，是推动港产城一体化的关键举措，各级各部门应积极作为，强化协作，助力怀化在打造“国际箱包之都”中的重大项目、重大举措和各项支持政策落地见效，形成推动箱包皮具产业高质量发展的强大合力。

二、明确箱包皮具产业高质量发展的目标任务

（一）确立发展目标。坚持新发展理念，将箱包皮具产业作为怀化三大特色产业之一重点发展。通过努力，力争到2025年，全市箱包皮具产业规上企业达到40家，实现总产值60亿元；到2027年，全市箱包皮具产业规上企业达到60家，总产值100亿元以上，初步形成税收贡献较大，就业吸纳能力突出，头部企业引领能力较强的态势。建设在国内外拥有影响力的箱包皮具加工中心、展示交易中心、研发设计中心、检测认证中心等平台，初步建成“国际箱包之都”。

（二）打造产业集群。全力推动国际陆港经开区箱包产业园、会同县连山产业园等专业化园区产业生态建设，在强化硬件基础设施建设上，为入园企业提供展示交易、电子商务、仓储配送、产品检测、金融结算、人才交流等生产性服务配套，打造集“产业发展服务、科技创新服务、生活配套服务、园区运营服务”于一体的综合服务保障体系，提升特色区域的整体竞争力，力争三年内进入省级中小企业特色产业集群。

（三）培育怀化品牌。加快培育“国际箱包之都”区域公共品牌，推动集群内企业标准协调、创新协同、业务协作、资源共享，加强集体商标、证明商标注册管理，发挥龙头企业带动作用，提升产业集群区域品牌影响力。支持内外贸企业培育自主品牌，鼓励外贸代工企业与国际、国内品牌商合作。力争至2027年培育1个以上在国内外有价值、有影响力的优秀品牌。

三、全面落实箱包皮具产业高质量发展的主要措施

（一）坚持规划引领。落实区域重大战略、区域协调发展战略，防止产能低水平重复建设，进一步明确产业发展重点，国际陆港经开区、怀化高新区、鹤城区、中方县以箱包成品及配件产业为主，大力发展外贸电商、物流快递等生产性服务业；会同县围绕拉杆箱打造全产业链；其他县市区依据其资源禀赋，因地制宜推动箱包皮具产业形成优势互补、协同发展的空间格局。

（二）开展全产业链招商。不断完善产业招商图谱，加大对节点型、链主型、功能型项目进行挖掘和引进。打造平台型“链主”企业，通过“龙头企业招商”引进产业链“链核类”配套企业、“链创类”研究支撑机构，成立“链服类”行业协会组织。支持设立产业引导基金，创投基金，撬动社会资本，引导、培育、孵化一批重点招商引资项目落地。支持本地企业通过委托外包、市场采购、投资合作等方式，招引上下游优质企业落户，做大做强优势产业链条。

（三）完善科技创新体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度结合的创新体系。强化共性技术平台建设，鼓励通过市场化运作建设创新平台型企业。加强企业创新创业服务体系建设，培育一批技术创新示范企业，提高科技成果转化率。引导企业综合应用新一代数字技术，逐步实现研发、设计、制造、营销、服务全链条数字化、网络化、智能化。支持龙头企业构建智能制造平台，争创省级工业互联网、两化融合项目。

（四）加强公共服务平台建设。支持标准、计量、认证认可、检验检测、试验验证、产业信息、知识产权、成果转化等公共服务平台建设。充分运用行业工业大数据，支持企业在研发、生产、经营、运维等全流程的数据汇聚，推动上下游企业开放数据、合作共享。

（五）提升产业要素保障水平。在用工方面，人社部门要广泛开展帮助企业招工稳岗工作。推进“政校企”密切合作，打造“陆港箱包巧匠”技工培训和劳务品牌，开展岗前培训、技工在岗培训，提升员工职业素养；在用地用房方面，产业用地可采取弹性年期出让、先租后让、租让结合等方式依法取得国有建设用地使用权。支持产业开发区利用闲置的工业厂房、商业用房、企业库房和物流设施，为中小企业提供低成本生产经营场所；在金融扶持方面，积极引导银行等金融机构加大信贷投放力度，设立信用贷、订单贷等金融产品。通过财信担保的方式，为企业拓宽融资渠道，合理引导企业通过股权融资、债券融资等方式融资；在出口运输方面，进一步优化通关服务，对企业经由怀化国际陆港出口的产品，按照国家相关政策给予支持，推广“铁路快通”“直提直装”等通关模式，设立“即报即查即放”绿色通道，指导企业灵活采取通关一体化、转关、口岸清关等多种模式办理货物通关手续。

（六）助力企业拓展市场。抢抓粤港澳大湾区、湖南自贸区建设机遇，鼓励外贸箱包皮具企业依托第三方平台开展跨境电子商务业务。支持产业基地建设集中展示交易平台，依托“一带一路”加强国际合作，发展“总部+国外生产基地”经济模式，打造跨国产业链推动“怀企出海”“怀品出境”。支持箱包皮具产业协会定期举办箱包皮具节、节会展览、经销商订货会等，不断提升怀化箱包皮具品牌国际知名度与市场占有率。

（七）营造浓厚氛围。各级各部门及各类新闻媒体应提高站位，积极宣传怀化“国际箱包之都”及区域公共品牌建设的新进展新成果，综合运用传统媒体及新媒体平台的宣传渠道，建立线上线下宣传阵地，加大推介力度，扩大国内外影响力，逐步形成“世界箱包看中国，中国箱包看怀化”的浓厚氛围。

四、强化箱包皮具产业高质量发展的组织保障

（一）建立产业发展协调机制。各级相关人民政府应当把箱包皮具产业高质量发展作为重要议事日程来抓，突出箱包皮具产业在“5+10”现代化产业体系中的重要地位，定期研究解决箱包皮具产业高质量发展的重大问题。要加大对箱包皮具产业全链条全周期的支持，相关市、县市区人民政府应设立箱包皮具产业专项发展资金；出台关于支持箱包皮具产业高质量发展的有关政策措施。

(二)统筹做好专业人才引进保障工作。要加大箱包皮具产业专业人才引进力度，以人才优先发展引领高质量发展。以才招才，落实柔性引进高层次人才团体、高技能人才管理办法，发挥好“首席专家工作室”作用，鼓励全国高层次人才团队携项目、专利、版权进行成果转化；落实“五溪人才计划”，引进产业急需紧缺专业人才，从工资待遇、生活补贴、科研支持、住房保障等方面对引进人才倾斜；以校育才，指导和支持怀化学院、怀化职业技术学院、怀化工商职业技术学院等高（院）校“箱包设计”“外贸财税”等相关专业建设，强化人才支撑。

（三）加大对箱包皮具产业的监督支持力度。各级人大及其常委会要把推进箱包皮具产业高质量发展情况，作为人大监督的重点，综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、专题调研等方式，加强对箱包皮具产业发展的监督。市、民族自治县要积极围绕推进箱包皮具产业高质量发展开展立法调研，适时出台相关法规。各级人大代表要紧紧围绕促进箱包皮具产业高质量发展，依法履职尽责，多提意见和建议，为产业发展聚合力、添动力、加推力。