今年以来，酒泉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委省政府关于“四强”行动战略部署，认真落实全省强县域行动推进会暨园区工作会议精神，立足资源禀赋和产业基础，突出开发区工业主导地位，多措并举推动体制机制深化改革、基础设施加快建设、资源集约节约利用、招商引资提质增效等，开发区作为工业经济高质量发展主阵地作用发挥明显。2024年三季度，全市省级开发区规上工业增加值平均增速27.2%，固定资产投资平均增速25.8%，招商引资到位资金增长率均突破20%。
全市将开发区作为县域经济发展的主阵地、改革创新的试验田，持续深化开发区管理体制机制改革，着力打通束缚生产力发展的堵点卡点，促进形成适应匹配的新型生产关系。积极出台《关于深化开发区管理制度改革推进全市开发区高质量发展的实施方案》《关于深化酒泉经济技术开发区人事和薪酬制度改革的指导意见（试行）》，以酒泉经开区改革为牵引，优化完善开发区体制机制，因地制宜出台产业发展、人事薪酬、绩效考核、财政收入分享等一揽子改革措施，规范机构设置、职能定位和编制配置，推行“管委会+开发运营公司”管理模式和市场化选人用人，配优配强领导班子。加大简政放权力度，赋予开发区经济管理、审批、独立财政等权限，享受所在县（市、区）同等审批权限。
紧扣国家关于新一轮《中国开发区审核公告目录》修订工作政策要求，我市先后3次对全市开发区性质及土地利用情况进行了摸排整治。根据各开发区发展实际，统筹考虑各项政策因素，拟通过此次《目录》修订及清理整顿工作，将已经省政府批准设立的省级园区瓜州工业集中区申请新增纳入《目录》，将肃州区东洞滩光电示范园区优化调整，纳入酒泉经济开发区“一区三园”整体布局，申请敦煌循环经济产业园提档升级为省级开发区，申请同步对酒泉经济技术开发区、金塔工业集中区、玉门经济开发区、瓜州工业集中区进行扩容，切实夯实我市工业发展主阵地。
针对开发区低效、闲置土地制约全市开发区高质量发展的困境，市政府出台《酒泉市开发区低效国有建设用地调查处置办法（试行）》，明确了低效、闲置土地清理范围及认定标准，成立了闲置低效用地清理处置推进工作组，坚持“一地一策”分类处置，通过正向激励、反向倒逼、技术改造、增资扩产等多种方式盘活处置，全市4个省级开发区共处置批而未供土地1196.4亩、清理处置闲置土地115.5亩，清理低效用地11宗752.1亩，有效保障了我市一批重大项目用地需求，为全市开发区土地处置树立了优秀典型。
严格对照落实国务院《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》和省政府办公厅《关于印发规范招商引资行为促进招商引资高质量发展工作方案的通知》要求，立足提升招商引资水平，紧紧围绕开发区发展定位，深入开展引大引强引头部行动，招引龙头骨干企业、上下游延链补链企业入驻开发区，不断提升产业链韧性。实施营商环境改进提升行动，把“高效办成一件事”作为服务企业的重要内容，推进企业准入准营、经营发展、注销退出全生命周期重点事项高效集成办理。今年以来，累计开展招商引资129批次，对接企业568家，签约项目53个，计划总投资493亿元。
聚焦实体经济发展，打造产业聚集发展、承接转移高地，适度超前完善布局水电路网、双回路不间断电源、蒸汽管道等各类基础设施，加强安全和环保监管能力建设，不断提升危废处置、安全监测、专业消防救援水平，2024年实施开发区基础设施项目21项，总投资63.2亿元，争取到位开发区建设资金13.72亿元。强化“要素跟着项目走”保障机制，合理规划开发区标准化厂房建设布局、规模及配套设施，通过建设单位自筹、争取地方政府专项债券、银行贷款等多渠道筹措资金，建设标准化厂房40.5万平方米，提高工业用地的投入产出率。严格工业项目准入审核和效益审验，全面推行工业用地“标准地”改革，工业项目“拿地即开工”改革实现交地与发证“零时差”。今年以来，以“标准地”方式供应工业用地9宗，共计1107亩。
以酒泉经济技术开发区、玉门经开区2个省级高新技术开发区为主阵地，出台政策支持企业创新发展，引导鼓励金融、民间资本加大投入科创领域力度。2023年以来，累计培育国家级研究中心、实验室、示范企业19家，省级“专精特新”中小企业13家、高新技术企业167家、省级科技创新型企业90家、科技型中小企业253家、先进制造业企业66家，优质企业梯度培育工作取得显著成效。深化工产学研融合，在酒泉经济技术开发区成立了全省首个市域产教联合体，建立政府、企业、科研机构与高校四方协调联动工作机制，专项预算经费保障，实体化开展工作。立足开发区人才需求，出台了《高层次人才引进激励办法》，加强各产业链及关键领域高层次和急需紧缺人才引进，加快聚集新能源、新能源材料与储能技术领域“高精尖缺”人才。
建立以开发区主要经济指标为重点的“七表一清单”调度机制，每季度进行调度分析研判。强化对起步较晚、各方资源薄弱、发展后劲足的园区进行点对点扶持，市级层面组建马鬃山经开区、中核产业园、航天航空产业园等专班，驻守园区协调推进标准化园区建设。目前，省委、省政府已初步同意将酒泉核技术产业园、金塔航天航空产业园纳入金塔工业集中区管理，着力打造酒嘉双城经济圈新的高能平台载体。
近年来，市委市政府牢固树立“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的鲜明导向，出台《酒泉市推动高质量发展评价激励办法》，设立了开发区高质量奖，每季度对全市7个开发区固投增速、规上工业增加值增速、招商引资到位资金增长率、外贸进出口总额增长率等四个指标进行考核，在各指标都完成市上下达目标任务前提下每超出一个百分点奖励10万，奖励资金不设上限，奖励资金用于园区基础设施建设和产业发展平台建设。近三年来，累计奖励各开发区3750万元。
酒泉市开发区改革发展的生动实践，深刻体现了一些经验启示：一是坚持党对经济工作的全面领导，是引领开发区高质量发展的根本政治保证；二是坚持问题导向持续深化改革，破解体制机制障碍，聚力补短板、锻长板，是增强发展动能的源头活水；三是坚持全产业链发展思路，全力推进产业延链补链强链，是推动产业集群化发展的必然选择；四是抢抓“双碳”等政策机遇，科技赋能产业高端化、智能化、绿色化发展，是推动我市产业提档升级的坚强保障；五是优化营商环境，构建“亲清”政商关系，做优全生命周期服务，是筑巢引凤、固巢安凤激发市场潜能的重要基础；六是改革创新、艰苦奋斗、锐意进取是推动开发区高质量发展的精神内核。这些宝贵的经验值得我们倍加珍惜、长期坚持。
来源：酒泉市发展和改革委员会
审核：米 芾
编辑：王 强
