淮南市耕地面积超过500万亩，是名副其实的产粮大市、农业大市。2019年，淮南市创造性地实施以“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”改革，有效缓解了农业生产“规模经营难、服务提升难、农民增收难”的困境。
小田变大田 破解零碎撂荒难题
年轻劳动力外流使得农村土地撂荒趋多，零碎地块又制约着规模化与机械化种植的发展，小田并大田、宜机化改造与农业托管服务等举措，恰到好处的破解了“谁来种地？”“怎么种地？”的问题。淮南市农业生产“大托管”创新实行的221模式（两委托两跟进一托底）全面覆盖了农业生产改革的多方面，即引导农民将土地经营权委托给村集体、村集体将集中起来的土地委托给遴选确定的专业农业生产经营主体，同时协调生产要素跟进、社会化服务跟进，并引入社会保险托底。
淮南市农业农村局经管科科长陈志祥介绍，淮南市“大托管”改革于2019年率先在凤台县3个村、0.8万亩耕地成功试点，随后在2020年复制到全市58个村、11.2万亩耕地。此后逐年递增，2023年达到655个村、290万亩。今年，655个村两季共托管358.3万亩。
图为淮南市农业生产大托管面积逐年递增。中国经济网记者梁木摄
淮南市小甸镇有耕地面积17.98万亩，但因地处江淮分水岭，种植条件差，交通不便利，2020年以前秋种90%以上土地撂荒。2020年春，小甸镇以村级集体经济组织为平台，探索推进农业生产“大托管”，并因人而异、因地制宜推进全程托管、单季托管和生产环节托管等不同模式分步落地。托管后，村集体对土地进行重新测绘，将零碎分散土地集中起来，结合高标准农田建设开展田地整理、完善水利设施，实现小田变大田、梯田变平田、坡地变水田。在效益示范带动下，全镇适合规模化种植的区域于2021年秋季实现全域全程托管。目前小甸镇实施大托管面积共 13.47万亩，孕育发展社会化专业服务组织146个，农民就近就业2700余人，实现了杜绝冬闲抛荒、增加农民收入、壮大集体经济、保障粮食安全的综合成效。
智慧管理 土地整理安心又高效
小田变大田，是农业大托管关键一步。田地整理通过调整地块布局，消除细碎田块以及一些荒废的沟、塘、拐角地等，实现田成方、渠成行、规模适中，既便于经营主体机械化作业、规模经营，同时因撤埂、并沟可新增3%—8%的耕地面积，对于增加耕地面积、实现耕地占补平衡、使城乡建设用地更合理具有重要意义。
淮南市焦岗湖镇穆台村在2021年秋季和2022年午季共开展小田变大田2109亩，将原本1023块小田变为52块大田，由块均1.21亩变为块均33.8亩，新增了耕作面积78.65亩。改造后的穆台村耕地更适宜进行机械化作业。目前，穆台村已托管土地3405亩，占全村耕地面积的89.4%，农业生产机械化作业率达到90%以上，亩均增收300元以上。
图为穆台村土地整理前后对比图。中国经济网记者梁木摄
如何在高效完成田地整理的同时，保护农民财产权益、解决土体托管后农户的后顾之忧？陈志祥介绍，淮南市开发了土地承包经营权电子证照系统，在原来土地确权的基础上进行再次核实，通过卫星遥感、北斗定位技术及实地测绘，将农户地块上图入库，制作发放标注有地块“四至”坐标的土地承包确权电子证照。电子证照使农户通过微信小程序或皖事通APP就可以查询到自家地块的方位、面积、“四至”坐标以及参加托管的信息，消除了农户对“小田并大田后”找不到自家原地块的顾虑。托管后，农户还可以在皖事通内查询自己的地块信息、承包合同信息，长期在外的农户还可以直接在线上进行电子合同签约。
“链”通全域 谋划好“钱”景
淮南市221模式的“大托管”涉及政府、银行、保险、村集体、农户、服务组织等不同主体，各方面数据、信息繁多且零散。为促进各类生产要素在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，淮南市组建安徽农管家农业服务有限公司，开发“淮南市农业生产大托管产业服务平台”，电子证照平台便是其中一个子平台，同时还有土地委托登记管理平台、一体化产业服务运营平台、“滴滴农机”农事服务平台、金融保险超市、B2C电商平台等共6个子平台。
“农管家”总经理向杰告诉记者，作为221模式的重要一环，“农管家”为村集体和托管服务主体开展的农业生产从耕、种、管、收、烘、储、销全环节提供规模化经营和科学管理等服务，链通农机、农资、银行、保险等多渠道对接。
如线上一体化产业服务运营平台，向杰举例介绍到，构建了集采农资销售的线上通道，农业生产经营主体可以直接线上下单购买集采农资，以谈判出厂的价格统一配送到村，大幅提升成交速度、降低生产成本。如2022年，淮南市与皖垦种业合作推进了5万亩优质软麦种植，种子价格较市场价低20%，亩产达到1000—1200斤，收购价格每斤较市场价高0.04元；从中农集团集采的化肥，每吨较市场价低300元。
同样，“滴滴农机”农事服务平台实现了农业社会化服务供需双方信息线上对接、线下服务的有效运行，有效解决了机械化程度不高问题；“金融保险超市”主动对接银行、保险、担保等金融企业，建成“农管家”金融服务数据库，为入驻的农户、经营主体提供便捷的线上金融信贷及保险服务；B2C电商平台直接面向市场，培养专业营销人员，上线微信小程序，通过网络直播销售、网络宣传推介，打造全市区域性优质农产品公共品牌“淮畔良品”和“淮畔粮品” ，推动本地农产品“出得了村、进得了城”，实现农产品增值、农民增收。
图为淮南优质农产品展示台。中国经济网记者梁木摄
陈志祥介绍，2023年，“大托管”带动淮南市托管村村集体增收20501.5万元、村均增收31.3万元，实现农民增收6.4亿元、亩均增收220.7元、户均增收3200元，1970个经营主体户均增收23万元，银行新增大托管贷款14.89亿元，保险公司新增保费6840万元、赔付4957万元。
信息来源：中国经济网记者 梁木
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