第二十八条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。
释义：本条是关于纠正违法行为、没收违法所得的规定。
一、行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为
纠正违法行为是实施行政处罚的重要目的，根据本条第一款的规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。所谓实施行政处罚时包括行政处罚的启动、调查取证、决定等全过程。考虑到实践中，有的违法行为可以立即改正，有的违法行为改正需要一定期限，本条特别强调行政机关纠正违法行为，可以采用责令当事人限期改正违法行为的方式。改正违法行为的具体形式包括停止违法行为、恢复原状等。
二、当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收
实践中，关于违法所得如何处理，大部分单行立法明确了予以没收，但也有的单行立法未明确，根据本条第二款的规定，当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。
关于依法应当退赔。本条第二款规定的没收违法所得属于承担行政责任民法典第187条规定，民事主体因同一行为应当承担民事责任、行政责任和刑事责任的，承担行政责任或者刑事责任不影响承担民事责任；民事主体的财产不足以支付的，优先用于承担民事责任。需要说明的是，“依法应当退赔”规定遵循了民事赔偿优先的原则，并进一步明确在没收违法所得环节先行依法退赔，目的是适当降低当事人维权成本，解决事后退赔难的问题。同时，行政机关进行退赔时，应当把握相关法律关系简单清楚、数量明确、涉案各方争议不大的原则，对于法律关系复杂，经行政机关调查后难以确定的民事赔偿事项，该民事赔偿应当通过司法途径解决。
三、违法所得是指实施违法行为所取得的款项；法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定
通常情况下，违法行为已经发生，但尚未实际收到付款的，该应收款也要计入违法所得。
实践中，有的法规、规章、规范性文件对违法所得计算作了具体规定。法律实施后，有关部门应对涉及违法所得的有关规定进行认真评估、清理，一般情况下，违法所得即指实施违法行为所取得的金额，对确应扣除成本的，应由法律、行政法规、部门规章作出规定。
第二十九条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
释义：本条是关于对同一个违法行为不得给予两次以上罚款处罚的规定。
一、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
本条规定的不得给予两次以上罚款的行政处罚，包括同一个行政机关不得给予两次以上罚款的行政处罚，也包括不同行政机关不得给予两次以上罚款的行政处罚。
二、同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚
当事人的同一个违法行为，可能违反一个法律规范，也可能违反多个法律规范。根据本条关于对同一个违法行为不得给予两次以上罚款处罚的规定，当事人的同一个违法行为违反多个法律规范的，也不得给予两次以上罚款的行政处罚。
本条在总结实践经验基础上，根据各方面意见，明确同一个违法行为违反多个法律规范，应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。所谓罚款数额高的规定是指法律规定的罚款数额，而非行政机关实际处以的罚款数额。对于固定数额的罚款，直接适用罚款数额高的规定给予罚款处罚，比如当事人的同一个违法行为同时违反处以5000元罚款的规定和处以3000元罚款的规定，直接适用处以5000元罚款的规定给予5000元的罚款处罚；对于按照罚款数额下限、上限模式设定的罚款处罚，适用罚款数额上限高的规定给予罚款处罚，比如当事人的同一个违法行为同时违反处以1万元以上10万元以下罚款的规定和处以5000元以上5万元以下罚款的规定，适用处以1万元以上10万元以下罚款的规定给予罚款处罚，具体罚款数额还要考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度和行政处罚裁量基准等确定；对于按违法所得的倍数等模式设定的罚款处罚，在确定罚款数额高的规定时，可能还需要先进行计算比较。
来源：局法制处
