统筹发展新空间，构建优势互补国土空间体系
增强改革新动能，加快推进城乡融合发展
习近平总书记强调，要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。我们要完善“资源”的自然管理体制机制，立足发挥重庆比较优势、后发优势，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。深化完善土地管理制度体系，综合集成国土空间规划和土地制度改革，构建城乡统一的建设用地市场，创新实施土地组合供应、混合开发，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，有效盘活存量土地和低效用地。探索要素高效保障新路径，全力保障主导产业、重大项目合理用地。探索规划与全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市试点、城乡建设用地增减挂钩等土地政策融合路径，推动空间优化布局和资源要素精准配置。改革完善耕地占补平衡制度，建立以市域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，强化耕地总量管控和以补定占管理，将各类耕地占用纳入统一管理，健全补充耕地质量验收制度。深化全域土地综合整治工作，发挥全域土地综合整治平台在优化空间布局、促进乡村振兴等方面的作用，探索建立耕地“先储后用”机制，创新建立整体统筹与各区平衡相结合的专项指标储备库。
厚植发展新理念，打造美丽中国建设先行区
习近平总书记指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要完善“生态”的自然管理体制机制，深入抓好生态文明建设，坚持上中下游协同，加强生态保护与修复，筑牢长江上游重要生态屏障。打好三峡库区危岩治理攻坚战，持续优化完善危岩地灾风险管控应用，加快推进“市—区县—镇街”三级贯通建设，加快推进存量危岩清患。建立以小流域为单元的地质灾害风险预警管控体系，强化地灾风险预警管控。完善山地特色韧性城市规划体系，探索灾害综合风险区和风险控制线的规划管控方式。健全生态保护修复制度，完善山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，加快推进三峡库区腹心地带山水工程项目，有序实施成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划，建设多元化生态保护修复投入机制。完善自然资源资产管理制度体系，推进全民所有自然资源资产清查统计，开展自然资源资产价值实现试点，探索建立自然资源资产价值实现路径及制度。打造全市域整体大美支撑体系，构建山城绿色空间体系，深化完善全市城乡风貌整体大美规划，加强建筑高度、风貌造型、立面色彩及城市天际线管控，重塑山城江城现代化国际大都市风貌。
创新运用新技术，提升国土空间数字化治理能力
习近平总书记指出，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。我们要优化实施国土空间规划“一张图”，加快推进国土空间治理“大综合一体化”。加快推进测绘地理信息事业转型升级，建设实景三维中国先行区，推进测绘地理信息赋能新质生产力发展，打造测绘地理信息创新高地，做好智能网联汽车“车路云”一体化高精地图服务，开展自然资源领域北斗替代及北斗规模应用。持续完善国土空间数据综合信息系统，打通全市空间数据归集治理通道，统一空间数据管理，为超大城市空间治理提供统一的数据、图层、能力服务。推进国土空间规划“一张图”专题化建设，深化“多规合一”改革和实景三维在城市治理领域应用，完成新型城镇化、耕地、产业用地等专题图建设。推进数字化应用场景建设，坚持急用先行，创新探索 AI赋能，持续赋能三级数字化城市运行和治理中心，支撑突发快响、缓堵保畅等多个超大城市运行和治理典型应用，深化小流域地质灾害风险预警管控应用场景建设，迭代升级产业用地智治、“渝耕保”、不动产登记等典型应用场景。构建标准统一、链接通畅的国土空间规划实施监测网络，以国土空间数字化治理助力超大城市现代化治理实现新突破。
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中国自然资源报
高 悦
