本应报废的试验车被拼装修整后流入市场,一条非法买卖试验车的黑色产业链被挖出,河南省安阳市北关区检察院依法对犯罪嫌疑人提起公诉,并制发检察建议堵塞企业监管漏洞;
河南省安阳市北关区检察院干警实地查看试验车拆解流程。
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制发检察建议
主动参与解决社会治理问题
在新时代检察制度的发展坐标上,检察建议是检察机关履行法律监督职责的重要方式、参与社会治理的重要抓手。基于这一定位,社会治理检察建议在推进规范司法、促进依法行政、推动改善民生、促进企业规范经营等方面发挥了重要作用,促进解决了一大批检察办案中发现的具有普遍性、共同性、行业性、区域性深层次问题。
对于社会治理检察建议,最高检党组始终强调,坚持质量先行,推动检察建议由“办理”向“办复”(检察院依法履行法律监督职能进行调查核实并依法提出检察建议,有关单位予以配合并及时将采纳检察建议的情况书面回复检察院。“办复”不仅要求有关单位对被建议事项有“文来文往”的书面回复,还要有“实而又实”的整改效果)转变,更好发挥检察建议助力提升社会治理效能、推进国家治理体系和治理能力现代化的作用。
经过多年的实践与磨合,作为检察建议制发单位的检察机关不断从“办理”向“办复”转变,被建议单位也在从“要我改”向“我要改”转变。
“这样的转变事实上是检察建议不断发挥作用的一个侧面。检察机关在办案中发现的监管漏洞,往往是难以从‘正面’察觉的,甚至需要对比大量的同类案件,从而提出‘靶向治理’的建议。”北京市东城区检察院检察官徐嘉认为,检察机关不仅仅是一份检察建议的制发者,还是解决社会治理问题的参与者。
据了解,东城区检察院就新型网络传销治理问题向某科技公司制发的检察建议,来自对2020年以来该院办理同类犯罪案件的调查研究。制发检察建议后,东城区检察院充分听取公安机关、鉴定机构、科技公司等各方面意见,建立常态化沟通协作机制,定期询问网络犯罪账号处置情况,并对检察建议进行“回头看”。
以此案为牵引,北京市检察院与东城区检察院研发“新型网络传销治罪治理大数据监督模型”在全市检察机关推广应用,并在东城区检察院建立“绿色通道”,实现对涉案账号的快速处置,构建形成常态化涉传销数据双向移转机制。
对被建议单位而言,检察建议也是实现完善自身机制、为民服务迭代升级的契机。
例如开篇提及的物业专项维修资金监管问题,是在这笔资金被骗两年后,直至真正申请使用专项维修资金时才被发现。针对案件背后存在的专项维修资金管理制度不健全、实质审查不够、定期公布制度落实不到位,以及有关部门之间信息“梗阻”和监管“脱节”的问题,九龙坡区检察院从完善职能机制、工作流程及数字赋能监督等方面提出检察建议。
重庆市九龙坡区检察院以“检察建议+回头看”的方式与区住建委保持密切联系,组织人员对办事窗口进行走访。
对于这些检察建议,相关单位照单全收,专题研究制定整改方案,细化专项维修资金财务管理制度,每月核对资金使用台账和实际拨付情况。
记者采访了解到,当地正在筹备建立“专项维修资金智慧服务平台”,不久的将来,便可以实现物业专项维修资金拨付、申请、审批、查询、监督全流程网上通办,便捷高效,阳光透明。
“社会治理检察建议的制发既要站在检察之内看检察,依托扎实的办案基础,还要站在检察之外与检察之上看检察,做好公共利益的守护者。”华东政法大学刑事法学院教授王戬指出,检察机关不仅要抓检察建议的制发效率与质量,更要紧盯“办复”与“办好”,形成问题治理“闭环”,凝聚共识与合力。
治理成效要实现
更要以看得见的方式呈现
江苏省昆山市检察院检察官向外卖骑手开展公益诉讼法治宣传。
管当下、利长远
切实守护公共利益
“20份优秀社会治理检察建议是检察机关聚焦法律监督主责主业,推进多层次多领域依法治理的生动例证,严格把握履职边界,既不越位更不缺位,为提升社会治理法治化水平贡献了检察智慧,值得推广。”上海交通大学凯原法学院教授于改之说。
对于高质效办好每一个案件,最高检党组强调,在实体上确保实现公平正义,要落实以事实为根据、以法律为准绳,做到法理情有机统一;在程序上让公平正义更好更快实现,要兼顾“更好”与“更快”;在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义,必须注重实现案结事了人和,弘扬社会主义法治精神。
这些逻辑清晰、视野宏阔的要求,无疑对社会治理检察建议的制发提出了更高要求与标准。检察机关要深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神,把最高检党组对高质效办好每一个案件的部署要求抓实落细,牢牢立足司法办案基础,高质效制发每一份检察建议,紧盯“办复”,强化“治理”,努力在服务全面深化改革上,在维护国家安全、社会安定、人民安宁中扛实检察责任,做实为大局服务、为人民司法、为法治担当,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家展现更大作为。