山东省纪委监委开发监督贯通应用平台，利用大数据监督，为加强政治监督、做实日常监督、深化专项监督提供支撑。杜欣龙 摄
推动完善党和国家监督体系，是党章赋予纪检监察机关的重大职责。党的二十届三中全会对完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制作出部署安排。近年来，山东省纪检监察机关以黄河重大国家战略专项监督为牵引，积极探索以党内监督为主导、各类监督贯通协调的有效路径，既有效确保黄河流域生态保护和高质量发展落地落实，又有力推动监督体系健全完善、跨地区跨部门重大战略协同监督权威高效。
强化在专项监督中推动各类监督贯通协调的政治意识
这是扛牢“两个维护”重大政治责任的必然要求。黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。今年，习近平总书记在山东考察时强调，山东要在全国发展大局中定好位、挑大梁，继续在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。近期，习近平总书记在甘肃主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，再次强调以进一步全面深化改革为动力，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。纪检监察机关必须迅速跟进，汇聚监督合力，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。
这是服务保障现代化强省建设的有效路径。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。纪检监察机关必须聚焦中国式现代化这个最大的政治，以黄河重大国家战略专项监督为发力点，带动各类监督主体同题共答、同向发力，为谱写中国式现代化山东篇章提供坚强保障。
这是推动完善党和国家监督体系的务实举措。确保黄河流域生态保护和高质量发展落地落实，需要释放监督体系的最大张力。以黄河重大国家战略专项监督为牵引，能够有力促进各类监督依据职责发挥作用，强化统筹衔接、贯通协调、关联互动、优势互补，从而构建起系统集成、协同高效的立体监督网。
这是实现纪检监察工作高质量发展的应有之义。以黄河重大国家战略专项监督为牵引，探索完善各类监督贯通协调机制，让各级纪检监察机关找到了推动政治监督具体化、精准化、常态化的有效路径和科学方法，进一步夯实了纪检监察工作高质量发展的基础。
以重点突破凝聚监督合力释放集成效应
聚焦“国之大者”，找准牵引带动、贯通协调的监督抓手。省纪委监委将推动黄河流域生态保护和高质量发展作为服务经济社会发展、强化政治监督的总牵引总抓手，督促各级各部门责任向此压实、力量向此聚焦、资源向此倾斜。联合中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组印发关于加强政治监督和审查调查协作配合的意见，建立“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，建设政治监督活页，让监督更聚焦、可视化、可追溯。依托黄河重大国家战略专项监督平台一体强监督、强监管，制定“四项监督”统筹衔接实施方案、“室组地”联动监督工作指引，选派监督检查室负责同志担任巡视组不驻组的副组长、授权省直派驻纪检监察组组长任巡视组副组长并参加对所监督部门单位的巡视。发挥纪检监察监督协助引导推动功能，健全省纪委监委与党政督查、人大、政法、审计、统计、金融监管等监督主体的协作配合制度，出台加强纪检监察机关专责监督与其他各类监督贯通协调的意见。
贯通工作责任，构建各负其责、齐抓共管的监督格局。省委、省政府成立由主要负责同志任双组长的推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，十二届省委首轮巡视即以开展黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视开局；出台黄河流域生态保护和高质量发展工作统筹推进机制的意见，建立沿黄县市区一体化推动黄河战略协调推进机制，形成“省负总责、市县落实”的工作推进机制。省纪委监委召开专项监督工作部署会、工作推进会、专项巡视集中反馈会，压紧压实相关市委、省直部门单位党委（党组）主体责任。做强监督专责，省纪委监委连续3年开展黄河重大国家战略专项监督，全过程监督重大政策、重大资金、重大平台、重大项目，严查“靠黄河吃黄河”等违纪违法问题，督促省直部门单位强化行业监管，完善督办落实、定期“回头看”等举措，全面提升监管效能。各级地方党委政府、纪委监委、职能部门单位强化联动联合，一体压实监督监管职责。
推动优势互补，形成力量叠加、效能倍增的监督态势。省纪委监委重大专项监督办公室与省委省政府督查办、省推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室等部门单位，每季度进行会商，做到业务和监督同部署、同落实。依托监督贯通应用平台和巡视巡察综合信息管理系统，建立黄河重大国家战略专项监督模块，共享省直部门单位政务数据，汇集政务数据资源和监督信息，加强大数据分析。统筹使用各类监督力量，整合各方资源优势，完善监督成果共享机制，对其他部门单位移送的问题，动态纳入政治监督活页，加强分析研判，督促落实整改，推动由单兵作战、内部循环向齐抓共管、立体互通转变。
注重工作协同，增强统筹衔接、融合推进的监督合力。省纪委监委牵头建立各类监督贯通协调会商机制，全面统筹监督监管工作，推动在决策部署指挥上加强协同。建立“督纪巡”联动机制，与省推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室建立对接机制，使监督重点紧贴省委工作要点。省委巡视办与省审计厅在制定年度巡视计划和审计工作计划前，加强沟通对接，商定巡审联动重点、联动对象、联动项目。省纪委监委在黄河重大国家战略专项监督中，以联合开展专项整治为抓手，找准与其他监督协同发力的结合点。如，紧盯群众身边腐败问题，联合省直有关部门单位开展多项“小切口”专项整治。全省纪检监察机关与相关部门单位通过开展联合监督、联合调研、联合督导等方式，实现工作融合，放大监督效应。
突出制度治理，彰显推动改革、促进发展的监督效果。深化以案促改促治，充分发挥监督贯通协调发现问题、防范风险、推动改革、促进治理的作用，把党内监督、人大监督、民主监督、行政执法监督等监督优势转化为治理效能。在护航优化营商环境专项行动中，省纪委监委推动省直有关部门开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，印发联动监管工作机制，从源头上防范廉洁风险。整合县乡村三级监督力量，加强基层小微权力“监督一点通”平台建设，健全完善片区协作、提级监督等工作机制，加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，织密基层监督网络。树立激励担当作为鲜明导向，落实“三个区分开来”，准确运用“四种形态”，持续加大容错纠错、澄清正名、严查诬告陷害等工作力度，引导党员干部在遵规守纪前提下，勤奋工作、放手干事、锐意进取、积极作为。
发挥引导推动作用促进各类监督贯通协调
提高站位，推动在目标方向上更加聚焦。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记关于强化政治监督、完善党和国家监督体系等系列部署，确保各类监督贯通提质增效。紧紧围绕黄河重大国家战略专项监督总定位、新要求，促进党内监督与各类监督贯通协调，着力完善对跨地区跨部门重大战略的协同监督机制，不断推动政治监督具体化、精准化、常态化。
明确责任，推动在同向发力上更加自觉。细化责任内容，制定年度黄河重大国家战略专项监督工作方案，推动其他各类监督立足职责建立年度监督任务清单。拧紧责任链条，压实党委（党组）监督主责和书记第一责任人责任，强化职能部门监管责任。精准追责问责，坚决纠治在贯彻落实黄河重大国家战略中不上心、不及时、不到位等问题，对“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”等行为严肃问责。
优化理念，推动在方式方法上更加科学。坚持辩证思维，既胸怀“国之大者”，将监督工作融入党和国家工作大局，又结合各地各部门单位职责和工作实际，因地制宜、落实落细。坚持问题导向，聚焦影响高质量发展的障碍瓶颈、推进全面从严治党的薄弱环节，加大监督检查、巡视巡察力度，在监督贯通协调中合力解决问题难题。坚持实事求是，把“三个区分开来”要求贯穿监督全过程，深入落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，准确运用“四种形态”，完善尽职免责、失职追责、精准问责机制，打好澄清查诬、精准问责、容错纠错、回访教育“组合拳”，最大限度调动党员干部创造力、凝聚力、战斗力。
打通堵点，推动在贯通协调上更加畅通。推动力量整合，持续推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，深化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，有序推进向省属本科高校和省管企业派驻纪检监察组，深化垂直管理单位纪检监察体制改革试点工作。完善纪检监察监督与其他监督主体的贯通协调、协同监督工作机制，研究制定与税务监督贯通协调制度，凝聚监督办案合力。
完善机制，推动在常态长效上更加深化。健全完善领导机制，推动各级党委（党组）围绕黄河重大国家战略，建立研究部署各类监督贯通协调的工作制度，结合实际制定规划计划、年度方案。健全一体推进“三不腐”工作机制，加大正风肃纪反腐力度，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，在“不敢腐”上持续加压；做实政治监督，深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，通过压实责任、完善制度、优化治理，深化拓展“不能腐”；强化正反两方面教育，通过宣传引导、警示震慑、文化浸润、习惯养成，纵深推进“不想腐”。加强规范化、法治化、正规化建设制度供给，加强完善线索移送、联动监督、联合办案等协作配合的程序、标准、流程，实现信息互通、成果共用。
增强实效，推动在治理效能上更加充分。推动问题彻底整改，压实监督主体推动责任单位问题整改的政治责任，探索建立重大问题联合监督整改工作机制。推动深化源头治理，完善典型案件剖析和类案分析机制，提高纪检监察建议质量，促进共性问题面上整治、行业问题系统整改。持续优化政治生态，深入研判监督中发现的问题，对“一把手”和领导班子开展多视角、全方位政治体检，对地区部门单位政治生态情况精准画像，提出有针对性的措施建议。（夏红民 作者系山东省委常委，省纪委书记、监委主任）
来源：中国纪检监察报
