丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法
湖南省纪委监委课题组
近日，湖南省纪委监委干部针对重点领域新型腐败和隐性腐败相关问题线索，灵活运用大数据对防治方式进行关联研究。杨子锐 摄
新型腐败和隐性腐败是当前腐败增量的主要表现形式。新型腐败和隐性腐败的发生，往往意味着制度规定、内控机制仍有漏洞和薄弱环节，不敢腐、不能腐、不想腐的整体效果还需增强。对此，必须保持反腐败斗争政治定力，凝聚正风肃纪反腐强大合力，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。
始终保持反腐败斗争政治定力。随着反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，腐败生存空间不断被压缩，一些腐败分子转而寻求更具隐蔽性或迷惑性的手段进行贪腐。但无论腐败手段如何花样翻新、腐败路径如何精心设计、腐败利益如何转移转化，新型腐败和隐性腐败的权钱交易本质不会变、权力变现目的不会变。纪检监察机关要清醒认识新型腐败和隐性腐败的政治危害，始终保持政治定力，坚定信心决心，敢于善于斗争，不被隐形变异、翻新升级的腐败手段所惑，不为错综复杂的内外因素所扰，精准发现隐藏背后的贪腐本质。要主动应对挑战，敢于向隐形变异、翻新升级腐败问题亮剑，做到发现一起、查处一起，巩固高压态势、保持高压震慑，深化一体推进“三不腐”，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
充分发挥反腐败协调职能作用。坚持党对反腐败工作全方位全过程的领导，做深做实反腐败协调小组工作职责，有力有效整合反腐败工作全链条力量，不断完善纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约、衔接顺畅的体制机制，针对巡视巡察、审计、财会、统计等各类监督发现的新型腐败和隐性腐败问题线索，认真处置、严肃查办，促进反腐败斗争更加协调高效。定期召开反腐败协调小组会议，对如何加强辨识惩治新型腐败和隐性腐败的重点难点问题进行分析研究，共享研究监督成果，与时俱进更新观念，在现有纪法框架内，针对腐败新形态，科学精准认定行为性质，准确量纪量法，防止因认知偏差、能力不足导致防治不力。
新型腐败和隐性腐败具有隐蔽性、复杂性，牢固树立用法治思维和法治方式反对腐败的理念，对新型腐败和隐性腐败行为抽丝剥茧，精准适用纪法规定，是实现新征程纪检监察工作高质量发展的内在要求。
强化法治意识、程序意识、证据意识。严格按照法定权限、规则、程序办事，以事实为依据，以纪法为准绳，精准把握政策、核查问题、使用措施、量纪执法，提高依规依纪依法履职能力。要加强纪法知识学习，深入研究新型腐败和隐性腐败行为涉及的违法犯罪类型、构成要件、认定标准，切实提高查处腐败问题隐形变异、翻新升级的能力。
健全完善法法衔接机制。查办新型腐败和隐性腐败案件过程中，要坚守罪刑法定、疑罪从无等原则，在收集、固定、审查、运用证据时，做到与刑事审判标准相一致。针对新型腐败和隐性腐败的类型特征，定期邀请检察机关、审判机关相关人员研讨论证、同题共答，进一步厘清法律关系、界定法律性质、明确法律责任，共同破解惩治新型腐败、隐性腐败的难点。
针对新型腐败和隐性腐败呈现的犯罪手段信息化和资金交易金融化等趋势特点，推动数字技术深度融入纪检监察各项工作，以信息化、大数据解决工作运行中的难点堵点问题，数字赋能提升监督检查、审查调查工作专业化、规范化水平。
建设大数据资源池，破除数据壁垒。构建运用大数据防治新型腐败和隐性腐败机制，有序引入审计、公共资源交易等政务数据，全面整合日常监督、巡视巡察、审查调查等业务数据，并明确数据资源分类规则、引入标准和汇聚规范，建立纪检监察“数据字典”，消除共享障碍、破除数据壁垒，实现数据资源的集中、高效、安全交换，建成强安全、严管控、分级分类、按需使用的公权力大数据监督资源池。
推进数字监督检查，织密监督网络。围绕加强政治监督、做实日常监督、深化专项监督，基于业务场景定制化归集监督数据，精准开展大数据分析。加强经验交流和典型推广，促进监督模型和算法共建共享共用，发挥公权力大数据监督预警作用。结合纪检监察工作指标体系，对特定数据和基础信息汇聚分析，助力研判形势、分析动向、总结规律，使新型腐败和隐性腐败无处遁形。
惩治新型腐败和隐性腐败不能单靠办案部门冲锋陷阵，要以系统思维加强统筹部署，推动党风政风监督、监督检查、审查调查、案件审理、案件监督管理等部门相互配合、协同发力。
加强调查研究。加强类案分析，定期全面梳理查处的新型腐败和隐性腐败案件，对新型腐败和隐性腐败的表现形式、特征规律以及产生问题的原因进行精准识别、全面分析、深入研究，分类别、分领域提出惩治和防范的对策建议，并推动抓好落实。
加强审核把关。通过交叉审理、备案审查、案件质量评查等方式，加强对新型腐败、隐性腐败案件的审核把关，对事实证据、性质认定、程序手续、涉案财物等进行全面审理，做到“应审尽审”“应核尽核”，敢于说“不”、善于说“行”，确保新型腐败和隐性腐败案件业务指导全面化、常态化。在同类案件处理和涉案人员处理上统筹把握整体平衡，避免查办结果失衡失调，对不精准、不规范问题及时纠偏矫正。
强化典型案例指导。克服传统思维定势，理解好立法精神、掌握好法条内涵，准确使用法律法规和政策，更好破解腐败手段花样翻新、方式隐蔽多样导致的疑点难点。加强各部门之间研讨交流，就新型腐败和隐性腐败案件特点、执纪执法难点、调查取证重点形成指引材料，编发指导性案例，为一线办案人员提供“看完即懂、拿来即用”的作战手册。
精准防治新型腐败和隐性腐败，考验的是纪检监察机关应对新形势新任务新挑战的政治能力、学习能力、应变能力、业务能力，必须以彻底的自我革命精神，坚定斗争意志和必胜决心，牢固树立以法治思维和法治方式反对腐败的理念，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
强化专业培训。将精准防治新型腐败和隐性腐败作为纪检监察业务培训重要内容，从理论研究、纪法知识和办案实践等维度加大培训力度，把审查调查攻坚能力、证据收集固定能力、大数据分析能力、纪法贯通法法衔接能力等作为纪检监察干部的基本技能和“必修课”。定期邀请检察机关、审判机关等专家专题授课，从财会、金融、审计、税务、大数据应用等领域筛选专业人才参与典型疑难问题研讨，为查办案件提供思维广度和能力厚度。
加强岗位练兵。注重实践锻炼，科学搭配和合理使用办案人员，注重采取以案代训、跟班学习等方式，在实战中培养锻炼队伍。适时组织开展专业能力比武竞赛，主动发现和培养具有战略眼光、精准把握案件走向的指挥型人才，以及熟练掌握领域技术规则、快速解决疑难复杂问题的应用型人才，为新时代新征程反腐败斗争培养一支实战型尖兵。
守住安全底线。新型腐败和隐性腐败案件查办过程相对复杂，与腐败分子斗争相对激烈，办案安全风险相对较高。要深刻认识做好办案安全工作的极端重要性，坚决杜绝违规违纪违法办案行为，坚决防止发生严重安全事故事件。严格落实办案安全责任机制，围绕问题线索处置、审查调查措施使用、涉案财物管理等方面开展常态化自查自纠，尤其加强对有关案情、办案思路、查办方式等内容的安全保密措施，牢牢守住办案安全底线。
来源：中国纪检监察报
课题组成员：张锋 施光清 钱芳 颜朝晖等
编辑：尹骁
校对：王城长
