2024年度法治阜阳专项劳动和技能竞赛激发新活力

2024年，阜阳市司法局大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神，成功举办了法治阜阳专项劳动和技能竞赛，并择优推荐选手参加全省竞赛。通过“教、学、练、考、赛、战”一体化练兵，进一步促进全市司法行政干警和法律服务工作者提升能力、增强本领。在省级竞赛中，阜阳市共获得团体三等奖3个，个人二等奖2个，个人三等奖4个，2人获优秀辩手。

精心组织，竞赛项目覆盖广。2024年6月，阜阳市正式启动2024年度法治阜阳专项劳动和技能竞赛，市司法局联合市总工会共同成立竞赛活动组委会，印发竞赛活动通知，实行统一领导、分级实施、分类竞赛，共举办全市乡镇街道综合行政执法业务、全市“法律明白人”业务、司法所业务、公证业务、律师业务、社区矫正等6个项目。其中，乡镇街道综合行政执法业务、“法律明白人”业务技能竞赛是首次举办，进一步扩大了竞赛覆盖面，深化了竞赛参与度。市司法局与市人力资源社会保障部门对接，推动法治阜阳专项劳动和技能竞赛纳入2024年“阜创汇”职业技能竞赛及系列活动总体方案，从市级层面加强组织保障。

赛训结合，实战练兵效果实。竞赛活动整体历时4个多月，培训司法行政干警和法律服务工作者超1840余人次，举办市县各级各类比赛70余场次，全市范围参赛1500余人次。律师行业提前谋划、精细筹备，在全市范围内开展“展律师风采、谱法治华章”律师辩论赛，组织15支队伍、60名律师加强训练，市县区累计开展13场次对赛，推动全市律师行业专业素养和辩论技巧的提升。司法所业务技能竞赛全市市县两级共举办初赛、复赛17场次，司法所工作人员468人次参加，培训司法行政干警及工作人员814人次，其中全市司法所长190余人进行了专题培训。乡镇街道综合行政执法业务技能竞赛秉持“全员参与”的理念，组织市县镇街行政执法人员各级各类比赛28场，全市范围参赛691人次，采用集中组织或个人自学的方式，开展理论知识大学习、执法技能大比拼，实现镇街行政执法水平显著提升。

以赛赋能，学以致用促提升。赛程设置上，既有政治理论知识、业务理论和业务技能知识等笔试环节，也有现场案例展示、辩论赛、抢答赛等形式。律师业务技能竞赛中，结合阜阳师范大学“尚法杯”法律辩论赛等机会，市律协邀请阜阳师范大学法学院教授组成评委组，从逻辑思辨、辩驳技巧、团体配合等方面对辩手进行综合评判，并围绕辩论逻辑、立论价值、情理兼具等内容为辩手现场复盘。社区矫正业务技能竞赛分为理论测试和现场展示两个环节，全面检验参赛选手对规范开展社区矫正工作所必备的业务知识的掌握情况及熟练运用社区矫正“情指行”一体化运行机制各项技能。

市司法局以提高司法行政干警岗位履职能力为目标，以岗位练兵竞赛活动为抓手，一方面注重在竞赛中考察选手业务知识储备、业务技能、业务经验，促进全市司法行政干警和法律服务工作者提升眼界、提高素质、提振精神；另一方面注重挖掘培养各项业务工作技能标兵，有效推动高素质司法行政干警和法律服务工作者队伍建设。 

联动宣传，比学赶超风采佳。竞赛活动举办期间，通过“阜阳司法”“阜阳律协”微信公众号、市电视台采访等及时发布活动信息，加强系统联动，市县两级司法局、阜阳市律师协会、各律师事务所多个宣传平台实现联动，抓好宣传报道工作，全赛程跟进报道，进行宣传预热，新媒体账号发布30余条比赛相关稿件，努力营造“善学乐学、敢于争先、比学赶超”的浓厚氛围，充分展现新时代阜阳司法行政干警和法律服务队伍风采。（苗菁菁 吴永好）

法治助力“大托管” 农民增收笑开颜

“始终绷紧粮食安全这根弦”，让法治服务与农业生产模式创新改革同向而行。记者2024年12月26日从淮南司法局了解到，去年以来，作为安徽省首批法治政府示范创建示范市，该局创新法治思维，为农业生产“大托管”提供全链条专业化法律服务，推动实现粮食增产、农民增收、农业增效。

跟进“大托管”改革创新

做好规模经营法治保障

淮南市为破解农业生产规模经营难、服务提升难、农民增收难题，积极探索农业生产新路子，在全国首创了以“两委托两跟进一托底” （简称“221”）为主的农业生产“大托管”改革模式，促进了小农户与现代农业发展有效衔接，实现了粮食增产、农民增收，经验模式在安徽省内和其他部分省推广。

近年来，淮南市司法局聚焦优化法治化营商环境，持续推进“法治元素”向“发展元素”转化，服务地方经济。在充分试点和经验总结的基础上，创新实践《农村土地承包法》承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，搭建“大托管”法治框架，依法确立“两委托”生产经营机制，即在法定土地承包关系不变、群众依法自愿的前提下，农户依法将土地经营权委托给村集体，与村集体经济合作社签订农业生产托管合同，村集体再将集中起来的土地经营权依法委托给公开遴选确定的专业农业生产经营主体（农民专业合作社、种粮大户、家庭农场等），签订托管服务合同。为此，淮南市司法局开辟合法性审查“绿色通道”和备案审查“法治工具箱”，严把审查关、备案关、清理关，保障“大托管”政策于法有据，农业社会化服务有章可循，先后对《淮南市粮食安全责任制实施办法》等10余项制度机制开展法治审查，推行托管合同示范文本，指导农户稳步试行“两委托”，推进农业生产规模化、机械化，以法治诚信力、法治执行力保障“大托管”改革迈向成功。

聚力“大托管”关键环节

破解土地流转信用难题

“我前几年在上海打工，听到家乡开展了大托管，去年就回乡创业，在农管家和村里的帮助下托管了827亩土地，一年净赚了45万元。”寿县的谷贝村村民李方俊说。

推进“两委托两跟进一托底”为主导的农业生产“大托管”模式，有序推进土地流转，促进耕地规模化经营。鼓励通过代耕、转让、租赁、土地入股以及其他形式，将自己无法耕种的承包地流转给其他农户以及专业大户、种养能手或农村集体经济组织等经营，不仅实现了农业生产规模效益，还避免了转出农户的耕地撂荒，有效破解“谁来种地”“怎么种地”的难题。另外，淮南市司法局连续四年开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加快实现农业生产等行业产业公共政策发布、解读、申报、兑现、查询、投诉闭环运行，起底化解各级政府“说到做不到”问题，打造言必信、行必果的诚信政府。2024年，淮南全市耕地地力保护补贴资金47698万元，已全部通过惠农惠民“一卡通”发放到位，惠及全市56.5万户农户，补贴耕地面积468.7万亩，调动农民种粮积极性，保护耕地地力，防止耕地“非粮化”，稳定耕地质量，全市高标准农田已占耕地总面积67.3%。

建立“大托管”共赢机制

让农民增收绽放笑颜

改革需要人民群众的理解和支持，更应当让广大农民在改革中得到实惠。为了彻底打消家庭承包户对“大托管”后承包关系的疑虑，淮南市司法局把《农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《农村土地承包合同管理办法》等法律法规和产业政策列入“八五”普法规划重点项目，强化普法宣传，启动“豆娃说法”法治文化小使者线上展播，“一月一法”讲师团、民法典“双百”宣传团、普法讲师团等8支普法队伍走村到户、村村覆盖，实地宣传党和国家“两不变、一稳定”的长期政策，让农民朋友吃上定心丸。

“大托管”，优势在“大”。发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，是破解单户、单家庭独立耕作效率低下的不二之法。淮南市司法局推动出台了《关于加快构建新型农业社会化服务体系发展农业适度规模经营的实施意见》等重要政策文件，并结合本市实际，不限量投入公证、仲裁、律师等公共法律服务资源，全面厘清“管家式”全程托管、“保底式”按季托管、“保姆式”代耕代种等托管类型的合同关系和托管双方的权利义务，协力推进“两跟进一托底”制度设计，即规范生产要素和配套服务跟进举措，量身定制农业保险新产品，创新粮食收入保险托底的新模式，保障农民合法权益。

“农垦在我们村搞托管一年多来，我的年收入增加近3万元。”凤台县钱庙乡米吴村村民米和平高兴地说，他是垦地合作大托管的受益者，自家15亩地的托管保底收益让他多收入4500元，自己还参与了托管土地管理，每年又增加2.4万元劳务收入。

农民要富、农业要兴、农村要强，改革是最大动力，法治是坚实保障。全程式、菜单式法治服务模式，厚植法治沃土，护航农业生产大托管，为淮南乡村振兴奠定了坚实的法治基础。

滁州不断擦亮“亭满意”营商环境品牌

近年来，滁州市坚持将创优法治化营商环境作为建设法治滁州的标志性工程，持续优化法治增值服务供给，不断擦亮“亭满意”营商环境品牌。

全链条护航涉企法治服务。以琅琊区物流行业为“小切口”，编制风险防控指引，涉及7类风险防控，明确制度建设、服务规范、知识产权保护等8个方面内容。绘制行政审批流程图，制定行政监管、涉诉风险和法治增值服务三张清单，明确15项常见违法行为和相应建议，全面梳理经营管理中可能产生的中高频法律风险30条，确定增值服务事项18项。“点对点”宣传，走访物流企业30余家，发放法治增值服务手册近百份，切实增强企业经营风险防范控制能力。

全方位提升惠企便民服务。聚焦企业和群众办事创业的堵点、痛点问题，深入推进“无证明城市”建设工作。严格实行证明事项清单式管理，全面梳理市交通运输局等25家单位的1231项证明事项实施清单。坚持动态更新和定期调整相结合，通过政府门户网站公示“无证明城市”免提交清单（第一批），其中直接取消12项，数据共享、告知承诺、部门核验替代取消791项，切实解决“重复证明”等突出问题。

全过程开展依法经营指导。在市场监管、应急管理、自然资源等重点执法部门推行新入主体依法经营引导告知制度，将引导告知贯穿“综合查一次”监管检查的始终。目前，全市已开展“综合查一次”联合执法检查512次，检查企业849家，减少重复检查932次。扎实推进涉企行政执法“三书同达”制度。目前，已完成1740余例行政处罚案件的“三书同达”流程。（滁州司法）

马鞍山市涉企行政执法“三书同达”机制入选省“十大优秀案例”

日前，安徽省社会信用体系建设联席会议办公室发布了2024年度信用惠民便企应用场景观摩结果的通报， 马鞍山市“推行涉企行政执法‘三书同达’机制”入选2024年度安徽省信用惠民便企应用场景“十大优秀案例”。

在以往涉企行政处罚实践中，很多违法企业只知道对行政处罚涉及的违法行为进行改正，但对如何整改才能消除潜在的合规风险、规范生产经营，多数企业并不清楚。同时，在信用修复方面，存在执法部门主动告知不多、涉案企业了解不够等问题，导致很多企业不知道及时修复信用记录，等到参与招投标、融资、申报财政资金时，因存在行政处罚记录而错失发展良机。

为有效解决上述问题，马鞍山市全面推行行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达”制度，构建集“处罚+指导+帮扶”于一体的“全链条”涉企行政执法闭环服务机制。一方面，通过“量身定做”行政合规建议，为企业提供专业性指导，不仅让企业知道自己为什么违法，还让企业知道怎么做才能合法，避免违法行为再次发生。另一方面，通过“点对点”送达信用修复告知书，让企业全面准确了解行政处罚信息公示网站、公示期、修复条件和修复流程等事项，指导企业主动修复失信信息，及时消除负面影响。

下一步，马鞍山市将持续深入推进“三书同达”机制，不断创新举措，推动行政监管由“以罚代管、重罚轻教”向“惩教结合”转变，保证行政执法“力度”的同时彰显执法的“温度”。（蔡树华 记者 李小平）

铜陵市义安区东联镇全力推进法治乡村建设

“我们村今年开展了以反电诈、民法典等为主题的五次大的宣传，还有效化解各类矛盾13件”。这是近期铜陵义安区东联镇开展法治述法活动的一个场景。该镇开展法治述法活动，由各村领导向群众汇报今年开展的法治工作。参会代表通过现场评议的方式对各乡村的法治工作进行民主评议。

近年来，该镇在法治建设上迈出了坚实的步伐，以法治为引领，全面提升基层治理能力，为乡村振兴注入了强劲动力。

法治宣传深入人心，法治氛围日益浓厚

走进该镇乡村，随处可见的法治宣传栏、法治文化墙和法治标语，构成了一道亮丽的风景线。该镇充分利用村广播、微信群、公众号等新媒体平台，以及传统的宣传栏、宣传册等方式，广泛宣传宪法、民法典、乡村振兴促进法等法律法规，让法治观念深入人心。同时，该镇还定期举办“法律进乡村”活动，邀请律师、法官等法律工作者深入田间地头，为村民提供法律咨询和法律援助，有效提升了村民的法律意识和维权能力。

法治建设助力乡村振兴，矛盾纠纷有效化解

该镇坚持把法治建设作为乡村振兴的重要支撑，通过建立健全矛盾纠纷多元化解机制，有效化解了农村各类矛盾纠纷。该镇设立了人民调解委员会，聘请了经验丰富的调解员，对土地纠纷、邻里矛盾等常见问题进行及时调解。同时，该镇还积极探索“互联网+调解”新模式，利用线上平台，实现矛盾纠纷的快速受理和高效解决。据统计，近三年来，该镇成功调解各类矛盾纠纷上百起，有效维护了农村社会和谐稳定。

法治政府建设取得新进展，依法行政水平不断提升

该镇在推进法治政府建设方面同样不遗余力。该镇政府严格按照法定权限和程序行使权力，不断完善决策机制，确保政府决策的科学性、民主性和合法性。同时，该镇还加强了对行政执法人员的培训和管理，提高了他们的执法水平和法律素养。在行政执法过程中，该镇始终坚持公正、文明执法，切实保障了群众的合法权益。

法治文化蓬勃发展，法治精神深入人心

该镇还注重法治文化的培育和发展，通过举办法治讲座、法律知识竞赛、法治文艺演出等形式多样的活动，营造了浓厚的法治文化氛围。这些活动不仅丰富了村民的精神文化生活，还进一步增强了村民的法治观念和法治意识。如今，在该镇，尊法学法守法用法的良好风尚已经蔚然成风。（江继勇）

安庆市举办首届调解员“大比武”活动