10月18日
日照市新闻办召开
市政府政策例行吹风会（第15场）——
解读《关于发挥“数据要素×”效应 加快推进数据价值化的实施方案》
近年来，国家、省相继出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》《山东省深化数据“汇治用”体系建设加快推进数据价值化实施方案》等重要文件，对数据工作作出具体规划，提出明确要求。上周，国家、省分别举行新闻发布会，对新出台的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》、《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》进行解读。为深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述，加快推进数据要素价值化，赋能经济社会高质量发展，对照国家、省文件精神和市委、市政府有关要求，结合实际起草了《方案》。
《方案》共三部分，其中主要任务22条。主要内容包括：
一是明确工作目标。通过推动数据高质量供给、合规高效流通和多方赋能，构建公共数据授权运营制度体系，加快培育数据要素市场，激发数字经济潜能。明确了2024年到2026年具体工作目标，到2026年，全市一体化数据资源体系更加完备，数据要素市场化配置更加高效，数据要素市场环境更加安全可行、公平开放，数据交易规模显著提升。
二是明确数据资源化、资产化、资本化工作要求。夯实公共数据资源基础，形成公共数据资源“一本账”，健全公共数据授权运营体系，开展授权运营试点，推动数据公益流通；有序推进数据资产化，推动建立数据资产评估规范体系，开展数据资产评估入表工作，做好数据资产管理工作，摸清数据资产底数；探索数据资本化，促进数据要素型企业发展，推动数字政府系统建设、数据交易流通等工作；规范数据市场化交易，打造数据要素生态。
三是打造重点场景示范应用。充分发挥“数据要素×”效应，拓展数据应用广度和深度，按照“有基础、有场景、有需求”的原则，先期选定医疗、金融、文旅等8个行业和领域推动打造一批示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。培育一批数据商和第三方专业服务机构，构建数据产业生态。
四是明确安全保障措施。按照“谁持有谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”原则，建立健全数据安全管理制度，强化数据安全主体责任，确保数据供给、流通、使用等全流程合法合规。
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市坚持以数据要素市场化配置改革为主线，以数据资源化、资本化和产业化为抓手，加速释放数据要素价值，取得明显成效。
（一）坚持夯实基础，以“资源化”深入推动数据共享开放。一是强化工作统筹协调。按照数据管理一体化、收集规范化、治理制度化的思路，健全公共数据管理体系，推进公共数据资源“一本账”管理。在各级各部门健全配齐政务数据“首席代表”69名，统筹负责本部门单位、本系统的数据资源管理与数字变革创新工作。二是强化数据汇聚共享。常态化推动“日数通”数据供需对接机制，累计组织30余场数据供需对接会，归集共享各类数据98亿余条，持续推动公共数据“按需汇聚、应汇尽汇”。向社会开放各区县、市直部门、企事业单位3000多个数据目录、19亿条数据。日照市位列2024中国开放数林指数全国地级市第3位，连续三年位居全国地级市前三位。三是强化数据高效利用。创新建设“一人一档一企一档”，归集治理各类数据近400万条，为法院、公安、司法、审批等多个部门业务场景提供高质量数据支撑。推动10家企事业单位获批省级数据开放创新应用实验室。港口物流数据赋能信贷应用等4个“数据要素×”典型应用案例场景入选省级优秀案例。
（二）坚持重点突破，以“资产化”深入推动数据资产价值变现。一是全力推进数据要素入表融资。举办全市数据要素价值化暨数据资产入表、“数据要素治理与高质量发展”“数据要素发展专题讲座”等系列专题培训，组织100余家市县有关部门、市属国有企业及数字企业2000余人次参加培训。数字日照、日照港、日照银行等10余家企业完成数据资产入账入表工作，日照港、农发集团等多家企业通过质押数据资产获得银行授信融资，企业数据资产应用和融资取得创新突破。二是创新探索公共数据授权运营。印发《日照市公共数据授权运营管理办法（试行）》。开展全市公共数据授权运营试点申报，确定数据授权运营模式及运营主体，建设数据资产管理平台，加快建设公共数据授权运营平台。积极开展省行政事业单位数据资产管理试点，出台《日照市行政事业单位数据资产管理试点工作方案》，在道路运输、城市管理、住房公积金等5个领域开展市级试点，促进数据资产合规化、标准化、市场化、增值化流通使用。三是持续推进数据交易流通。优化完善山东数据交易（日照）平台，为数据供需双方提供合规审查、产品登记、撮合交易等服务，初步培育具有本地特色的数据商和第三方服务机构。完成全省社会数据产品首次入场交易，目前平台产生实际交易额400余万元，入驻数据商50余家，登记数据产品20余个。
（三）坚持多方协同，以“产业化”深入推动数据要素生态培育。一是强化顶层设计。构建全方位的产业运营服务体系，以“全体系、全流程、全生态”模式，打造数据产业生态体系，引入北京国际大数据交易所进行联营合作，为省内首家，快速实现日照市数据要素市场与全国市场的并轨。二是聚力打造生态。按照市区一体总体布局，依托东港产业互联网、数字服务外包、大学城产教融合、日照银行供应链金融等优势，打造全市首个数据要素产业集聚区。今年9月，全市首家数据要素产业园揭牌，北数所数据要素服务中心启动，山东港口科技集团、山东齐鲁知识产权交易中心等企业单位的10家数字底座、数据要素项目签约。目前，园区内数据标注基地发展势头良好，带动就业3000余人，预计年内产值将突破2亿元。三是做好服务保障。做强数商企业群体，为全市100余家数商企业提供政策及服务支持。筹建数据要素服务行业协会，初步确定10家以上发起单位和30家以上会员单位。
下一步，将扎实推进《方案》各项举措落实落地，与各有关部门单位通力合作，重点做好以下几项工作。一是持续推动公共数据共享开放。着力深化“日数通”数据供需对接机制，畅通数据需求部门和提供部门的沟通渠道。推动更多领域更多高质量数据向社会公众开放。优化完善“一人一档一企一档”，挖掘打造更多优秀场景案例。二是加快推进公共数据授权运营。有序推进数据资产化，推动企业和行政事业单位数据资产评估和入表。健全公共数据授权运营体系，加快建设公共数据授权运营平台，年内建成3个领域的公共数据授权运营场景。三是服务数据要素产业做大做强。高标准建设数据要素产业园，培育一批成长性好、创新性强的数商和第三方服务机构，初步形成具有我市特色的运营管理、资产评估、收益分配等运作模式。持续推动企业数据交易，提升完善数据交易平台，为我市企业数据交易流通提供场所和服务。积极争取上级支持，推动我市数据基础服务产业、数据标注产业做大做强。
在近日下发的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》中，明确公共数据开放为公共数据三种开发利用方式之一，《实施方案》中也提到了要深化公共数据开放，在数据开放方面主要做了哪些工作。
近年来，日照不断强化数据资源体系建设，大力推动公共数据开放工作，取得积极进展。一是注重顶层设计，完善政策标准规范。2022年9月，日照积极落实《山东省公共数据开放办法》等政策法规及《公共数据开放 元数据规范》等省级统一标准规范，出台《日照市公共数据管理办法》，从制度层面明确数据汇聚、共享、开放、应用等方面工作要求，有效推动了全市公共数据开放利用能够高效、安全、有序进行。二是推动平台建设，提升支撑服务水平。依托日照公共数据开放网向社会开放各类公共数据，不断完善平台功能模块，提升用户使用体验，建立高效互动反馈机制，积极响应用户数据需求。为保障用户无障碍使用相关数据资源，99.9%的数据目录提供表格形式资源供下载使用，发布《日照市公共数据开放技术规范》《开放平台接口服务调用指南》等文件，进一步提高开放数据的机器可读性，方便用户快速有效获取数据。三是夯实数字底座，实现数据量质提升。组织公共数据归集专项行动，以“开放为原则、不开放为例外”，推动相关部门单位数据向社会开放，并积极引导社会组织、企业参与，现已开放区县、部门单位数据目录3000余个，数据量达19亿条，覆盖企业注册登记、交通出行、教育科技、文化休闲、社会救助等各领域。定期对已开放的数据进行检测，排查无效、高缺失、低容量、碎片化等数据质量问题，确保数据格式完整规范、内容真实准确。四是强化示范引领，营造良好开放生态。组织山东省数据应用创新创业大赛日照分赛场赛事活动，鼓励赛事活动优秀作品上传日照公共数据开放网展示。2022年起，组织3批次省级数据创新实验室申报工作，我市天勰力（山东）卫星技术有限公司等10家企事业单位，在遥感数据分析和应用、公共事业服务数据汇聚和业务融合、社会治理、数字政府等领域获批省级数据开放创新应用实验室，有力推动了公共数据的高质量开放与创新应用水平。今年9月，复旦大学数字与移动治理实验室联合国家信息中心数字中国研究院发布了“2024中国开放数林指数”，日照位列全国地级市第3位；同时，反映一个地方在过去四年开放数据持续水平的城市“数林匹克”指数，日照市位列全国地级市第2位。
下一步，将持续强化数据供给，加快推动公共数据高质量共享开放、授权运营，进一步发挥数据要素的放大、叠加、倍增效应，全面提升实体经济和数字经济融合效能，助力经济社会高质量发展。
《实施方案》中提出，要在金融服务领域开展探索，日照银行在发挥“数据要素×”效应，提高金融服务实体经济、数据要素场内交易以及企业数据资产融资等方面进行了哪些实践和探索？有没有好的经验分享一下？
近年来，在市委市政府的正确领导和上级主管部门的支持帮助下，日照银行充分发挥数据要素的乘数效应，推动金融服务创新升级，促进数据的高效流转和价值实现。
一是在金融服务实体经济方面，日照银行积极打造数字供应链金融服务体系。2021年，建成“黄海之链”数字供应链金融服务平台，围绕核心企业及其上游供应商、下游经销商，接入企业工商信息、股东投资、动产抵押、票据核验、经营信息、风险信息等数据，打通产业链采购、经营、仓储、物流、销售等环节，支撑六大类20余项供应链金融产品的投放。“十四五”以来，服务产业链核心企业816户、链属上下游企业6133户，业务余额87.65亿元。2023年，建成数字普惠金融平台，聚焦“1+1+N”模式，搭建1个平台底座、构建1个风控大脑、导入N个普惠业务场景，接入工商、税务、司法等31项外部数据，通过客户画像、产品配置、智慧风控等，实现数字化、智慧化、标准化的一站式普惠金融综合服务，用数智化服务为中小微企业发展助力。截至9月末，已上线场景项目71个，累计投放151.09亿元，贷款余额66.73亿元。
二是在数据要素场内交易方面，以2023年底山东数据交易日照平台在日照银行举行上线发布会为契机，积极探索数据交易新模式，与山东蓝色经济区产权交易有限公司签订合作协议，并完成首批社会数据产品入场交易。目前，我行作为数据需求方在山东数据交易日照平台进行数据交易，交易产品涉及债券基本资料及市场行情、信用债风险管理和资产管理数据、房产价值评估数据、产业资产数据，累计交易金额达470余万元。
三是企业数据资产融资方面，日照银行有效盘活企业数据资产，拓宽企业多元化融资途径，打通数据要素从资产到资本的可行路径。今年以来，日照银行为山东港口日照港办理一笔中长期数据资产质押融资业务，这是全国港口行业首笔数据资产质押融资业务；依托入表的供水、票务客流等数据要素，向日照农发集团、莒县交通集团等4家企业投放数据资产质押贷款。截至9月末，已落地数据资产质押融资授信6000余万元。
下一步，日照银行将始终坚持金融工作的政治性、人民性，以做好“数字金融”大文章为统领，探索数据要素价值化路径，充分发挥“数据要素×”效应，以金融力量助推实体经济、数字经济高质量发展。
《实施方案》中提到了“支持东港区建设市级数据要素产业园”，东港区园区规划及当前建设进展情况。
市区一体规划建设全市首个数据要素产业园，依托东港区良好的产教融合、产业互联网、数据加工（数据采集、标注）、电子商务、软件外包等资源基础，构建集数据采集、治理、存储、开发、交易、服务等于一体的数据要素生态体系，打造数据要素资源集聚区、数据产业发展核心区、数据要素市场培育区，赋能数字产业集群，引领数字产业快速发展。
园区采取“一园多区”布局模式，由巨正大厦（数字大厦）作为主园区，以大学科技园、产业互联网总部基地、数字服务外包基地为分园区，辐射带动日照市数据要素产业协同发展，统筹发展增量空间，解决区域资源与楼宇空间的瓶颈。加强“四个平台、六个中心”建设，围绕数据要素产业链条，打造数据综合服务平台、数据登记评价平台、数据交易平台、数据安全管理平台，基于“四个平台”配套数据要素综合服务中心、数据资产登记中心、数据流通交易中心、数据安全管理中心、数字化转型服务中心、科技孵化中心。围绕数据价值释放，赋能产业发展，构建可增值、可持续的市场化园区。
在园区运营发展方面，与北京国际大数据交易所达成合作意向，共同设立北数所日照数据要素服务中心，加快培育日照数据要素市场。由新东港城市发展集团、日照大学科技发展集团、山东中开数字科技集团三方合资成立日照市东港区数据产业发展有限公司参与园区运营管理。
在园区项目招引方面，从年初开始招商宣传，储备意向入驻企业。在招引北数所、中易云集团的基础上，与百望云（港股上市）、信通院、国脉、济南大数据协会等多家企业（行业协会）初步达成入驻或合作意向。
下一步，东港区坚持扛牢主城担当，加快推进数据要素产业园建设和项目落地，努力打造成省内、甚至国内具有竞争力的数据要素产业园。同时，积极探索数据要素价值化实现路径，加快培育数据要素流通平台和市场主体，做大、做强、做优本地数据要素产业，赋能数字经济高质量发展。
来源：日照日报 编辑：王倩
审核：费洪涛
值班主任：王西辉
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