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江西推动对村巡察从有形覆盖
向有效覆盖转变
巡察利剑直抵“神经末梢”
基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，处在服务群众、基层治理的最前沿。江西省委巡视机构积极发挥对村巡察在促进基层监督、深化基层治理中的重要作用，扎实开展“提升对村（社区）巡察质效”试点及蹲点调研，持续深化转化实践探索成果，完善路径方法指引，有效推动市县巡察向村（社区）一线延伸，实现从有形覆盖向有效覆盖的转变，推动基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
怎么巡——针对地域差异，综合运用不同方式靶向施策、精准发力
“全省各地村（社区）情况复杂多样，体量规模大小、矛盾复杂程度、基层治理水平均存在差异，如何在规范有序的同时把握差异性，因地制宜、因村施策、突出重点，实现对村（社区）巡察从有形覆盖向有效覆盖转变，是我们总结提升的重点。”今年7至9月，江西省委巡视办在总结南昌市、赣州市开展“提升对村（社区）巡察质效”试点经验基础上，选派业务骨干组成蹲点调研组，深入基层开展实地调研，广泛听取意见建议，对试点成果进行再检验、再运用、再深化。
江西省九江市柴桑区充分发挥巡察利剑作用，采取直接巡村（社区）的方式解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。图为近日，该区巡察干部在毛桥村实地了解巡察整改情况。宋杰 摄
全省村（社区）党组织情况千差万别，对村（社区）开展巡察，也必须做到因时因地制宜，做到精准高效。江西省委巡视机构牢牢把握“有针对性才有实效性”的原则，指导市县在试点工作中解决好村（社区）的分类问题，按照“巡察办统筹牵头，乡镇为主在先，部门为辅在后，广泛征求意见，领导小组或党委审定”的模式进行细分，通过综合考量人口规模体量、集体经济收益、村级班子强弱、矛盾纠纷数量、政策扶持力度等，划分层次类别，最大程度反映出一个地方的特征状况，并以此为依据有针对性地开展巡察。
试点实践过程中，江西各地巡察机构坚持因地制宜、突出重点、分类施策，准确把握直接巡村、乡村一体巡、巡单位带巡村、专项巡村等不同巡察方式的优势特点，依据村（社区）分类灵活匹配、综合运用不同方式开展巡察，确保该巡的巡到位，该发现的问题挖出来。
新余市渝水区鹄山镇桐村村廖家组水渠问题的解决就是巡察质效提升的见证。去年9月，渝水区委第三巡察组以“乡村一体巡”方式，对鹄山镇及所辖6个村开展巡察。巡察工作启动后，不断有群众反映村里水渠水闸损坏常年无人修理等问题，导致村民水稻及村集体产业受影响减产。巡察组了解情况后，随即向镇党委、区水利局等进行反馈，推动立行立改，问题很快得到解决。
江西省委巡视机构相关负责人介绍，全省各地综合考虑村（社区）人口规模、集体经济收益、政策扶持力度、社情民风特点、基层党组织状况等因素，准确把握不同巡察方式的优势特点，进行灵活匹配、综合运用，对基础较好、工作规范的采取乡村一体巡，以问题清单模式体现巡察成果；对情况复杂、问题突出的采取直接巡，单独形成巡察报告；针对群众反映强烈的突出问题，适时开展专项巡。通过精准分类施策，更好地为基层党组织号准脉、看对症。
“无论采取何种方式，其目的是把问题找出来，推动基层治理。”江西省委巡视办巡察指导处相关负责人介绍，为确保对村（社区）巡察真正取得实效，巡察时各地注重整合基层监督资源，增强巡察力量，同时综合运用新闻媒体宣传、发布“接访二维码”等方式，广泛收集问题诉求，倾听民心民意，还主动“往前走半步”，找准巡察与纪检监察、审计、财会等多方力量的有效结合点，打通信息交互、协作对接路径，深化探索巡纪联动、巡审联动、巡财联动等“巡察+X”模式，提升监督整体效能。
据悉，为深化试点成果，江西省委巡视办一方面通过蹲点调研，总结实践探索经验，研究编写《对村（社区）巡察操作指引》，从村（社区）科学分类、灵活运用巡察方式等7个方面，为各地开展对村（社区）巡察提供指引；另一方面，常态化开展会商研究、工作指导，帮助查找问题、剖析原因、研究对策，推动全面提升对村（社区）巡察质效。
巡什么——坚持问题导向，聚焦群众急难愁盼，拓展巡察工作深度
“从巡察情况看，部分村级党组织在落实惠民利民政策、‘三资’管理、项目建设、工作作风等方面还存在一些突出问题……”
今年7月，宜春市委巡察机构对3个市属功能区部分项目资金多、拆迁任务重、信访反映集中的村（社区）开展提级巡察。针对巡察发现的共性问题，市委巡察办进行汇总梳理，为全市各县（市、区）巡察机构提供参考借鉴，并在随后召开的全市对村（社区）巡察现场推进会上，要求各地结合实际，将共性问题纳入对村（社区）巡察监督重点。
江西省委巡视工作领导小组多次强调，对村（社区）巡察必须聚焦“关键点”、着眼“关切点”、盯住“要害点”，真正把问题找准查清弄透，实现政治巡察具体化、精准化、常态化。
全省各地深刻把握这一要求，在用好已有监督成果和巡前通报机制的基础上，突出个性化特点和群众急难愁盼问题，有针对性地研究制定个性化问题清单，并注重现场分析，及时调整监督重点，做到群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么。
乡村振兴是系统性工程，政策支持力度大，项目资金多，群众关注度高。江西巡察机构把全面推进乡村振兴作为巡察监督重点，聚焦政策落实、惠农补贴等方面内容强化监督。赣州市分类制定巡察监督个性化问题清单，指导信丰、宁都等8个行政村数量较多的县（市、区），梳理出村集体“三资”使用管理研究决策不民主、村集体工程招投标程序不落实等典型问题及常见表现，为巡察组精准巡察提供有力支撑。
统计数据显示，2023年以来，全省各地聚焦群众关切的高标准农田建设、村集体“三资”管理、农村小微工程等领域，对8676个村（社区）党组织开展巡察，发现并推动查处了一批问题线索，助力化解了一批信访矛盾。
既盯住具体事，还盯住关键人。江西在紧盯问题同时，把“一肩挑”人员作为对村（社区）巡察的重点，通过巡察推动“一肩挑”人员政治素质、工作作风不断提升。如，赣州市全南县2021年换届以来对77个村（社区）党组织开展巡察，聚焦重点人员深挖彻查，发现并处置一批“一肩挑”人员问题线索，同步做好追赃挽损工作，有效提升巡察震慑力和穿透力。
江西省南昌市新建区纪委监委、区委巡察机构成立联合督导组，紧盯村（社区）巡察反馈问题，深入一线访民情、听民声。图为督导组在该区石埠镇西岗村实地了解人居环境整治情况。黄梦宇 摄
如何改——打破路径依赖，统筹用好边巡边改、联动整改等方式，提升基层治理成效
“限行限高设施投入使用后，大车不见了，校门口也安全多了。”大车违规行驶，存在较大隐患，曾让抚州市东乡区第四中学的学生家长忧心不已。去年，区委巡察组进驻不久后，便收到了群众反映。经了解，有的货车司机为图方便，经常抄近路从该校门口前往附近的物流园区装卸货物。巡察组立即将该问题反馈给相关主管部门，同时制发立行立改通知单，督促区交管部门牵头开展专项治理，加装限行限高设施，有力保障师生出行安全。
对村（社区）巡察发现的问题就在群众身边，能不能及时整改、有效整改，群众感受最直接、最真切。江西各地把推动解决侵害群众利益问题作为对村巡察的出发点和落脚点，坚持边巡边移边改，及时督促相关责任单位“短平快”解决问题，回应群众关切。
江西突出抓实联动整改，结合农村管理体制，坚持“下去一把抓、回来再分家”，通过构建完善“县区牵头抓总、镇村两级联改、职能部门参与整改”的工作模式，推动巡察整改工作融入村庄发展、融入基层治理、融入党的建设。南昌市新建区委在专题听取审议巡察情况汇报时，针对巡察发现的农村人居环境整治不到位、安全隐患排查不彻底等方面问题，部署开展“一乡一村一亮点”的系统整改，由分管区领导带队向乡镇党委集中反馈，要求区农业农村局对相关问题举一反三，牵头负责在全区范围内开展专项治理。
实践中，江西各地巡察机构注重加强与纪检监察机关联动，通过强化整改监督、督促建章立制等，推动巡察成果“颗粒归仓”，系统施治共性深层次问题。如，吉安市开展高标准农田建设专项巡察，发现存在部分项目围标串标和转包分包、建设质量不达标等问题，向市纪委监委移送问题线索43条，最终查处相关问题113起。针对这一突出问题，市纪委监委督促市农业农村局强化源头治理，健全完善设计、建设、验收等环节制度，提升监管质量，降低廉政风险。
“我们将以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为切入口，持续推动巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，以此不断厚植党的执政基础。”江西省委常委、省委巡视工作领导小组组长马森述表示。
来源：中国纪检监察报
编辑：王 宇
初审：汤桃花
终审：李卫林
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