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摘 要
加拿大的难民保护系统已经并且越来越被滥用。
2023年，加拿大接纳的难民申请人数接近37,000人，而2018年仅略超过14,000人。
承认率，即由移民和难民委员会（IRB）基于申请人陈述的证据和案情决定的庇护申请的受理比例，在2024年前9个月已升至82%，而2018年为64%。
媒体对寻求庇护者的报道大多是关于那些来自印度等国家的难民申请者， 2018 年 1 月至 2024 年 9 月 30 日期间，来自这些国家的申请约有一半被接受。
但获准留在加拿大的大多数庇护寻求者来自伊朗和土耳其这两个国家，这两个国家的批准率超过 95%。
加拿大广播公司CBC对移民和难民委员会 (IRB) 的数据进行分析后发现，无论这些人因何种迫害逃离家园，情况都是如此。
有许多因素决定了庇护申请人是否可以留在加拿大，IRB在声明中表示，包括个人的可信度、能否证明其身份和所面临的迫害、所面临威胁的严重性以及其本国的状况。
但专家告诉CBC，有两种决定庇护申请的系统：一种是对来自加拿大认为是合法难民来源国家的人员作出大量积极决定的系统，另一种是对其他所有人的系统。批评者表示，由于第一种处理方式的申请审查较少，这一系统容易受到滥用。
大多数难民申请人会在听证会上陈述自己的案件，在听证会上，IRB成员决定他们是否符合庇护资格。
但《移民和难民保护法》允许某些案件在没有听证的情况下作出决定，这一过程被非正式称为「文件审查」。根据IRB的规定，这个过程适用于来自历史上接受率较高的国家、能够证明身份、没有严重可信度问题并通过安全筛查的人员。
难民申请不能在没有听证的情况下被拒绝，因此文件审查的结果只有两个可能性：要么是通过，要么是决定将案件送去听证会。
温哥华的难民和移民律师莫贾德·沙赫里亚里（Mojdeh Shahriari）表示，过去，难民案件未经听证批准是非常罕见的。但由于案件积压严重——截至2024年9月30日，积压案件已接近250,000个——政府正在寻找加快处理速度并减少听证时间和费用的方法。
沙赫里亚里表示，通过这种方式决定难民案件存在风险。
「现在大家都知道，加拿大的难民保护系统已经并且越来越被滥用。」
沙赫里亚里处理了许多来自伊朗的难民案件，她表示大多数案件是合法的，生活在伊斯兰共和国政权下「可怕」。政治异见人士或转换宗教的人面临严厉迫害。因为是国家在迫害这些人，这类案件从某种意义上来说更为直接。
但她指出，前提是这些申请是真实的。
「IRB通常认为足够的证据是他们所参加教会的证明、照片，或者如果他们受洗了，有洗礼证书等。」
但因为这些证据可以伪造，沙赫里亚里表示，这「遗憾地打开了一些滥用的空间」。
CBC的分析发现，大多数来自伊朗的难民申请涉及宗教迫害。那些声称这是寻求加拿大保护的原因的大多数人被视为叛教者，或者是那些放弃伊斯兰教的人。第二大群体是基督徒。
沙赫里亚里处理的伊朗案件多到她怀疑其中一些案件并不合法，以至于她在同意代理客户之前会对他们进行筛查。这些人可能是通过访客或学生签证来到加拿大，并希望过上更好的生活，她表示。
为了解决这个问题，她说，应该在海外增加筛查，防止人在申请访客或学生签证时就进入加拿大。她还表示，IRB需要举行更多的听证会。
IRB在声明中表示，除非申请人通过了安全审查，并且其身份和可信度没有问题，否则不会在没有听证会的情况下处理案件。
但沙赫里亚里表示，听证会是建立这一切的唯一途径。
「如果没有听证会，就没有对个人可信度的审查，滥用的大门始终是敞开的。」
另一方面，某些庇护申请者面临着极为严格的审查。
多伦多的移民律师瓦卡斯·比尔辛（Vakkas Bilsin）代理了许多来自像尼日利亚这样的国家的难民案件，根据CBC的分析，2018年至2024年9月间，尼日利亚的难民申请接纳率为46%。
他说，来自历史上接受率较低的国家（如尼日利亚）的案件总是会送交听证会。申请人必须向IRB成员证明，他们无法得到警方保护，且在该国的其他地区无法安全生活。
比尔辛表示，这其中的一个原因是，在像尼日利亚、墨西哥或海地这样的国家，通常是家庭成员或犯罪团伙，而不是政府本身在威胁这些人。对于像伊朗这样的国家，其政府本身就是迫害的来源，申请人无法在任何地方安全生活，因此问题比较直接。
但即便证据和文件相似——例如，迫害者是家庭成员——比尔辛表示，他仍然需要提供更多证据，证明受害人在该国的其他地方无法安全生活。这在移民术语中被称为「内部避难替代」 (IFA)。
他说，在这些案件中，他们会进一步提供证明文件，显示没有可用的「内部避难替代」城市。
「比如说，我们处理伊朗的难民申请时，并不会过于担心潜在的IFA问题，」他说。「这是我们面临的主要障碍。」
沙赫里亚里表示，由于没有听证会的案件将继续大部分获得成功，差距只会越来越大。
「它们不会经过严格的审查。所以显然，接纳率会保持高位。然后这就成了再次指定同一国家的依据。」
新闻来源：https://www.cbc.ca/news/canada/canada-refugee-claims-acceptance-rate-1.7424323
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