陈振林在《学习时报》发表署名文章：积极开展气象早期预警为全球气候治理贡献中国方案

政务 2024-11-22 08:46 湖南

文章刊载于《学习时报》2024年11月22日第1版

气候变化已成为全人类面临的重大挑战，应对极端天气气候灾害是全球各国密切关注的共同议题。习近平总书记和党中央一直以来高度重视，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出，积极应对气候变化，完善适应气候变化工作体系。一系列重大部署为开展气象早期预警提供了重要遵循。

坚持胸怀天下，开展气象早期预警意义重大

气候变暖背景下的极端天气事件屡破纪录、打破常规，对全球人民生命财产安全和经济社会发展造成前所未有的影响。中国气象局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行人类命运共同体理念，以全球眼光和国际视野，积极开展气象早期预警。

开展气象早期预警是推进国家安全体系和能力现代化的现实需要。习近平总书记强调，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。全球变暖导致的极端天气气候事件趋多趋强，我国因此造成的森林火灾、水旱灾害等风险正持续加剧。重特大灾害对经济社会的影响将更加深刻，对人民生命财产安全威胁将更为巨大。以气象早期预警为先导，我国有效防御了多轮高温热浪、暴雨洪涝等灾害，最大限度降低“杜苏芮”“摩羯”等超强台风造成的损失和危害。实践证明，气象早期预警是立足中国国情和实践基础上建立的高效综合防灾减灾模式，是防范化解气象风险挑战的有效手段。

开展气象早期预警是适应气候变化的重要举措。习近平总书记多次在重要会议和活动中阐释应对气候变化的中国方案，强调气候变化关乎人民福祉和人类未来，要坚持人与自然和谐共生。减缓和适应气候变化是当前全球各国为应对气候变化达成的高度共识。中国坚持走绿色低碳发展道路，加大温室气体排放的控制力度，努力争取实现碳中和以减缓气候变化。《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会“阿联酋共识”欢迎各方支持早期预警等适应气候变化行动。开展气象早期预警，是与国际社会共同应对气候变化挑战、共同推动全球气候治理体系建设的重要举措，是中国智慧、中国力量的生动彰显。

开展气象早期预警是展现大国担当的庄严承诺。习近平总书记先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，强调推动构建人类命运共同体，在上合组织青岛峰会、中阿峰会、中海峰会等多个重要国际会议以及会见所罗门群岛总理、出访越南等多个重要外交场合作出中方愿利用风云气象卫星为各方提供气象服务的庄严承诺。在今年9月举行的中非合作论坛北京峰会上，习近平总书记明确要求建设气象早期预警业务平台，助力非洲实现绿色发展。气象早期预警是践行联合国全民早期预警倡议的实际行动，是推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系的有效途径。

站稳人民立场，中国气象早期预警取得积极进展

党的十八大以来，气象部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于气象工作、防灾减灾救灾等重要指示精神，坚守人民至上、生命至上的拳拳初心，奋力扛起气象防灾减灾第一道防线的责任担当，在守正创新中推动气象早期预警中国实践不断深入、取得实效。

坚持以人民为中心的发展思想，气象防灾减灾治理体系不断完善。我们积极探索实践，自觉把改革摆在更加突出的位置，主动融入国家大安全大应急框架，不断健全以气象灾害预警为先导的应急联动机制，各级党委、政府明确气象灾害预警成为应急启动先决条件之一，将气象预警迅速转化为防灾减灾行动。创新开展递进式气象服务，在全国推广“631”“1262”等递进式服务机制，如根据气象预警，12小时提前划定防范重点区、6小时提前预置救援力量、2小时提前转移人员，通过提供时效逐步缩短、空间不断精准、内容更具针对性的无缝隙预报和精细化预警，不断缩小对风险区域的“包围圈”。优化高级别预警“叫应”机制，在高影响天气来临前加强提醒，提高“叫应”各级应急责任人的频次与效率，支撑各级党委和政府科学决策、有序调度。一系列制度体系的建立完善，在气象防灾减灾行动实践中展现强大优势。2014至2023年因气象灾害造成的死亡人数比2004至2013年平均下降68%，经济损失占GDP比例平均下降0.58个百分点。气象预警信息发布公众接收率达到98.8%，气象服务已成为国内覆盖面最广、满意度最高的公共服务之一。

坚持创新驱动发展战略，气象关键核心技术取得突破。我们不断完善对外开放的体制机制，对标世界一流，集智聚力跑出科技自立自强“加速度”，全球监测、全球预报、全球服务能力不断提升。织密观测网络，9颗在轨风云气象卫星、546部天气雷达、7万余个地面气象观测站组成世界上规模最大的地空天立体综合气象观测系统。我国成为唯一同时拥有黎明、上午、下午、降水测量卫星的国家。天气雷达全国监测国土覆盖率由2012年的21%提升至44%。全国和西部地区气象灾害监测率分别提升至80%和69%。夯实预报内功，气象“芯片”数值预报模式实现从引进吸收到自主研发的重大转变，风清、风雷、风顺3个人工智能气象预报大模型部分性能指标达到国际先进水平。智能网格天气预报系统空间分辨率精确至全国5公里，至少提前3天较准确预报区域性暴雨、高温、寒潮。暴雨预警准确率达93%，强对流预警提前量达43分钟。台风24小时路径预报平均误差稳定在62公里，保持世界先进水平。提升服务能级，气象预报从传统的“预报天气”向“预知风险”拓展，面向农业、交通、旅游等多行业和山洪地质灾害、中小河流洪水、森林火险、城市暴雨积涝等多场景开展气象影响预报和风险预警，推进灾害防范应对关口前移。建成汇聚16个行业、82种预警信息的国家突发事件预警信息发布系统，预警信息1分钟内可送达政府、部门、行业相关责任人。

坚持人类命运共同体理念，气象早期预警中国方案获得多方认可。我们积极参与全球环境与气候治理，在实践中不断完善“政府主导、预警先行、部门联动、社会参与”的气象早期预警中国模式，为世界应对气候变化提供新的思路和方案。一方面深化“硬联通”，帮助科摩罗、津巴布韦等7个非洲国家首次实现气象卫星监测森林火灾，中国风云气象卫星、雷达与探空系统等落地泰国、马来西亚、老挝、蒙古国、哈萨克斯坦等国，助力提升灾害天气监测预报预警能力。另一方面强化“软联通”，向132个国家和地区提供风云气象卫星服务，援助所罗门群岛成功保障太平洋运动会，中国气象早期预警系统及标准落地巴基斯坦、埃塞俄比亚。今年台风“摩羯”横扫我国海南、登陆越南并深入印度，我国与越南等沿途气象部门共享数据、共同会商，树立了与邻为伴、守望相助的典范。气象早期预警中国方案已成为叫响国际社会的“中国名片”。6月世界气象组织执行理事会第78次届会期间，该方案在中国气象局和上海市政府联合举办的“会员支持全民早期预警”专题会上广受关注与认可。世界气象组织秘书长盛赞中国以人民为中心的发展思想和做法，并希望中国与世界分享发展经验，发挥南南合作领导者作用。目前，受气候变化影响较大的多个非洲国家、阿拉伯国家、印度洋和太平洋岛国、东南亚国家、中亚国家等与我国合作意愿强烈，陆续请求帮助其提升气象早期预警能力。

深化改革开放，不断推进中国气象早期预警实践创新

习近平总书记特别指出，要坚持改革和开放相统一。以开放促改革、促发展，是我国气象现代化建设不断取得新成就的重要法宝。《决定》明确提出“完善高水平对外开放体制机制”等重大举措，我们将深入贯彻落实全会精神和习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，义无反顾把改革开放不断向前推进，持续加强科技创新，提升全球监测、全球预报、全球服务能力，健全以气象预警为先导的综合防灾减灾机制，打造更加普惠高效的气象早期预警中国品牌，更加积极地为构建人类命运共同体作出气象贡献。

健全新型举国体制，推动高水平科技自立自强实现新突破。科技自立自强是国家强盛之基、安全之要，气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。我们将优化科技创新资源配置，加强气象战略科技力量建设，深化科研院所改革，构建央地协同、事企协同、产学研协同的气象科技创新体制机制，统筹推进科技基础条件的体系化、集约化布局，形成优势互补的科技创新基础条件体系。厚植气象科技优势，聚焦数值预报、气象观测设备关键元器件、远洋导航等核心技术，汇聚多方力量资源，合力攻关实现重大业务技术原创性突破，推动人工智能、量子技术等前沿性颠覆性技术与气象深度融合创新，不断研发更高水平人工智能气象大模型，推进量子技术在气象领域深度应用。

完善应急联动机制，打造防灾减灾救灾协同治理新模式。运行有效的制度体系是中国实践的稳定内核，推进国家安全体系和能力现代化必须充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。我们将完善以预警为先导的气象防灾减灾机制，全面融入地方党委、政府综合防灾减灾救灾指挥体系，强化递进式气象服务，完善气象预警“叫应”机制和应急响应联动机制，强化短时强对流等突发灾害性天气的靶向预警发布和防御联动，为地方党委、政府指挥决策提供更加科学有力的支撑。强化统筹协同，建立跨区域防灾减灾协同机制，构建区域（流域）共建、上下游左右岸共商、信息共享的气象防灾减灾协同治理模式，深度融入基层治理体系，深入实施“网格+气象”行动，推动将气象防灾减灾纳入乡镇、街道等基层网格化管理体系。

坚持合作共赢理念，打开气象早期预警国际合作新局面。构建人类命运共同体、谋求互利共赢是中国实践的价值追求，应对气候变化是全人类的共同事业。我们将深化务实合作，学习借鉴世界上先进的气象工作理念和技术，秉持真实亲诚理念，依托标志性工程和“小而美”援助项目，聚焦各方发展需求，持续完善气象早期预警业务平台建设。以国内多领域服务和丰富应用场景为牵引，“授人以渔”贡献中国智慧，通过多灾种早期预警工具箱的按需组合，“一国一策”为发展中国家定制气象早期预警策略与技术，支持非洲等全球南方国家逐步建立全球南方早期预警合作网络，尽己所能帮助其他发展中国家提升应对气候变化能力，避免和减轻气象灾害带来的各种损失。主动发出中国声音，加快构建中国话语和中国叙事体系，继续展现负责任的大国担当，充分利用重要双边、多边场合和平台做好宣介推广，建设性地参与全球气候治理。在联合国气候变化大会、联合国政府间气候变化专门委员会会议、世界气象大会等重要国际会议上，联合相关部门举办系列高级别活动，进一步将气象早期预警中国方案推广至国际社会，打造“一带一路”气象早期预警“丝路风铃”品牌，以中国新发展为世界提供新机遇。

习近平总书记强调：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席。”踏上新征程，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持守正创新、破立并举，精益求精、久久为功，加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化，持续擦亮气象早期预警中国品牌，宽领域、多层次参与并引领全球应对气候变化和防灾减灾，以中国式现代化的气象实践为全球治理贡献中国智慧和中国方案。

（作者系中国气象局党组书记、局长）

来源：中国气象局

作者：陈振林

来源：《学习时报》2024年11月22日第1版

发布：曾彦彦

审核：杨玲

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