慈安便民桥托起山区群众致富小康梦

文化   2024-12-11 08:08   陕西  

汉阴县地处秦巴腹地,北枕秦岭,南倚巴山,凤凰山横亘东西,汉江、月河自西向东穿境而过,形成三山夹两川的地形。分别与恒口示范区、紫阳、石泉、宁陕县和汉中市的镇巴、西乡毗邻。全县版图面积1347平方公里,耕地面积50万亩,其中水田10万亩,辖10个镇,141个村,总人口31万。境内南北两山山高坡陡,沟壑纵横,辖区有主河流16条,支流68条,水系发达,大部分村的群众沿河居住,河流成为他们赖依生存的源泉,同时过河的难题也给当地群众带来严重的困扰,出行难、运输难成了制约山区村民经济发展的“瓶颈”。

汉阴县由于山大、沟深、河多的特殊地形地貌,客观上决定了需要建桥的地方很多,群众期盼建桥的愿望也十分迫切,而且好多地方建成的小小慈安便民桥,却解决了受益群众出行不便和发展产业致富奔小康的大问题。协会成立以来,在慈安便民桥建设工作中,始终以高度的政治责任感和深厚的爱民情怀,既对党和政府负责,又让群众满意,坚持规范运作程序,明确责任主体,确保建桥质量,强化后续管理,托起了山区群众的致富小康梦。截止2024年年底,全县共投入资金2291万元,争取省、市慈善协会和爱心人士捐赠资金1209.8万元,受益村民自筹资金408.5万元,有关部门项目捆绑资金550万元,协会善款补助资金123万元,累计建成慈安便民桥289座,其中钢筋混凝土平板桥238座,混凝土浆砌石拱桥36座,拱涵桥8座,人行桥17座(含钢索吊桥11座),分布在全县10个镇的132个村,有效解决了38000余户、11万余人渡河不便的困难,极大地方便了受益群众的生产生活及学生上学,支持了茶叶、蚕桑、猕猴桃、种养业等主导产业发展,带动了农民增收,为改善民生、促进社会和谐、助力脱贫攻坚和乡村振兴工作发挥了积极作用。主要做了以下几方面的工作:

一、加强组织领导。慈安便民桥建设项目是解决山区群众出行难,让困难群众通往脱贫路的重要民生工程。县慈善协会高度重视,精心实施,把这一惠民项目作为一项十分重要的工作来抓,为把慈安便民桥建设工作落到实处,本会层层落实领导责任。县慈协确定由一名副会长具体负责慈安便民桥的申报、选址、资料收集、与有关部门衔接等工作;建桥所在镇的分管领导为慈安便民桥项目建设的具体责任人,负责项目建设资金不足问题的协调解决、项目投资评审、工程发包、落实监管责任等具体问题;各镇慈善工作站负责慈安便民桥项目建设工作中的相关业务;村委会确定一名与慈安便民桥距离最近的领导作为管护责任人,负责施工过程中的质量监管和施工安全。县慈善协会把每个环节的具体要求全部细化到项目建设中去,确保慈安便民桥建设工作有条不紊地实施。

二、重视规范申报。为使项目资料规范统一,县慈善协会下发了《关于进一步规范慈安桥项目建设与管理有关问题的通知》,进一步规范和完善有关具体要求。明确了凡需建桥的镇村在每年的9月底前申报下年度的项目,并印发了慈安便民桥项目编报资料明白纸,申报项目必须具备八有:即有建桥所在镇人民政府立项报告;有镇人民政府制定的慈安便民桥建设实施方案;有村委会向镇人民政府提交的建桥申请;有村民代表大会筹资筹劳会议记录;有交通运输部门或有技术资质等级的设计人员编制的建桥设计说明书;有工程概算表;有设计图纸;有选址照片。

三、实地踏堪选址。县慈善协会收到各镇报来的慈安便民桥项目建设资料后,按照轻重缓急情况组织相关人员到实地踏勘,科学选址。在建桥选址中,严格坚持“四不四优先”原则,即:不在规划搬迁地选址,优先在移民安置点安排;不搞平均分配,优先在受益人口多、产业发展覆盖面大的地方安排;不在管理差的地方选址,优先在群众积极性高、管理规范的地方安排;不在建桥资金缺口大的地方选址,优先在建桥资金有保障、原则上不增加债务的地方安排。确保每座桥都建在了受益面较大、群众最需要的地方,使慈安便民桥项目建设成为民生工程,成为党和政府联系群众的连心桥、致富桥。

四、协调项目捆绑。为确保慈安便民桥项目建设工作落到实处,在群众建桥愿望十分迫切、受益人口多,需要建桥资金相对较大的地方,我们注重引导协助项目镇村争取有关部门实施项目捆绑。把慈善协会的慈安便民桥项目作为发酵剂,帮助镇村干部到市、县有关部门争取项目资金,助推桥的建成。如涧池镇仁和村七组的平板桥、五星村三田坝生态产业平板桥、双河口镇的凤柳大桥、漩涡镇上七村十七组的水毁平板桥、汉阳镇大坝村五组水毁后的浆砌石拱桥、健康村七组的人行钢索吊桥等多座桥就是通过以县慈善协会的项目为引领,争取县发改局、财政局、交通运输局、民政局、水利局、农业农村局(乡村振兴局)、老促会等单位的项目资金援助,尤其是双河口镇凤柳村三组的平板桥,在2014年申报立项时,概算需要建桥资金50余万元,单靠慈善部门5万元的援助,可谓是杯水车薪。但这座桥涉及4个村民小组近500人直接受益,间接受益的就更多了,当地群众要求建桥的愿望非常迫切,时任县委副书记刘飞霞得知此事后,深入实地进行了调研,主持召开有10余个县直部门主要负责人参加的筹措建桥资金的专题办公会议,并形成办公会议纪要,会后跟踪督办落实,使建桥资金得到了保障。

五、强化质量监管。慈安便民桥建设是改善民生的重要举措,是实实在在解决群众企盼的好事、实事,为了把好事办实,实事办好,让各方满意,本会始终坚持“百年大计、质量第一”的原则,着力在提升质量上下功夫。慈安便民桥项目建设实施的责任主体是镇人民政府,县慈善协会与建桥所涉镇人民政府签订慈安便民桥项目建设协议书,建桥镇将工程进行公开发包,按照招议标程序落实到有技术资质、有一定的建桥经验且诚信度较高的工程队承建,并与镇政府签订建桥承包合同书。坚持把质量管理贯穿于建桥的全过程,实行工程招投标制、合同管理制、工程监理制、质量监督制;严把施工队伍资质关、施工程序关、材料质量关、工程质量监督关和竣工验收关。镇政府确定专人经常深入施工现场开展检查、复核、监督、指导,发现问题及时解决。铁佛寺镇安坪村三组2016年申报修建的拱涵桥,在验收时发现存在质量问题且立碑不规范,参与验收的县慈善协会领导和交通运输部门的工程师认为不合格,当场提出了整改意见,落实由镇、村领导负责,督催施工队尽快整改完善,整改完善到位后对该桥进行了重新验收,保证了建桥工程质量达到了设计要求。

六、部门联合验收。慈安便民桥竣工后,建桥村委会应及时写出反映建桥所处位置、桥的结构及长、宽、高、净跨和最大承载量、资金构成、开工及竣工时间、所受益的村、组群众及学生人数等情况的慈安便民桥简介,经镇分管领导审阅后并加盖镇政府公章后报县慈协办公室。纪念碑由县慈协统一制作,由施工方安装在醒目且不影响行车的合理位置。一切工作就绪后,由所在镇人民政府向县慈善协会书面上报竣工请验报告,县慈善协会同财政、交通运输等部门进行联合验收,由镇政府组织牵头召开慈安便民桥验收座谈会,填写慈安便民桥验收登记表,作出验收结论,对有关需要完善的事项提出建议意见,参与验收人签字,并印发验收座谈会议纪要,验收合格后将建桥资金拨付镇财政所,建桥施工单位凭验收登记表和竣工资料到所在镇财政所结算项目建设补助资金。

七、建立健全档案。慈安便民桥验收结束后,由镇慈善工作站负责,将竣工请验报告、项目投资评审批复、议标报价表、中标通知、施工方与镇政府签订的建桥合同、质量监理报告、工程决算表、竣工图纸、验收登记表、验收座谈会议纪要、成桥照片等资料报县慈善协会主管领导审查无误后,由慈协办负责将竣工资料电子版传市慈善协会,纸质版装订成册分别送交有关部门留存,以便查阅。

八、狠抓后续管理。桥的使用寿命和作用的发挥,不仅取决于桥的内在质量,更重要的是桥的后期管理和维护,防止人为破坏和不可抗拒的自然灾害带来的损害。我县每座慈安便民桥自验收后都确定了管护责任人,明确了管护责任,县慈协与镇村领导不定期地进行检查和抽查,发现管护责任不到位或桥况出现某些缺陷的,立即通知管护责任人落实整改。平梁镇清河村三组2009年修建的慈安便民桥,在2016年实施精准扶贫工作中为满足受益村民的需求,将原来已建的桥又扩宽一米,把简易护栏更换成结实美观的成品水泥预制护栏;汉阳镇双坪村六组纳溪河长70多米的人行钢索吊桥原铺设的木板,后来更换成钢板,经过维修加固提高,使慈安便民桥发挥更大作用和更长久的效益。(吴斌)

来源:汉阴慈协

责编:尚   帅

审核:薛栓民

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