进一步全面深化工业和信息化领域改革 为推进新型工业化注入强大动力
金壮龙
有效应对重大风险挑战的必然选择。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，需要统筹兼顾、同步推进。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球产业发展格局深刻调整，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，来自外部的打压遏制不断升级，我国工业和信息化发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑战，必须进一步全面深化改革，大力加强制度建设，提升行业治理现代化水平，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，推动新型工业化走深走实、行稳致远。
打造国际合作和竞争新优势的紧迫需要。制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术等领域快速迭代，人工智能日益成为未来发展的关键变量，深刻改变全球产业发展和分工格局。世界主要国家纷纷加强前沿重点领域布局，抢占发展制高点。面对激烈的国际竞争，必须进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好利用国内国际两个市场、两种资源，积极参与全球经济治理，不断提升我国在全球产业分工中的地位和竞争力，为赢得国际竞争战略主动提供坚实保障。
二、牢牢把握进一步全面深化工业和信息化领域改革的重要要求
推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。《决定》对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了系统部署，对深化工业和信息化领域改革提出了明确要求。我们要全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和《决定》重大部署，紧紧围绕中心任务，坚持守正创新，准确把握工作要求，推动工业和信息化领域改革不断向纵深发展。
加强党的领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。当前，工业和信息化发展面临的任务艰巨繁重，面对的挑战前所未有，进一步全面深化改革的广度和深度大幅拓展，只有始终坚持党的领导，改革才能保持正确方向、坚强定力、强大合力。必须坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉从战略和全局高度深刻领会党中央改革意图，把准改革指向，谋划落实举措，坚定不移地把党的领导贯穿工业和信息化领域改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确方向前进。
把牢价值取向。以人民为中心是改革的根本立场。满足人民群众个性化、多样化、不断升级的产品和服务需求是工业和信息化发展的出发点和落脚点。要紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要，把以人民为中心的根本立场和价值追求贯穿改革始终，既要着力提高制造业供给体系质量和效率，提升信息通信业服务能力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；又要坚持问计于民、问需于民，善于总结基层典型经验，及时反映地方、企业、行业和人民群众意见诉求，使改革举措更加符合实际、更加符合人民愿望。
突出问题导向。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。要强化问题意识，突出问题导向，既立足当下又着眼长远，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除深层次的体制机制弊端和结构性矛盾，增强改革的针对性、实效性，引领改革全方位展开、向纵深推进。紧扣推进新型工业化目标任务，深刻把握技术和产业发展重大趋势，着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响经营主体动力与活力的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题、工业和信息化领域的风险问题等，不断为产业发展增动力、添活力。
强化制度建设。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。要把制度建设摆到更加突出位置，注重破立并举、先立后破，不断健全已有制度，根据新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白，构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。紧密结合产业实际，聚焦制约产业发展的深层次问题、行业治理的共性问题、新技术新业态新模式发展带来的新问题，健全法律制度，完善政策和标准体系，推动各方面制度不断完善和发展，提高制度执行力，更好地在制度轨道上推进各项工作，切实把制度优势转化为行业治理效能。
注重系统集成。工业和信息化领域改革是一项复杂的系统工程。要坚持系统思维、全局观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，加强工业和信息化领域改革的整体谋划、系统布局，注重改革举措的协调配套，推动各方面举措同向发力、形成合力，增强改革取向一致性，提升改革整体效能。着眼推进新型工业化重大任务，突出重点、统筹兼顾，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机，不断增强改革系统性、整体性、协同性，使各项改革在政策上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。
三、扎实抓好进一步全面深化工业和信息化领域改革的重点任务
工业和信息化领域改革是进一步全面深化改革的重要内容。新时代新征程上，我们要锚定实现新型工业化这个关键任务，对标对表《决定》对工业和信息化领域改革的重大部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以钉钉子精神推动标志性改革举措加快落地。
一是推动建立保持制造业合理比重投入机制。制造业是立国之本、强国之基。强化发展实体经济的政策导向，加强部门协同、央地联动，引导更多资源要素向先进制造业集聚，坚定不移筑牢制造业。推动进一步优化财税支持政策，健全重大战略任务资金保障机制，加大对制造业技术创新、绿色发展、数字化智能化升级、公共服务等的支持。进一步深化产融合作，推动健全金融支持推进新型工业化的机制，构建重点产业链攻关的全链条金融服务支撑体系。优化国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金、中小企业发展基金等产业基金运作和监管机制，完善基金绩效考评体系，确保资金投向符合国家战略要求。推动完善先进制造业增值税加计抵减政策，合理降低制造业综合成本和税费负担。
二是推动科技创新和产业创新融合发展。坚持以科技创新引领产业创新，健全产业科技创新体系，助力发展新质生产力。优化重大科技创新组织机制，抓好国家重大科技专项和重点研发计划实施，一体推进技术攻关、迭代应用、生态培育，加快重大战略性技术和产品攻关突破。强化企业创新主体地位，鼓励支持有条件的企业牵头或参与国家科技创新项目，在企业布局建设更多国家级创新平台，加快培育创新型企业。建设高水平产业科技创新平台网络，优化制造业创新中心布局，推进试验验证平台和中试平台建设，提升产业技术公共服务平台功能。指导国家高新区实施新一轮体制机制改革和政策先行先试，发展高科技、实现产业化、加快形成新质生产力，打造一流高科技产业园区。推动深化科技成果转化机制改革，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，促进科技服务业高质量发展，培育全国一体化技术市场，打造“火炬”品牌升级版。
三是健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。健全强化重点产业链发展的体制机制，围绕集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链，实施制造业重点产业链高质量发展行动，坚持“一链一策”，抓紧打造自主可控的产业链供应链。深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，完善链主企业和用户企业“双牵头”攻关模式，全链条推进技术攻关和成果应用，化点成珠、串珠成链，形成良好产业生态。建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，健全政策体系，创新合作模式，鼓励转出地与承接地建立产值、收益、用地等指标的分享机制，聚焦强链补链办好产业转移对接活动，推动提升东北和中西部地区承接产业转移能力。
四是健全构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系体制机制。加强统筹谋划、分业施策，实施先进制造业集群专项行动，推动产业结构优化升级。改造升级传统产业，进一步优化政策工具箱，强化制度约束和标准引领，加强数智技术、绿色技术推广应用，促进重点行业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新。巩固提升优势产业，围绕轨道交通装备、智能网联新能源汽车、光伏、锂电池、船舶、5G等领域，健全提升领先地位的体制机制，提升全产业链竞争力。发展壮大新兴产业，推动完善发展政策和治理体系，探索建立包容审慎的适应性监管体系，发展新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业，打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。前瞻布局未来产业，大力发展人形机器人、脑机接口、6G、原子级制造、清洁氢、新型储能等新领域新赛道，建立未来产业投入增长机制，完善孵化与加速政策体系，落地一批重大应用和产业化项目。推动深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局。
五是健全推进信息化和工业化深度融合制度。抢抓数字技术变革机遇，推动构建促进数字经济发展体制机制，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章。加快制造业数字化转型，“点”、“线”、“面”协同发力，打造企业标杆，推进链式改造，建设数字园区、智慧集群，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用。推动人工智能赋能新型工业化，夯实技术底座，发展智能产品，培育若干通用大模型和行业大模型，开展“人工智能+制造”行动，选择重点行业打造100个应用场景、1000家标杆企业。大力发展新一代移动通信、集成电路、人工智能、先进计算、工业软件、大数据、区块链、卫星互联网等为代表的新一代信息技术产业，打造一批具有国际竞争力的数字产业集群。推动信息通信业高质量发展，推进5G、千兆光网、移动物联网、IPv6等规模部署和应用，加快工业互联网体系化发展，建设全国一体化算力体系，强化网络基础设施安全防护能力。
六是健全工业绿色发展机制。践行绿水青山就是金山银山的理念，以实现碳达峰碳中和目标为引领，推进工业发展方式创新，擦亮新型工业化生态底色。完善制造业绿色低碳发展促进政策，健全工业节能节水、减污降碳等领域标准体系，加强节能降碳技术和产品研发与推广应用。构建绿色制造体系，完善绿色制造标杆培育机制，创建一批绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区。做强绿色制造业，发展绿色低碳产业，完善绿色环保、新能源装备等发展政策，持续推动内河、近海船舶电气化改造。全面推进资源节约和循环利用，促进企业、园区、行业、区域间循环链接和协同利用，健全大宗工业固废管理机制，构建资源回收利用体系，推动再生资源综合利用产业规范发展。加强碳管理体系建设，推动制定重点工业产品碳足迹核算标准，推广数字化能碳管理中心，积极稳妥推进工业领域碳达峰碳中和。
七是构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持服务和管理并重、发展和帮扶并举，推动中小企业在数量质量提升、协同创新、数字化转型、融资促进、助企服务、融通发展、国际合作等方面实现新突破。完善优质企业梯度培育体系，健全大中小企业融通创新和产学研协同创新机制，分级分类培育中小企业特色产业集群，激发涌现更多专精特新中小企业。加快中小企业数字化转型，实施中小企业数字化赋能专项行动、中小企业数字化转型城市试点。构建优质高效的中小企业服务体系，建好用好全国中小企业服务“一张网”，建设中小企业海外服务体系。健全与专精特新中小企业成长相适应的要素保障制度，发挥财政资金杠杆作用，强化金融精准支持，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，完善引才育才留才机制，助力中小企业专精特新发展。
