中共四大与党的统一战线政策发展

1925年1月11日至22日，中共四大在上海召开，是在中国革命关键时刻召开的一次关键会议。会议通过的一系列决议，蕴含着丰富的统战思想，为党的统一战线事业发展奠定了理论基础，具有重要的历史意义和现实意义。

上海是中国共产党的诞生地，也是党的统一战线政策提出地。1921年，中共一大就是否与孙中山领导的国民党合作展开广泛讨论。1922年，中共二大通过《关于“民主的联合战线”的议决案》，明确提出了党的统一战线政策。1923年，中共三大决定以党内合作的方式共同开展反帝反封建的国民革命运动。1924年，第一次国共合作正式形成，建立了国民革命联合战线。1925年1月，中共四大通过《对于民族革命运动之议决案》等11个议决案，形成民族革命理论。中国共产党确立以自身发展为核心的革命思路，重新审定国共合作以来的政策和策略，有效团结凝聚社会各个阶层，为大革命高潮作了思想和理论上的重要准备。

统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分。中共四大进一步发展了党的统一战线政策。

一是确立了坚持党的领导的根本原则。统一战线的领导权是事关根本的问题，决定了统一战线的发展方向。中共二大提出民主联合战线和中共三大国民革命联合战线方针确立之后，如何分析中国社会各阶级状况，认识各阶级间相互关系，特别是明确哪个阶级领导革命，就成了党面临的重要课题。革命斗争实践促使党逐步认识到无产阶级领导权的重要性，共产国际的指示对于统一中国共产党人关于无产阶级领导权问题的认识起了推动作用。中共四大正确分析了国共合作形成的统一战线面临的形势和挑战，明确无产阶级在民族革命中的领导权，提出了内涵较为丰富的无产阶级领导权思想。指明无产阶级在民族革命运动中的目的与特性，即“世界性”与“阶级性”；分析中国社会其他各阶级在民族运动中的趋向；指明中国的民族革命运动，“必须最革命的无产阶级有力的参加，并且取得领导的位置，才能够得到胜利”；对如何争取和实现领导权问题，也有了较明确的认识和一些具体的措施。

二是提出了团结各阶级的目标任务。认清朋友和敌人是党领导统一战线要回答的首要问题。中共四大清晰分析了中国民族革命中敌与友的力量，认为在民族革命中必须争取群众、团结群众，要抓住被压迫的社会各阶级的力量。中共四大关于工、农、青、妇的四个群众运动议决案，突出地体现了指导群众运动的纲领性、实践性与拓展性。中共四大首次提出了工人和农民建立“革命同盟”的问题，阐明农民“天然是工人阶级之同盟者”。指出中国共产党“必须尽可能地、系统地鼓动并组织各地农民逐渐从事经济的和政治的争斗。没有这种努力，我们希望中国革命成功以及在民族运动中取得领导地位，都是不可能的”。关于青年运动、妇女运动，中共四大也以超越以往的大篇幅、更强的理论性，以及更为切近现实的指导，突破了中共二大、中共三大有关青运、妇运的决议案内容。

三是强调了又联合又斗争的策略方针。斗争是团结的手段，团结是斗争的目的。中共四大明确又联合又斗争的策略方针，“在国民党中工作，对于各种运动，须努力保存阶级争斗的成分”“国民党是中国民族运动中的一个重要工具，然亦仅仅是一个重要工具”“应当在思想上组织上尤其是在民众宣传上扩大国民党的左派；对于国民党中派领袖及一切左右派间游移分子，应该在具体事实上，纠正其右倾政策之错误”“对于国民党政治上妥协政策，尤其是不利于工人农民的行动，我们必须暴露其错误，号召工人农民群众起来反抗”。中共四大强调既要防止革命过程中妥协投降的倾向，又要反对只联合不斗争的偏向。

四是找到了社会动员的实现路径。统一战线发展的关键在于团结更广泛的力量。中共四大指出，党要从“宣传小团体的工作进到鼓动广大的工农阶级和一般的革命群众的工作”，前提是完善党的组织建设。大会专门讨论了党的组织发展问题，“组织问题为吾党生存和发展之一最重要的问题”。此时共产党已深切认识到党的建设与发动群众运动的辩证关系，要求全党在工农群众中努力发展党员，使共产党尽快成为一个群众的党、公开的党。在决定广泛建立基层党组织和健全各级党组织的基础上，大会提出对工人阶级、农民、妇女、青年等加强组织动员的具体举措。中共四大后，中央机关逐渐健全，除了原有的组织部、宣传部、工农部、妇女部、职工运动委员会等工作部门，增设军事部、军事运动委员会、农民运动委员会、中央编辑委员会等机关，这表明党的活动空间不断拓展，工作涉及面越来越宽，通过多种方式与路径，把党的主张观点、目标意志推向社会各个阶层。

中共四大召开后，中国共产党广泛联系和发动社会各阶层，掀起全国性的工人运动、农民运动、学生运动、妇女运动等，形成大革命高潮。在波澜壮阔的百年发展历程中，中国共产党领导的统一战线始终坚持大团结大联合的本质要求，继承发扬又联合又斗争的策略方针，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。坚持统一战线成为党百年奋斗的十条历史经验之一，成为党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，成为团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。

进入新时代，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生重大变化，但大团结大联合的本质要求始终没有变，凝聚人心、汇聚力量的法宝作用始终没有变。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，是党的统一战线百年发展史的智慧结晶，是新时代统战工作的根本指针。上海统一战线坚决完整、准确、全面贯彻落实，继承弘扬百年统一战线书写的光荣传统和政治优势，传承发展中共四大彰显的统战精神和策略原则，推动上海统一战线事业不断守正创新，奋力续写新时代统一战线新篇章。

坚持党对统战工作的全面领导。中共四大指出，中国各社会阶级在民族运动中趋向无产阶级的领导地位，明确坚持党的领导是统战工作最根本的原则。党的十八大以来，习近平总书记提出要构建完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。上海统一战线始终将学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想作为一切工作的根本指引，组织中心组学习、宣讲团宣讲、专题班培训，统筹抓好党内党外主题教育，连续三年举办系列研讨会，开展习近平总书记在上海工作期间关于统一战线工作的重要思想研究，在市委党校、市社院开设专题课程，不断用党的创新理论凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。着力构建和完善大统战工作格局，强化统战工作领导小组协调指导作用，将党外代表人士、党外知识分子、民族宗教、民营经济、新的社会阶层人士等8个专项议事协调机制统一纳入领导小组整体框架。压实各级党委（党组）统战工作责任，印发《上海基层统战工作责任制指引（试行）》，形成覆盖全面、奖惩分明、环环相扣的责任体系。

坚持围绕中心、服务大局。中共四大围绕统一战线制定了一系列的原则、方针、政策，为当时的革命事业蓬勃发展奠定了重要基础。服务中心大局是统一战线发挥法宝作用的重要体现，更是统一战线生命力和价值所在。习近平总书记强调，要把统一战线所长与中心大局所需结合起来，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚起来，聚焦服务国家经济社会发展、改革发展稳定积极献计出力。上海统一战线支持民主党派积极融入国家重大战略任务、融入区域经济社会发展履职尽责，积极推动广大统一战线成员建言献策、参政议政。促进“两个健康”，召开全市促进民营经济高质量发展大会，举办“民营经济发展服务月”，夯实“政会银企”“圆桌会”机制。连续指导举办五届上海创新创业青年50人论坛，助力构建青年创新创业支持体系、服务体系和良好生态。成立党外知识分子专家服务团，举办服务日，建立服务站，开展科技、教育、文化、法律等惠民服务。聚焦群众所需、基层所盼，实施统一战线送福百万家、关爱学子、助老服务、公益捐赠等民生实事项目。开展“家在上海”“海上论道”品牌活动，促进上海各民族全方位嵌入式发展，集中展示推进我国宗教中国化的理论与实践成果。建设“相聚上海”品牌矩阵，充分发挥港澳台侨力量，服务高水平对外开放。

坚持大团结大联合。中共四大提出广泛动员社会各阶层的工作路径，成为大团结大联合的生动实践。统一战线的本质就是大团结大联合，解决的是人心和力量问题。上海统一战线始终不忘凝聚人心、汇聚力量的重要使命，深入实施“党的统一战线政策提出地工程”“新时代上海统一战线研究工程”，连续两年举办“团结向未来——上海统战文化周”，开展统战历史文化研究、党的大团结精神研讨，积极打造统战理论研究基地、统战文化街区阵地，用统战文化历史涵养党外人士，激励广大统战成员起而行之、接续奋斗。通过组织网络体系建设，不断扩大群体覆盖和工作覆盖，支持民主党派加强自身建设，发挥参事室、文史馆、工商联、侨联、台联、黄埔军校同学会、欧美同学会等统战组织作用，画出最大同心圆。大力发展党外知识分子联谊会、少数民族联合会、新阶层人士联谊会、海外联谊会等联谊组织，成立沪港社团总会、上海澳门联谊会，指导天主教、基督教市级团体依法依规从严治教，推动统战社会组织在服务高质量发展中发挥更大作用。

坚持处理好团结和斗争的关系。中共四大以统一战线的扩大和发展为纲领，明确又团结又斗争的策略方针。习近平总书记指出，新时代统一战线要处理好团结和斗争的关系，把团结与斗争统一起来，努力形成牢不可破的真团结。上海统一战线以制度建设夯实团结之基，聚焦思想政治引领主责主业，建立健全统一战线思想政治工作体系和长效机制，制订统一战线思想政治引领工作文件，每年实施思想政治引领工作指引，深入开展党外人士主题教育、分层分类开展教育培训，深化各领域思想政治工作品牌建设，筑牢上海统一战线思想政治基础。坚持联谊交友的基本原则，完善与党外代表人士联谊交友制度，以量化指标推动联谊交友落地见效。坚持广交深交朋友，结交挚友诤友，开展党外代表人士社会履职综合评价，掌握党外人士思想政治、参政议政、社会认可等情况，建立评价结果反馈机制，对于不足之处给予及时提醒和引导。鼓励支持党外代表人士岗位建功，开展党外代表人士挂职、培训，赋予每项工作以凝聚人心、加强团结、增进共识的意义。

本内容为原创，任何媒介转载请注明来自“静安统战”微信公众号。