今天
《中国应急管理报》头版头条
宣传赣州深入学习贯彻《意见》
提升基层应急管理能力工作做法
党建引领“小网格” 数字赋能“大安全”
江西赣州对标实战固强补弱，推动基层应急融入基层治理
“据气象部门预报，未来6小时内我县有暴雨天气，各乡（镇）、村（社区）立即开展地质灾害隐患巡查排查……”近日，江西省赣州市信丰县西牛镇百兰村应急管理员黄桂生在“信速办”小程序收到县防汛抗旱指挥部办公室发出的指令后，迅速与该村6名网格员一起，巡查地质灾害点、上门入户提醒、转移危险区域群众。
创建“信速办”数字平台，通过小程序将防汛救灾指令一键传达至所有网格员，是赣州市强力推动基层应急管理能力建设的一个缩影。
赣州市位于江西省南部，山地丘陵面积大，河流落差大、河道坡度陡，洪水汇流时间短、涨落快，是自然灾害多发频发地区。近年来，该市聚焦人员、指挥等突出短板问题，深入推进基层应急管理体系改革，不断完善基层应急管理运行机制。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》）后，赣州市迅速行动，市县乡三级党政领导带头学习，将其与党的建设、社会治理等重点工作统筹谋划、一体推进，立起大抓基层的鲜明导向。“我们对照《意见》，逐条逐项研究贯彻落实清单，固强补弱夯实基础，着力提升基层应急管理组织指挥、支撑保障，以及安全风险防范、应急处置和应急救援队伍实战等能力。”该市应急管理局党委书记、局长梅旭军说。
“多亏了李螺旋通知我们及时转移，否则后果不敢想象。”谈起此前成功避险一起山体滑坡灾害的经历，赣州市于都县桥头乡固石村村民彭顺发感激地说。
今年4月4日，固石村突发短时强降雨。当日16时许，该村应急管理员李螺旋及包组村干部朱靓英开展巡查排查时，发现彭顺发家屋后的山体有轻微泥土掉落，判断有发生滑坡的风险。在向乡政府报告后，他们迅速组织该户一家7口进行转移。翌日6时许，彭顺发家屋后的山体发生滑坡，造成房屋倒塌。
为解决基层应急管理工作有人做、有钱做、有能力做等问题，2023年以来，赣州市按照“职能合并、分类调整，管理下沉、整合转制，平衡有序、运作规范，权责明晰、统筹高效”原则，在江西省率先探索整合行政村（社区）安全生产管理员、灾害信息员、气象信息员、山塘水库管理员、河道巡护员、交通劝导员等对象，设立村级应急管理员，实行“一员多岗”，明确9项具体工作职责，并由县级财政保障每人不低于1610元/月的报酬待遇。同时明确，各乡镇根据自身财政状况实行报酬待遇动态增长制。
为让应急管理员既有能力做事也有热情做事，赣州市明确应急管理员选配要求、职务安排、录用程序、任期以及工作机制、考核管理等，将选聘考核管理工作权限下放，将原来传统的“县聘、乡管、村用”选聘方式转变为“乡聘、村用、县（市、区）主管部门备案”。目前，该市4052个行政村均已配备1名应急管理员，配有“十个一”（双肩包、反光马甲、高音口哨、分体式雨衣、急救包、工作证、手套、水壶、折叠伞、应急手电），并明确1名村干部分管应急管理工作。同时，明确村民小组长、党小组长、网格长、网格员等均为兼职应急管理员，构建起一支“专职+兼职”的应急管理队伍。
“市委组织部、市应急管理局党委联合制定印发《关于进一步强化村（社区）党组织应急管理工作责任 规范应急管理队伍建设的通知》，全面规范应急管理员配备、经费保障、物资装备和条件保障、考核管理等事项。”赣州市应急管理局副局长肖昌林介绍，该市以村（社区）为单位，制定一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套应急预案、一张应急管理网格表、一张安全生产和自然灾害重点风险分布图、一套安全生产和自然灾害重点隐患台账、一张安全转移避险路线图，定期组织监督检查、实战演练，强化日常风险管控。
赣州市章贡区北部的解放街道，下辖14个社区，划分为69个网格，常住人口约5万，老旧房屋存量大、“九小场所”密集，消防安全监管任务重。
为此，解放街道在69个网格内设置“网格服务点”，作为应急管理的前哨站。日常，由社区网格员组织网格开展安全巡查排查，一旦发生情况快速处置。该街道还将党支部建在网格上、党小组设在楼栋中，选聘225名党员楼栋长，吸收829名在职党员为应急管理观察员，协助网格员开展工作。
前不久，解放街道姚衙前社区凤凰台网格员施靖衍在网格区开展消防安全巡查时，发现一小区电动自行车停车棚起火。她迅速通知物业单位值班人员和微型消防站队员到现场处置，火势很快得到控制。
按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效等原则，赣州市以村民小组为基本单元，50户左右为单元，将村（社区）各类网格资源优化整合为社区治理（应急管理）综合网格，并设立网格党组织；以10户左右细分网格单元，每个网格单元配备1名网格员，构建“村（社区）党组织、村（社区）干部、应急管理员、网格长和网格员”五级安全风险网格治理体系。截至目前，赣州市已打造414个“虔新驿站”、295个航空应急救援直升机临时起降点，探索建设“15分钟应急救援圈”，实现“小风险、快救援、大应急”。
今年以来，赣州市安委办充分发动基层网格力量参与消防安全大排查大整治工作，排查各类问题隐患11万余条，开展“平安敲门”行动56万余人次。“如今，基层网格力量在安全防范和防灾减灾救灾等工作中发挥的作用越来越显著。”梅旭军说。
“岭背小组公路路面发生塌陷，存在较大交通安全隐患，望上级处理修复。”日前，信丰县小河镇五星村应急管理员黄丽华将发现的安全隐患图片上传至“信速办”小程序。信丰县“信速办”数字平台指挥中心迅速转交至相关部门。3天后，黄丽华将相关部门对塌陷路段的修复情况通过小程序反馈至指挥中心，并给予5星评价。
作为赣州市基层应急管理能力建设试点地区，信丰县在基层党建信息化平台的基础上，升级优化建立“信速办”数字平台，接入自然资源、应急管理、水利、城管等部门数据资源，将全县82个水库、703个地质灾害隐患点、1.7万余名应急管理员和网格员信息录入平台进行联动监测，将风险隐患、灾情信息等内容作为重点排查报送事项融入信息化治理体系，建立分办督办、调度研判、考核管理等机制，完善事件“发现—上报—处置—反馈”工作闭环。网格员可通过“信速办”小程序一键上报问题隐患和意见建议。
赣州市坚持以信息化推进基层应急管理现代化，在江西省率先将县（市、区）“党建+应急管理”信息系统链接融入基层党建信息化平台，健全“党建+应急管理”信息系统，按照“统一领导、分类管理、分级预警”原则，通过“党建+应急管理”预报预警、转移避险、救灾救助、应急宣传四大模块系统，协同基层党组织和党员开展应急宣传、风险管控、预警预报和应急救援等工作，及时、准确、高效地将相关信息推送到村到户到人。
该市鼓励支持各县（市、区）结合辖区实际，积极开展基层应急管理能力信息化建设，创新升级和拓展延伸“党建+应急管理”信息系统功能。“我们把‘党建+应急管理’系统功能与‘信速办’数字平台功能相耦合，实现数据互联互通，不仅便于基层党组织、党员和网格员开展应急管理和防灾减灾救灾工作，群众也可以通过小程序上报问题隐患和救助需求。”信丰县应急管理局副局长刘强介绍，自2023年6月29日线上运行以来，该县“信速办”数字平台上报并整改安全隐患类事项2.8万余件，平均事项处理时长不超过24小时。
该市建立“平时宣传+急时预警+战时响应+灾时救援”应急动员工作机制，通过“党建+应急管理”系统常态化开展应急宣传、预报预警、转移避险、救灾救助等工作。平时，由应急管理员统筹，网格员依网格做好巡查排查、安全劝导、信息报送、先期处置等工作；急时（重点敏感时期或遇有紧急突发情况），由村（社区）党组织牵头，村干部、党小组长、村民小组长、网格长、网格员、楼栋长、乡村振兴驻村工作队队员等均转为应急管理员，共同参与做好转移避险、应急处置、救援救助等相关工作，形成共治共管的工作合力。截至目前，赣州市已动员9万多名机关党员、流动党员、属地党员到村（社区）报到服务、就近就便参与，1866个乡村振兴驻村工作队就地转化为应急抢险救援先锋队，协同参与应急处置。
“《意见》印发后，从上至下抓基层应急管理能力建设的氛围更浓、力度更大、措施更实，为我们抓好基层应急管理工作提供了更加明晰的目标和思路。”赣州市于都县宽田乡应急管理办公室主任钟金伶表示，下一步要深入学习领会和贯彻好《意见》部署，加强业务学习，将基层应急管理工作做实做细，推动基层应急充分融入基层治理中，持续提升应急管理队伍战斗力、应急处置反应力、安全风险防范化解力，进一步夯实保障人民群众生命财产安全的“第一道防线”。
来源：中国应急管理报
