《中国人大》杂志刊发信长星署名文章

奋力开创新时代江苏人大工作新局面

江苏省委书记、省人大常委会主任  信长星

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，全面回顾了我们党领导中国人民建立、完善人民代表大会制度的光辉历程，深刻阐述了人民代表大会制度的显著政治优势，系统总结了新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果，围绕充分发挥人大职能作用明确了今后一个时期加强和改进人大工作的重点任务。习近平总书记的重要讲话回望历史、面向未来，思想深邃、内涵丰富，为新时代新征程充分发挥国家根本政治制度作用、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和重要遵循。江苏各级人大深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕习近平总书记赋予江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的使命任务，努力在新征程上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发展全过程人民民主，不断开创人大工作新局面。

一、始终坚持党的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路

习近平总书记深刻指出，人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果。回顾人民代表大会制度在江苏的建立和发展，正是在党的领导下，江苏在70年前开展第一次全省范围普选、成立各级人民代表大会，翻开江苏人民当家作主和地方政权建设崭新一页，1979年后又在地方人大设立常委会、每五年进行一次人大换届，进一步健全了地方政权体制、巩固了党的执政地位。党的十八大以来，全省各级人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，人民代表大会制度优势得到充分彰显，全省人大工作开创了崭新局面。

新征程上，我们将持续强化党的创新理论武装，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想与对江苏工作重要讲话精神结合起来一体学习领会、一体贯彻落实，深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，用好“人大代表讲坛”、代表培训基地等载体平台，推动人大代表和人大干部在学习深化、理解消化、运用转化上下功夫，深刻把握实行人民代表大会的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，更好用以指导人大工作新实践。坚持把党的领导落实到人大工作各方面各环节，健全完善习近平总书记重要指示和党中央决策部署贯彻落实机制，紧紧围绕党中央确定的重大战略、重大部署、重点工作做好立法、监督、决定、代表等工作，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强对人大各项工作的领导把关和组织推进，做到重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等按规定及时向同级党委请示报告，确保人大工作始终沿着中国特色社会主义政治发展道路笃定前行。

二、始终坚持服务中心大局，更好助力中国式现代化江苏新实践

习近平总书记强调，要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。回顾江苏人大70年发展历程，从新中国成立初期推动全省农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，到改革开放后支持乡镇企业发展、鼓励兴办开发区，再到新时代以来推进科技自立自强、生态文明建设等，人大工作始终围绕党的中心工作同频共振、同向而行。

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，强调要在法治轨道上深化改革。我们将聚焦进一步全面深化改革的重大任务，以高质量立法促进发展、保障善治，推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域、新兴领域立法，注重推进“小切口”、“小快灵”立法，及时把改革成果上升为地方性法规，构建加快打造发展新质生产力重要阵地的省域法规制度，更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，做到重大改革于法有据，平等保护全体公民和法人的合法权益。以高效能监督推动解决重大问题，坚持正确监督、有效监督、依法监督，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，探索与纪检、审计、统计等监督贯通融合的实践路径，综合运用明察暗访、访谈座谈、第三方评估等方式开展执法检查，不断提升人大监督质效。以高水平决定推进科学民主决策，把审查批准国民经济和社会发展规划、计划和财政预算作为行使重大事项决定权的重点，紧跟形势发展变化、根据党委决策和实际需求及时作出相关决议决定，使党的主张通过法定程序成为全省人民的共同意志和自觉行动，更好推动各项改革任务在江苏落地生根、开花结果。

▲太仓市双凤镇人大依托“板凳会”密切联系群众。图为镇人大代表就美丽乡村建设、双凤老街改造等听取选民意见建议。（江苏省人大常委会供图）

三、始终坚持人民主体地位，不断丰富全过程人民民主的江苏实践

习近平总书记深刻指出，人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。近年来，江苏省人大常委会出台关于发挥人大代表作用、推进全过程人民民主的指导意见，在全国人大代表、省人大代表所在单位或行业设立20个经济运行观察点、21个社会事业发展观察点，将全省22家单位确立为省级基层立法联系点，完善人大的民主民意表达平台和载体，有效激发了人大代表履职和人民群众参与人大工作的热情，拓宽了管理经济社会事务的渠道。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，坚持和发展全过程人民民主是各级人大的职责使命。我们将进一步健全人民当家作主的制度机制，探索制定公民旁听省人代会、省人大常委会会议等办法，不断提升人民群众对人大工作的参与度，在职责范围内做到民有所呼、我有所应，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家机关在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。进一步健全民主立法的制度机制，充分发挥基层立法联系点作用，健全公众参与立法激励机制，探索法规核心条款单独向社会公开征求意见的路径，努力让出台的每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。进一步健全支持和保障人大代表依法履职的制度机制，制定省人民代表大会代表议案处理办法，优化代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况制度，把代表反映的民意诉求体现落实到党委政府各方面工作中，推动代表“家、站、点”与基层党建平台、社区服务中心等融合建设、综合使用、形成合力，引导各级人大代表切实当好党和国家联系人民群众的桥梁。

四、始终坚持改革创新，持续提升人大工作质量和水平

习近平总书记多次指出，要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。与全国一样，江苏人大工作一路走来，都是在改革中前进、在创新中发展的。比如，率先提出“不抵触、有特色、可操作”地方立法原则，先行开展“一个载体、两项制度”实践探索，探索听取审议政府重大决策出台前的报告、设立经济运行观察点和社会事业发展观察点，等等，较好展现了江苏人大工作的探索性、创新性。

着眼更好顺应时代发展、实践需要、人民期盼，我们将在准确把握人大工作的职能定位、机制程序、运行规律基础上，积极创新人大履职的机制方式，注重整合工作力量，完善立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用共同发挥的制度机制，着力构建上下联动、密切协同工作格局。深化拓展人大履职的平台载体，推进基层人大工作拓面、提质、增效，扎实推进“数字人大”建设，加强数据汇聚共享、应用场景建设，不断提升基层人大工作制度化、规范化、科学化水平。改进提升人大履职的能力作风，按照“四个机关”定位和要求，始终把党的政治建设摆在首位，注重加强纪律、作风建设，锤炼人大干部担当精神、专业能力、实干作风，始终保持奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，为新时代人大工作高质量发展提供坚强支撑。