WXRedian | 决策杂志 | 上海的区政府是怎样做科技招商的？

以往人们都认为，大都市中心城区寸土寸金，空间少、成本高，不是科创企业的首选地。但近年来，上海市要求中心城区要把握“科创回归都市”发展趋势，紧紧抓住科技革命和产业变革的机遇，以绣花功夫推进城市更新，导入人才科创资源，塑造创新创业生态，积极探索科创街区建设。

上海各中心城区推动科创发展卓有成效，构建出一个个崭新的创新生态带。上海各区是怎么做的？

上海科创地标建筑——张江高科技园区上海光源国家科学中心。

当都市成为科创沃土

国内各地推动科创发展力度很大、百花齐放。但从国外发达国家和地区来看，“科技回归都市”的趋势却很显著。

纽约、伦敦、旧金山、波士顿、东京等国际大都市，通过推动城市更新、集聚创新要素，涌现出一批创新活力十足、密度极高的科创集聚区。

纽约拥有5万家科创企业，在美国是仅次于硅谷的创新集群，纽约的科创集聚区也被称为“硅巷”，早在2008年前后就大量聚集。2007年至2011年，硅巷创业资本成交量上涨32%。

数据显示，2015年在希望离开硅谷的科技工作者中，有37.5%的人对纽约表示出兴趣，2016年这一数据旋即上升到了47%。此后，“逃离硅谷，奔向纽约”愈发流行。短短十来年内，纽约就快速成长成为美国第二大科创高地。

一项调研显示，全球头部城市的创新集聚区都具备三个特性：一是热带雨林式的创新生态系统；二是更具包容性的空间载体；三是能激发创新的环境氛围。

总体上看，上海各中心城市也是按照这三个方面进行破题，各区侧重点有所不同。

有的区依托大院大所大校大企集聚资源，成立综合科研机构平台，促成科研成果转化；有的区通过城市更新，导入高端创新产业要素，让中央商务区成为科技新技术活跃地、首发地；有的区成立科创联盟平台，做强全球服务商计划赋能科创；有的区发力场景营造，抓住人才这一关键要素……

其中，创新的做法包括培育都市创新区、打造新型科技“孵化器”、开放测试与应用场景、集聚创新要素资源、构建高浓度、高密度的创新协同网络、提供全方位资本支持、营造创新文化氛围等。

在世博黄浦片区建设的“中央科创区”。

“拿出最宝贵资源做科创”

从区域来看，黄浦区的做法在上海中心城区中颇具代表性。

黄浦区作为上海的“心脏、窗口和名片”，是上海中心城区的“核心区”，素以金融业发达、商业繁荣著称，相对而言科创布局较少。但近年来科技创新和科创产业发展迅速。

黄浦区旗帜鲜明地提出，要顺应科创回归都市中心的趋势，在最核心的区域拿出最宝贵的资源来做科技创新。

黄浦区接连打出了成立科技招商队伍、组建科创集团、打造“中央科创区”的“三板斧”。

2021年以来，黄浦区在全国较早启动了科技招商。从相关部门抽调年轻招商骨干，在区科委成立一支招商团队，加大对科创企业的精准招商力度。

科技变化速度很快，不同科技细分领域的情况千差万别，千篇一律的招商说辞无法打动企业。为此，黄浦区科技招商团队要求每位队员领受一个科技前沿领域，钻研、学习。

专业是与科创企业交流的敲门砖。黄浦区提出科创招商要“五懂”，即懂术语、懂趋势、懂市场、懂投资、懂服务，“要用科创企业的话语来交流，要明白他们需要的是什么，提供他们最需要的服务，最终打动他们”。

商务成本高，始终是科创企业，特别是初创期的科创企业落户黄浦区的一道门槛。

为此，2022年7月，黄浦区组建了科创集团，目标是盘活区内闲置空间，打造成高品质载体，以优惠价格提供给科创企业使用。

黄浦科创集团由区国资委全资投资，前期注资10亿元，重点聚焦科创园区开发与经营、科创产业招商和科创企业服务、科创产业发展、科创产业投资、数字科技五大核心业务板块。

其打造的首个高品质科创载体“数智心城·无界创新”产业园，已列入上海科创中心重大项目，一期面积达2万平方米。预计到2030年，将提供50万平方米的科创载体资源。

2023年9月，黄浦区进行了更大手笔的布局，在“寸土寸金”的浦西世博园区，规划建设面积达192公顷的“中央科创区”。

浦西世博园区是世博会地区最后一片尚未整体开发的“宝地”，也是中央活动区黄浦江沿线最后一块“大衣料子”。对于黄浦区来说，此举可谓是“下了血本”。

对于区域发展而言，不能算小账只看眼前，而要算大账、算长远账。科技创新显然是一笔关乎未来的“大帐”。

黄浦区希望“中央科创区”依托最丰富的科创应用场景、最密集的创新金融资本、最浓厚的国际合作氛围，吸引全球科创资源，发展科技新兴产业，打造具有世界影响力的都市型科创引领区。

打造科创载体、降低企业落户成本是“补短板”之举，而发挥应用场景和金融资本优势，则是“锻长板”。

黄浦区充分发挥应用场景多、医疗资源丰富、金融服务业发达的优势，规划了科创发展的三大重点产业：金融科技、人工智能和生物医药产业。

目前，黄浦区正在推动区块链等前沿技术在金融等领域应用，打造外滩金融科技增长极；依托智能科创平台，集聚人工智能重点企业和项目，培育发展人工智能产业；依托丰富的医疗资源，加速龙头药企项目落地，打造一批以转化医学为特色的生物医药健康服务品牌。

上海长宁区科创街区

“三生融合”打造科创街区

与黄浦区布局大平台不同，上海长宁区探索出一条“三生融合”推动街区科创转型的中心城区科创之路。

作为上海中心城区之一，长宁区自2022年起在愚园路历史文化风貌区，划定1.48平方公里试点区域推进科创街区建设。目前已集聚670余家科创类企业，其中国家级、市级专精特新企业42家，高新技术企业65家。

长宁区科创街区周边有上海交大、华东师大、东华大学、工程技术大学等众多高校院所。尤其是中科院上海微系统所、中科院上海硅酸盐所，它们是我国最早的工学研究机构。

长宁区充分发挥大院大所的引领效应，建设从上海微系统所技术研发，到上海微技术工业研究院中试转化，再到新微集团投融资与产业化的“三位一体”协同创新体系，形成科技成果转化“全周期孵化培育”新模式，目前已培育科技型企业上百家。

长宁区科创街区在城市更新改造过程中，把传统街区改造成更符合现代科技创新人员生活、交流和发展的生态圈，对科创企业和人才聚集起到了重要作用。

在街区更新中，生产生活生态“三生融合”理念贯穿其中。比如，改造慢行系统、优化道路景观，调整办公空间的细节和配套商业；将部分不适宜街区发展的业态逐渐转变为科创办公空间、新品发布中心、展示交易中心等；汇聚近20家美术馆、图书馆、电影院等文化休闲场所和60余家咖啡馆，塑造高品质生活环境。

科创街区还提出无界社区理念，让项目融入街区，打破传统办公和商业布局，使其成为一个多元复合的敞开式文化商业街区。

科学、艺术和生活是密不可分，科技创新和城市服务也不能分割开来。特别是现在的年轻人，更愿意在开放、多元的复合型街区办公。

比起产业集聚效应更强的科技园区，科创街区的优势正在于，科创人才对消费、社交、文化等多元交互的都市生活的向往。

因此，城市更新需要融合生产生活生态，通过整合区域资源，创造体验式、复合型业态，营造办公、居住、休闲一体化生态。

城市更新后所诞生的丰富生活配套、多元空间场景、新鲜的商业业态对科创人才有很大的吸引力，街区氛围成为吸引科创企业入驻的重要优势。

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