减掉应减之负 担起应担之责
——深化拓展整治形式主义为基层减负①
整治形式主义为基层减负，事关民生福祉，镜鉴党的作风。日前出台的《整治形式主义为基层减负若干规定》，贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。
形式主义是党和国家事业发展的大敌。习近平总书记高度重视为基层减负问题，多次强调“持续深化整治形式主义为基层减负”，“把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来”；深刻指出为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。这些重要论述，既传递“必须减”的鲜明态度，又指出“怎么减”的关键方法，充分体现了我们党一以贯之、全面从严整治形式主义的坚定决心。
近些年来，党中央重拳整治形式主义为基层减负，建立中央层面专项工作机制，采取一系列有力措施，取得了明显成效。同时要清醒看到，形式主义具有顽固性、反复性，稍有松懈就可能反弹回潮、变种现身。基层仍有吐槽，现在红头文件少了，白头的工作提示却多了；会议数量虽然少了，大会套小会现象多了。凡此种种表明，形式主义树倒根在。清流必浚源，治病必断根。要坚持问题导向，精准靶向发力，找准“负”的根源、抓住“减”的要害、体现“实”的要求，持之以恒整治形式主义，真正把应减之负减下去，把应尽之责担起来。
上面千条线，下面一根针。基层负担之重，表现在基层，根子在上面，病灶在职责不清、边界不明。有的上级部门动辄搞属地管理、责任下沉，甚至层层加码、泛化问责，看起来似乎是“极端负责”，实际上是缺乏担当、懒政怠政的表现。权责一致是现代治理体系的基本原则。要厘清权责边界，理顺职责关系，把应减之负与应尽之责区分开来，各司其职、各尽其责，各安其位、各得其所，解决权在上级、责在基层问题，避免“看得见的管不着、管得着的看不见”。机关部门要克服本位主义、力戒官僚习气，懂基层工作、知基层冷暖、为基层服务，不能什么事都压给基层，把职责范围的任务转嫁给基层，更不能以属地管理之名甩锅避责，该管的事要管起来，该担的责要担起来，既部署过河的任务，也指导解决桥和船的问题。
减轻基层负担，是要把基层干部的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，把更多时间和精力用在抓落实、谋发展上。减负不是“减责任”“减担当”，基层不是责任减轻了、可以“躺平”了，而是责任更重了、要求更高了，减的是形式主义的无形枷锁，体现的是实干担当的状态，为的是造福百姓苍生，必须更加主动开拓进取、真抓实干。要正确处理好“减”与“不减”的关系，担负起守土之责，回归服务群众本色，把以前应付文山会海、填表留痕的精力，转换为服务群众、服务发展的能力，激发出实干担当的强劲动能。要落实“四下基层”制度，用铁脚掌丈量民情、强机制解决民忧、新办法汇聚民智，了解群众所思所想、知晓群众安危冷暖，着力解决群众急难愁盼问题，办好让群众可感可及的实事，把问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线，自觉做民呼我为的贴心人。
习近平总书记深刻指出：“形式主义少一些、真抓实干多一些，矛盾也会少一些，实绩也会多一些。”“少和多”的辩证法里，蕴含着正确政绩观，体现了实事求是精神。我们党是靠实事求是起家和发展兴旺起来的。整治形式主义为基层减负，根本在于坚持实事求是的思想路线，关键是要解决党性不纯、政绩观错位等问题，从思想观念、工作作风和领导方法上找根源抓整改。要推动广大干部树立和践行正确政绩观，把干事创业的基点放到为党尽责、为民造福上，落脚点放到办实事、求实效上，把对上负责与对下负责统一起来，不贪一时之功、不图一时之名，求真务实、真抓实干，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家。
管好“千条线” 赋能“一针穿”
——深化拓展整治形式主义为基层减负②
基层工作好比“拉车赶考”。马能否拉好车，既要看车的重量，也要看马的牵引力。减负是解决车的载重问题，赋能是提升马的拉动力，让马车行得稳、跑得远。解决基层治理“小马拉大车”问题，要用好改革创新的办法，坚持“为车减负”和“为马赋能”双向发力，既做简政“减法”，使基层从“千条线”中解放出来，放开手脚干事创业；也做赋能“加法”，提升基层“一针穿”的能力，集聚担当作为的强劲动能。
基层负担过重和资源力量不足，是“小马拉大车”问题的一体两面，两者互为因果。一段时期以来，基层面临责大权小、有心无力的困境，导致出现“看得见的管不了，管得了的看不见”“八个大盖帽管不了一个破草帽”等治理乱象。减负重在减形式主义、减官僚主义、减层层加码；赋能重在解决权责不匹配的问题，推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜。要树立重视基层的工作导向、重心下沉的政策导向、关爱基层的用人导向，加强基层组织运行机制、人员队伍、服务能力等建设，坚持权随责走、费随事转，把更多资源、服务、力量下沉到基层，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层服务有人办，不断夯实社会治理基层基础，切实把减负成效转化为治理效能。
放权赋能不是搞“自由落体”，不能“一放了之”，还要确保基层接得住、用得好。人们常用“万金油”“金刚钻”“千斤顶”“灭火器”“出气筒”来形容基层干部的角色状态，折射出人民群众对基层干部的期盼越来越高。面对多元的群众诉求和千头万绪的繁杂事务，基层干部要有担当作为之志，更要有担当作为之能。要教育引导基层干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，提高现代化建设能力。要推动优质教育培训资源向基层延伸倾斜，从基层工作和干部队伍的实际出发，丰富教育培训内容，创新教育培训方式，促进学用结合、学用相长，真正让基层干部听得懂、学得会、用得上，努力使基层干部成为推动发展、服务群众的行家里手。
机制创新是减轻基层负担的根本之举。回应基层干部群众关切与期盼，聚焦“小切口”设定“硬约束”，注重细化实化措施要求，坚持定性定量相结合，压缩工作模糊地带，建立清晰明确的制度规范，推动整治工作在制度轨道上规范化运行。创新和完善基层治理制度体系，落实“四下基层”制度，深化“吹哨报到”机制，打破条块分割的壁垒，促进治理资源在基层聚合，以群众诉求为哨声闻风而动、接诉即办，切实做到民有所呼、我有所应。更加注重科技赋能，加强基层智慧治理能力建设，跟上现代信息技术发展步伐，推动基层治理与互联网、大数据、云计算、区块链等深度融合，推动基层治理数据资源共享，一次上报多部门使用，让数据多跑路、群众少跑腿，不断提升基层治理效能和服务质量。
关心关爱出活力，容错纠错促担当。习近平总书记多次强调要关心关爱基层干部，满腔热情地给予他们支持和帮助。要理解基层工作的不易，关心基层干部冷暖，给基层干部更多理解、支持和帮助，遇到大事难事、复杂矛盾，上级组织和领导干部要带头担当，不要把责任推给基层干部；为群众办实事、办好事，要把基层干部推向前台，“好事”多让他们去做、“好人”多让他们去当，让群众更多更直接感受他们的工作成效，让他们在做群众工作时更有底气、更有号召力。树立重基层、重实干、重担当的用人导向，净化选人用人风气和环境，落实好职务与职级并行制度，打通基层干部成长发展通道，让基层干部有劲头更有奔头。把严格管理和关心爱护统一起来，健全容错纠错机制，让慎之又慎的精准问责和细之又细的组织关爱相得益彰，为基层干部播洒阳光雨露，营造干事创业良好环境，激发他们撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。
同题共答向治本深化
——深化拓展整治形式主义为基层减负③
整治形式主义为基层减负，是一场刀刃向内的自我革命，是一张上下协同、同题共答的作风考卷。要坚持系统观念，强化源头治理，从精简文件会议、规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务应用程序、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等小切口入手，细化实化措施要求，压缩模糊空间地带，破除深层次体制机制障碍，形成长期有效的铁规矩、硬杠杠，推动为基层减负不断向治本深化。
“小马拉大车”的不堪重负，“指尖上的形式主义”的不忍其扰，任务下达层层加码的变异走样，深层原因涉及制度机制、责任体系、方式方法等方面，难以靠单方面做选择题解决。例如，有的上级部门之间联动不够，存在“差不多就行”应付心态，基层反映、社会关注的负担问题，推一推、改一改；有的上级部门怕触及自身利益，担心给自己“添麻烦”，不敢刀刃向内、真刀真枪整改；有的基层以减负为由“躺平”，把责任简单归责于上级机关部门，对自身问题重视不够、认识错位、参与不多，等等。解决这些问题，都需要坚持系统观念，上下同心、双向发力找到最优解。
下之所以为，惟上是视。形式主义带来的基层负担问题，往往表现在下面，源头却在上级机关部门，根子在于部门本位主义作怪。要坚持从上级机关部门抓起、领导干部改起，从源头从上游关闸分流，关上基层负担“大水漫灌”的闸门。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。领导机关和领导干部要发挥示范带动作用，带头树立和践行正确政绩观，加强调查研究，倾听基层声音，主动把自己摆进去，多换位思考基层的苦处和难处，克制“政绩冲动”，不搞面子工程、形象工程。注重从机制上预防，守住制度硬杠杠，规范统筹发文开会、报文填表、督查考核等事项，能合则合、能少则少、能精则精、能短则短，牵涉多个部门的就要加强联动、共同发力，增强工作部署的前瞻性、系统性和精准性，防止条块分割、政出多门，杜绝“各吹各的号、各唱各的调”。注重从考核上引导，整合考核事项，优化考核指标，合理下达任务，推动简单考材料查痕迹，向重点考成效看潜绩转变，把干部从繁复考核中解脱出来，以考核瘦身带动基层减负。
纠治形式主义没有旁观者、没有局外人。基层不能只简单等待上级给答案、指路子，而是要积极参与，心往一处想、劲往一处使。在抓好落实、完成任务中，不能只为吸引领导眼球，仅盯领导喜好上项目、赶工期，进行花式包装搞“盆景”，也不能变相加码，以形式主义应对形式主义，导致工作变形走样，变相增加自身负担。要从实际出发，善于反映自身诉求和存在的难点堵点，勇于提出问题解决的合理化意见，为上级机关部门纠治形式主义、做好减负工作提供针对性靶心，做到有的放矢，积极探索形式主义、基层负担难题的破解之道。
上下同欲则胜。为基层减负，不能毕其功于一役，需要绵绵用力、久久为功。形式主义具有顽固性、反复性，喘口气就会反弹、歇歇脚就会抬头。要坚持当下改和长久立相结合，既关注老问题也关注新问题，既解决显性问题也解决隐性问题，既破解表层问题也破解深层问题，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸，做到思想同步、问题同解、机制同建、责任同担，画出标本兼治的最大同心圆。为基层减负，减的是形式主义的无形枷锁，不减的是担当责任。要坚持“干”字当头，“实”字为先，把减负释放出来的精力投入到事业发展、造福群众上，以实干担当为中国式现代化建设添砖加瓦。
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来源：中国组织人事报
编辑：热斯别克
