“海南自贸港政策解读”
系列主题新闻发布会
（第十三场）
——“试点实施海南离岛免税化妆品电子标签”
专场实录
（2024年9月4日）
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：
女士们、先生们，各位记者朋友们，大家下午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。
本场新闻发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第十三个专场——“试点实施海南离岛免税化妆品电子标签”专场。经国家药监局同意，海南省药监局近日发布了《关于试点实施海南离岛免税化妆品电子标签有关事宜的公告》，自2024年9月1日起，试点实施海南离岛免税化妆品电子标签。这一新出台的离岛免税政策是海南自贸港建设的一项重要创新举措。为了让大家更好地了解相关情况，我们非常高兴地邀请到海南省药品监督管理局党组成员、副局长黎运达先生，海南省商务厅党组成员、副厅长岳阳先生，海南省药品监督管理局党组成员、副局长林庆斌先生，海口海关二级巡视员王辉平先生向大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。
下面，首先请省药监局的黎运达先生作主发布，介绍相关情况。
海南省药品监督管理局党组成员、副局长黎运达：
谢谢主持人。媒体朋友们，大家好！感谢大家长期以来对我省药品监管工作的关心和支持。下面，我就试点实施海南离岛免税化妆品电子标签制定的背景意义、内容要求和监管保障措施作简要介绍。
一、试点的背景与意义
随着海南国际旅游消费中心的加快建设，离岛免税购物已成为吸引国内外游客的重要亮点。为进一步优化离岛免税化妆品监管措施，提升消费者购物的体验，助力海南国际旅游消费者中心建设，经国家药监局同意，海南省试点实施离岛免税化妆品电子标签。该举措标志着海南在发挥自贸港政策优势、优化离岛免税购物体验、提升化妆品监管水平方面迈出了重要一步。
该试点的实施，消费者可以通过扫码、销售现场取阅、网站查询等三种方式，便捷获取产品标签信息。将有利于进一步保障消费者的权益，保障公众用妆安全，同时也将有利于离岛免税经营者降本增效，提升管理效率，增加离岛免税化妆品的可及性，有效促进境外消费回流，为海南国际旅游消费中心建设注入新的活力。
二、试点的内容与要求
根据国家药监局和省委、省政府的工作要求，在深入调研和广泛征求意见的基础上，省药监局于2024年8月30日发布了《关于试点实施海南离岛免税化妆品电子标签有关事宜的公告》，明确了电子标签的试点内容和相关工作要求；9月4日，省药监局、省商厅、海口海关等三个部门联合发布《关于落实离岛免税化妆品电子标签试点工作有关事宜的通告》，对化妆品企业、免税经营企业落实主体责任提出了要求，对监管部门在试点政策落实过程中的职责任务分工进行了明确。试点主要内容有：
（一）试点范围：自2024年9月1日起，通过海南离岛免税购物渠道销售的化妆品，可以采用电子标签方式标注产品中文标签。试点期间，离岛免税化妆品可以选择电子标签或者传统标签两种方式之一进行产品中文标签标注。电子标签是指通过一定的电子化存储机制将离岛免税化妆品中文标签相关内容进行存储，并生成相应的电子码。电子标签应当具备便捷识读功能，能够被消费者使用智能手机安装的常用通信或支付软件以扫描方式直接识读，从而获取产品中文的标签信息。
（二）试点期限：试点期限暂定为2年。试点期限届满前，海南省药品监管部门将根据国家药品监督管理局的部署和工作实际需要，对离岛免税化妆品电子标签管理措施进行相应调整。
（三）申请与赋码的流程：离岛免税化妆品注册人、备案人或者境内责任人需在产品上市销售、进口前，按照公告要求填写拟生成电子标签的产品中文标签信息，并向海南省药品监督管理部门在线提交。海南省药品监督管理部门收到信息后，对符合要求的产品中文标签信息进行赋码生成电子标签，并在政务网站公布。注册人、备案人或境内责任人可登录政务网站自行下载电子标签，并以印刷或加贴方式标注在产品销售包装可视面显著位置。
三、监管与保障措施
为确保试点工作的顺利进行，海南省各级药品监管部门将加大对离岛免税化妆品电子标签的监管力度，严肃查处电子标签违法违规行为。同时，海南省药品监管部门还将加强与商务、海关等部门的协调配合，及时通报化妆品电子标签使用管理和违法违规等信息，形成监管合力，切实保障消费者合法权益和公众用妆安全。
离岛免税化妆品电子标签的试点实施，是海南自由贸易港建设中的一项重要创新举措。在此，我们要感谢国家药监局给予的大力支持和指导。
我们相信，在国家药监局的支持指导下，在海南省委、省政府的坚强领导下，在有关部门的共同努力下，试点工作一定能够取得丰硕成果，为海南国际旅游消费中心建设作出积极贡献！
最后，还要感谢各位媒体朋友、业界同仁对海南试点实施离岛免税化妆品电子标签工作的关注和支持！没有大家的帮助支持，就没有试点政策的如期出台。让我们通力协作，确保试点政策发挥实效，共同推动海南自由贸易港建设迈上新台阶！
我就介绍这些，谢谢大家！
廖宝祺：
感谢黎运达先生详实的发布，让我们对“试点实施海南离岛免税化妆品电子标签”政策有了更加全面深入的了解。
接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问，提问前请通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，有请第三排这位女记者提问。
新华网记者：
产品中文标签是国内消费者了解产品功效，保障消费者安全使用最简单、最直接的方式。离岛免税化妆品实施电子标签后，如何维护消费者权益？保障产品标签信息准确性、可靠性和有效性？
黎运达：
感谢记者朋友的提问。我局始终高度关注保护消费者权益和消费者健康安全；在离岛免税化妆品试点实施电子标签中，坚持以保障消费者权益为中心，进行相关的制度设计，主要措施有以下几个方面：
第一，在标签标注内容方面。化妆品电子标签标注内容包含《化妆品监督管理条例》要求标注的全部内容。与传统标签相比，化妆品电子标签仅标注形式不同，不豁免法规明确的中文标签标注义务，不减少标签标注的内容。同时要求产品在标签可视面标注产品中文名称、特殊化妆品注册证书编号、注册人、备案人名称、净含量、使用期限和警示用语等有助于消费者选购、识别和安全使用的信息。
第二，在标签电子码设计方面。坚持通用易读原则设计电子标签码，使用的电子标签码，可使用常用智能手机安装的常用通信软件和支付软件识读，无需特殊设备以及安装专用软件，扫描后无需其他用户操作即可直接导向标签内容页面，不设置注册用户、输入密码、安装程序、关注公众号等阻碍消费者识读的环节。
第三，在电子标签风险防控方面。首先是建立离岛免税化妆品电子标签服务平台，对化妆品电子标签信息进行源头管控，防止标签篡改，收集整理标签信息，供公众查询。其次建立了规范的离岛免税化妆品电子标签管理程序。化妆品注册人、备案人或者境内责任人在产品上市销售、进口前，按照要求在线填写提交产品中文标签信息。省药监局收到信息后，对符合法规要求的产品中文标签信息进行赋码生成电子码，企业确认电子码内容与注册备案信息一致后，对外公示产品标签信息，并以印刷或者加贴方式，将电子标签标注在产品销售包装可视面显著位置。最后明晰了各方责任。明确了化妆品注册人、备案人或境内责任人对电子标签的使用承担主体责任，对离岛免税化妆品电子标签相应的产品中文标签信息的真实性、准确性、完整性、合法性负责。离岛免税企业应当根据消费者需求，现场向消费者提供纸质版的化妆品标签资料，保护消费者的合法权益。
谢谢。
南方日报记者：
实施离岛免税化妆品电子标签管理后，海关如何监管进口离岛免税化妆品？
海口海关二级巡视员王辉平：
感谢这位记者朋友的提问。化妆品中文标签，是化妆品属性、使用方法、保存方式等重要信息的载体，对于消费者知情权，保护消费者健康具有重要作用。按照《化妆品监督管理条例》的要求，化妆品的最小销售单元应当有标签，进口化妆品可以直接使用中文标签，也可以加贴中文标签。实施离岛免税化妆品电子标签管理后，海口海关负责海南离岛免税进口化妆品电子标签检验工作。海关依照《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例，以扫描电子标签二维码等方式对进口化妆品的中文标签实施检验；检验不合格的，可以在海关的监督下进行技术整改，经重新检验合格的，方可销售和使用。
为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》等要求，深入推进“放管服”改革，海关持续优化离岛免税商品监管措施，在海口海关设立离岛免税进口消费品质量安全一级风险监测点，探索试点离岛免税化妆品抽样即放行，实施“海南离岛免税商品溯源管理模式”等创新举措。
海关持续性的改革举措，一是实现了海南离岛免税进口化妆品口岸“零等待”，提升贸易便利化水平。通关放行时间压缩80%，为产品尽快上架销售赢得了时间，助力海南离岛免税化妆品快进快销。
二是充分释放离岛免税政策效应，提升产业国际竞争力。海南离岛免税购物政策让老百姓不出国门就能享受到境外优质商品和消费体验。本次的离岛免税进口化妆品电子标签试点，将有助于离岛免税化妆品在品牌、品种、价格方面与国际“三同步”，提升产业竞争力、培育增长新动能。
三是切实共管共护消费者权益，创造安全放心的购物环境。药监、商务、海关等监管部门建立了共享执法信息的工作机制，充分利用大数据、人工智能等科技手段，通过多手段、少手续、低干预、高效能的精准监管，搭建贯穿进口、流通、销售等全流程的共治链条，提升质量安全社会治理水平，切实维护好消费者权益，助力海南打造国际旅游消费中心。
谢谢。
国际旅游岛商报记者：
在离岛免税渠道开展化妆品电子标签试点工作有哪些优势条件？预期会带来哪些红利？
海南省药品监督管理局党组成员、副局长林庆斌：
感谢这位记者朋友的提问。首先回答您的第一个小问题。正是考虑到离岛免税购物渠道具有独特的优势，国家药监局方才同意在海南率先试点离岛免税化妆品电子标签。优势条件具体有以下三个方面：一是离岛免税渠道相对较窄，风险相对可控。不同于一般零售贸易，海南离岛免税经营主体范围仅限于6家经审批获得离岛免税经营资质的企业，免税购物政策仅面向离岛消费者开放。二是离岛免税消费全程可追溯，消费者权益有保障。按照离岛免税政策，消费者需要凭机票、车船票购买离岛免税化妆品，通过溯源码绑定身份信息，实施“一物一码”的溯源管理，每一件产品均可实现从海关到消费者的全程追溯；三是离岛免税消费以线上支付为主，电子标签易识读。据统计，离岛免税化妆品消费采用线上支付方式的占到九成以上，消费者能够使用智能手机安装的常用通信或者支付软件以扫描方式直接识读电子标签。
因此，在海南试点实施离岛免税化妆品电子标签，具有产品信息全程可追溯、风险相对可控、对一般市场影响相对较小，消费者智能手机使用率高、电子标签扫码易操作等特点，具备较为充分的试点条件。
下面回答您的第二个小问题。刚才，黎运达先生的主发布词中提到，离岛免税化妆品电子标签的试点实施，是海南自由贸易港建设中的一项重要创新举措。试点政策是国家药监局进一步支持海南自贸港建设的又一重要措施。经过前期对行业、消费者的充分调研，试点政策预期会释放的红利主要包括以下几个方面：
一是降低企业成本。电子标签相比传统纸质标签，能够减少企业在印刷、仓储和物流等方面的成本，有利于离岛免税经营者降本增效。二是提升消费者体验。电子标签具备便捷识读功能，消费者可以通过智能手机轻松扫描获取产品中文标签信息，提升购物便利性和透明度。三是促进境外消费回流。电子标签的应用有助于进一步规范离岛免税化妆品市场，增加离岛免税化妆品的可及性，进一步增强消费者信心，从而吸引更多境外消费回流至国内。四是提升监管效率。电子标签便于海南省药品监督管理部门进行信息收集整理和赋码管理，同时加强对产品销售环节电子标签的日常监督管理，提升监管效率和准确性，确保公众用妆安全。五是为全国推广提供经验。海南作为试点地区，其离岛免税化妆品电子标签的成功实践，有望为国家药监局在全国范围内推广电子标签提供实践经验和决策依据。
综上所述，离岛免税化妆品电子标签的试点实施，能够让消费者更加省心、放心，让企业更加省力、增效，让监管更加省时、准确。我们有理由相信，在国家药监局的支持指导下，在海南省委、省政府的坚强领导下，在有关部门的共同努力下，试点工作一定能够取得预期效果，为海南国际旅游消费中心建设做出积极贡献！
谢谢。
南海网、南国都市报记者：
海南试点实施离岛免税化妆品电子标签，对我省离岛免税发展有什么促进作用？
海南省商务厅党组成员、副厅长岳阳：
感谢这位记者朋友的提问。省委八届五次全会提出了奋力争当新时代改革开放示范的目标，离岛免税化妆品电子标签的试点实施就是落实全会精神的一个有力举措，对促进境外消费回流、助力海南国际旅游消费中心建设有着重要意义。我们重点从两个方面开展工作。
一是践行“诚信经营、优质服务”理念，打造让消费者满意的离岛免税购物环境。化妆品是离岛免税45大类商品中最受消费者欢迎的品类。一方面，我厅将会同有关部门和免税经营企业推进电子标签尽快实施。消费者使用智能手机扫描，就可以获取所购买化妆品的有关信息，便于消费者了解商品的主要成分、生产企业、原产地、有效期限等内容。另一方面，电子标签的使用，有助于我们引进更多消费者喜欢的国际畅销商品、新品，丰富化妆品供给，更好满足消费者购物需求。
二是丰富政策供给，不断优化离岛免税经营环境。加贴中文标签是离岛免税化妆品销售的要求。原来，免税经营企业需要在化妆品销售包装的显著位置加贴纸质标签，文字内容多、粘贴面积大，部分商品、赠品等加贴难、成本高。现在试行的电子标签体积小、粘贴便捷、信息内容丰富，有利于降低企业经营成本，提高商品流转效率。我们将根据电子标签试点实施情况，不断丰富离岛免税产品电子标签的试用范围。
借此机会，也向大家介绍一下我省举办的离岛免税促销活动。我们举办的2024第三届海南国际离岛免税购物节，推出了美妆节、美酒节、九月开学季等主题丰富的促销活动，8月30日起还联合航空公司发放“机票+免税”消费券，消费者购买进岛机票可以享受“500减400”的优惠，落地后还可以自动获取一张“2000减500”的免税消费券。也邀请大家到免税店享受您的专属优惠，我们将持续优化免税购物环境，以诚信经营、优质服务回馈消费者。
谢谢。
廖宝祺：
感谢岳阳先生的解答和诚挚邀请。记者朋友们还有其他的问题吗？如果没有的话，本场发布会的答记者问环节就进行到这里。希望记者朋友们加大对“试点实施海南离岛免税化妆品电子标签”政策的宣传报道力度。会后各位记者朋友如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关新闻信息。
刚才，省药监局、省商务厅、海口海关3家单位的发布人向大家介绍和解读了海南离岛免税化妆品电子标签试点工作的具体内容和相关要求。相信随着这一试点工作各项任务的全面落实，将更加有利于保障消费者权益，有利于促进境外消费回流，助力海南国际旅游消费中心建设。
再次感谢4位发布人，感谢记者朋友们的积极参与！今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
来源：海南省新闻办公室
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