Carbon Brief 网站发表文章《COP29：为什么国际气候融资是“狂野西部”的六个关键原因》：在COP29气候峰会上，各国必须决定一个新的全球目标，以取代现有的每年1000亿美元的目标。交付这笔资金被广泛认为是帮助全球南方的脆弱国家和维护联合国气候谈判国家间信任的重要举措。
然而，几十年来，气候融资一直受到夸大数字、透明度差和资金流向“可疑”地方的指责。这在很大程度上源于对什么构成“气候融资”缺乏共识。大多数气候融资来自少数发达国家的援助预算，包括西欧、美国和日本。各国政府使用自己的标准来评估“气候融资”，经常引起民间团体和发展中国家的批评。大多数气候融资用于合法事业。然而，对现有数据的分析揭示了一些国家报告的资金流向，比如说，化石燃料和机场。一些捐助者报告的融资可能永远不会被使用，其他人则发放贷款，最终使他们获利。
关于发达国家向发展中国家提供的国际“气候融资”应该或不应该包括什么，没有普遍接受的定义或共识。非官方定义，包括联合国财务常设委员会（SCF）和经济合作与发展组织（OECD）的定义，普遍认为气候融资应该支持减少排放或帮助适应气候变化的活动。至于具体应该计算哪些类型的融资，各国决定1000亿美元的目标将涵盖“各种来源”，包括公共资金、通过多边开发银行（MDBs）的支持以及由公共支出刺激的私人投资。然而，这些广泛的类别中属于哪些活动和融资是开放解释的。实际上，发达国家政府使用自己的方法，并在报告气候融资时制定自己的规则。发达国家还承诺提供“新的和额外的”气候融资——这个术语通常被理解为在其他援助计划之外的额外资金。然而，这种表述是有争议的，在实践中，报告的气候融资中有很多来自现有的发展预算。联合国谈判的报告指出“允许各国保持模糊”。许多专家分析得出结论，面对政治压力采取气候行动的政府自我报告，导致气候融资总额的“高估”。
尽管广泛报道，基于OECD数据，发达国家在2022年晚了两年实现了1000亿美元的目标，但缺乏普遍定义“使人无法评估1000亿美元是否已经实现”。实际上，气候融资只有在提供——或“支付”——给能够使用资金的个人和机构时才产生影响。然而，包括法国、德国和丹麦在内的一些国家选择不报告他们实际提供给发展中国家的气候融资金额。相反，他们记录他们“承诺”的金额，或者承诺和提供的混合金额。这些数字进入国家政府报告的总数，并计入1000亿美元的目标，即使钱根本没有离开捐助国。OECD将承诺定义为“政府或官方机构的坚定书面义务”。随着时间的推移，提供的资金应该与承诺的资金相匹配。
但在一个国家承诺资金和分发资金之间，事情都可能发生变化。在某些情况下，项目会被中断。背景或项目或合作伙伴的变化，例如，当马里的政变发生时，意味着承诺的资金可能不会按计划支付。气候项目也可能因为捐助国的新政府因政治或财政原因决定取消项目而崩溃。其他问题，如汇率变动，也可能导致承诺和支付资金之间的差异。
文章来源 | 国际能源小数据
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