党的二十届三中全会《决定》提出，加快补齐农村养老服务短板。近年来，漳县聚焦农村养老服务供给场所建设、资金筹集、日常运营、管理服务等方面存在的问题，树牢有解思维、用好改革办法，纵向建体系、横向拓服务，着力推动农村养老服务由“兜底型救助保障”向“适度型幸福供养”转变，探索形成了农村养老服务新模式。
因地制宜“建”，解决“场所怎么选”的问题。综合考虑辖区老年人口规模、分布状况、实际困难、用餐需求等因素，结合实际、就近选址，对现有闲置的旧村址、老校舍等进行资源盘活、适老化改造，目前在全县13个乡镇全覆盖创办互助幸福院、老年爱心食堂24个。依托村级阵地，全面排摸村委会旧址、老旧广场等村级资产，统筹办公用房、活动阵地等公共场所改造建设。武当乡张坪村投入20万元对村委会旧址进行改造提升，配套建设餐厅、厨房、活动室、书屋等功能室，建成村级爱心食堂，现服务60岁以上老年人26名。依托闲置校舍，协调闲置校舍、厂房、库房等公共资源，盘活用好闲置资源。新寺镇青瓦寺村将闲置的健力宝希望小学改建为互助幸福院，配套设置爱心理发室、休息室、文化活动室等，并将村卫生室同步迁入，最大限度满足老年群体生活需求。依托商铺餐馆，通过政府补贴、企业让利等方式，推动资源共享，引导热心餐饮、百货企业和公益组织多方参与养老服务。武阳镇城东社区争取福利彩票公益金1万元，依托电影广场老味道餐馆建成老年餐桌，通过让利打折、发放餐券等方式，减轻老年人就餐负担。依托空余住宅，积极动员举家外出、搬迁进城农户将空余住宅有偿租赁村集体，改造后建成就近适宜、有偿共建的养老服务场所供老年人使用。殪虎桥镇铁沟村通过租赁农户空余房屋建成老年食堂，有效解决34名农村特困及留守老人就餐问题。
多措并举“筹”，解决“钱从哪里来”的问题。针对推进基本养老服务体系基础设施建设、社区居家服务、适老化改造、护理员培训等21个方面资金需求，采取建立多元筹资机制和落实为民办实事等方式筹措解决。探索推进“六个一点”筹资模式。在乡镇层面全覆盖建立“政府补一点、集体添一点、企业让一点、社会捐一点、单位帮一点、个人出一点”的“六个一点”筹资模式，最大限度保证老年食堂运营成本，确保老年助餐供应可及、可靠、可持续。截至9月底，全县落实政府补助资金50.8万元，村级集体经济收益补助2.35万元，爱心企业让利赞助2.9万元，社会人士捐赠0.6万元，各级驻村帮扶单位帮扶3.8万元，亲属捐赠0.25万元，有效保障了农村老年食堂资金来源。结合实施省市为民办实事项目改造提升。紧紧围绕“一个厨房、一个餐厅、一个活动室、一个室外活动场所”和“一套实用的炊食器具、一套满足需求的餐具桌椅、一套冰箱消毒设备、一套消防安全及供暖设备、一套休闲娱乐设施”基本配置，结合实施省市为民办实事项目，累计投入各类资金160万元，将建设条件较好的金钟镇苏油沟村、武当乡张坪村、殪虎桥镇沙沟台村、盐井镇菜儿村、新寺镇青瓦寺村等8个“爱心食堂”提升改造为互助幸福院，基层养老服务设施条件得到明显改善。
科学高效“管”，解决“日常谁运营”的问题。制定印发《漳县村级爱心食堂建设运营指导意见》，明确建设方式、建设标准、运营模式和保障机制，推动老年助餐服务规范运行。注重发挥村级组织作用，通过召开村民代表大会、民主协商会、村民议事会，广泛征求群众意见建议，科学制定《运营管理制度》、《食堂卫生制度》、《就餐收费标准》等规章制度，定期开展食品安全自查自纠，每日公示菜品及用餐人员，有效保障用餐质量。注重激发村民自治活力，设置公益性岗位，鼓励低龄、健康老年人充分发挥余热，引导群众自发组建村级助配送餐、爱心助老等养老志愿服务队伍，轮流开展志愿送餐、叩门探访等服务，推进互助式养老。注重动员社会力量代理，积极动员社会人士承包运营，负责日常餐饮、环境卫生相关事宜，在村民微信群、村务公开栏及时公开财务收支、社会捐赠、日常餐饮、志愿服务。注重发挥志愿服务力量，每年招募假期返乡大学生50名左右，结合社会实践开展义诊体检、房屋清洁、跨越“数字鸿沟”等助老活动，继承和弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。
精准对接“供”，解决“服务如何抓”的问题。精准对接老年人实际需要，及时回应困难诉求，提升农村基层养老服务保障水平。开展爱心助餐活动，针对失能、失智、高龄等行动不便的老年人，结合开展“结对帮扶”工作，在老年食堂和村（居）委会之间就近建立配送中转站，由村社干部开展上门送餐服务。开展用心助乐活动，针对老年群体精神空虚问题，组织志愿者先后开展文化下乡、心理安抚等文化服务4319人次，实现老有所乐。开展贴心助孝活动，针对子女长期在外工作的孤寡老年人，动态掌握日常生活需求，组织村社干部定期帮买帮卖食品药品和农特产品，实现老年人少跑路。通过工作人员常态化上门走访，帮助老年人与其子女亲属视频联系，实现老年人少担忧。开展尽心助康活动，针对健康状况差的老年人，积极组织县乡村三级卫生机构定期开展免费体检和健康宣传20余次，切实做到疾病早发现、早介入、早治疗。开展暖心助困活动，针对生活不能自理或半自理、退休孤老、空巢老人以及生活困难老年人，每周三定期开展节日送温暖、上门送健康、聊天送抚慰等服务，提升获得感、幸福感。
来源 | 改革研究中心
编辑 | 朱彤彤
责编 | 李宗钊
监审 | 王金旺
