2024年11月2日，《成都都市圈国土空间规划（2021—2035年）》获四川省政府正式批复，成为全国首个省级人民政府批复同意的国家级都市圈国土空间规划，标志着成都都市圈“1+1+N”规划体系全面形成。
△省政府官网截图
国家发改委函复同意、省政府批准的《成都都市圈规划》，四川省政府批复的《成都都市圈国土空间规划》和陆续印发的《成德眉资同城化综合交通发展规划（2022-2025）》《成德眉资同城化公共服务专项规划（2021-2025）》《成德眉资同城化发展生态环境保护规划（2020-2025）》等13个专项规划，共同构建起成都都市圈完善的“1+1+N”规划体系，高度契合党的二十届三中全会《决定》第16条“发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用”和第20条“建立都市圈同城化发展体制机制”要求，为中央决定落地落细贡献了基层实践和地方智慧。
△“1+1+N”成都都市圈规划体系图谱
一、
批复要求
（一）原则同意《成都都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是成都都市圈空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕积极融入和服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，充分发挥成都带动作用和德阳、眉山、资阳比较优势，纵深推进成德眉资同城化发展，做优成渝地区双城经济圈重要极核，建设美丽宜居公园城市都市圈。
（二）筑牢安全发展的空间基础。到2035年，成都都市圈耕地保有量不低于1316.38万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于1198.22万亩；生态保护红线面积不低于2834.28平方千米；城镇开发边界面积控制在3446.10平方千米以内。落实各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线。
（三）优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区战略，构建“三区两山，三轴三带”的国土空间总体格局。加强优质农田保护，建设都市现代高效特色农业示范区，携手打造新时代更高水平“天府粮仓”。加强龙门山—邛崃山、龙泉山等生态空间保护，协同开展生态修复治理，共筑长江上游生态屏障。提升成都极核功能，完善德阳、眉山、资阳宜居宜业功能，增强功能节点城市承载能力，形成多中心网络化城镇发展格局。共同实施产业建圈强链，加快创新链产业链深度融合，建强全省新质生产力发展主引擎。共建彰显公园城市特色的高品质宜居地，推进公共服务便利共享，推动文化保护与创新发展。共建轨道上的都市圈，推进基础设施同城同网，加强交界地带规划引导与管控，推进多层次区域协同。
（四）做好规划实施保障。成都市、德阳市、眉山市、资阳市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，强化规划实施管理的统筹协调。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和检查。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
二、
工作历程
（一）成立专项合作组。2020年11月，按照省同城化发展领导小组要求，在自然资源厅指导下，成立了以成都市规划和自然资源局为组长单位、德眉资三市自然资源主管部门为副组长单位、四市发改等部门为成员单位的国土空间规划专项合作组。自专项合作组成立以来，在自然资源厅指导下，成都市规划和自然资源局会同德眉资自然资源主管部门，积极发挥国土空间规划专项合作组职能，坚持都市圈同城化方向，坚守四市同城理念，加强统筹协调，强化规划传导与衔接，历时四年共同编制形成《规划》。
（二）加快报批程序。自2020年3月《规划》启动编制以来，四市自然资源主管部门积极推动《规划》编制报批程序，《规划》于2021年3—5月通过成都、德阳、眉山、资阳四市规委会及领导小组第三次会议审查，2023年8—10月完成四市部门和社会公众意见征集、社会稳定风险评估及规划合法性审查和四市政府常务会审议，2023年12月由四市人民政府联合上报省政府，2024年7月通过四川省国土空间规划委员会办公室组织的专家评审会审查，9月通过四川省国土空间规划委员会会议审议，11月四川省人民政府正式批复。
（三）融入规委会架构。在《规划》编制报批过程中，专项合作组积极探索“统一编制、联合报批、共同实施”工作模式，陆续印发《成德眉资国土空间规划衔接专项合作组工作规则》等文件，构建起从规划研究和编制协同到规划联合审查审议全流程的都市圈规划协同机制。2024年4月，成都市国土空间规划委员会印发《成都市国土空间规划委员会工作章程》，将涉及都市圈及其“三带”“两廊”“交界地带”等重点区域相关国土空间规划列入议事范围，并明确省同城化办公室为规委会成员单位，参与相关议题审议。德阳、眉山、资阳市规委会参照成都市做法，将各市同城化工作牵头部门作为列席单位参与相关规划审议。
下一步，将全面落实省委省政府要求，充分发挥省市联动、四市互动作用，做好《规划》批后实施工作，提升四市规划衔接成效，助力都市圈同城化作为新型城镇化的空间动力机制和主体形态，成为一个可持续的历史进程。
来源：成德眉资同城化暨成都都市圈建设
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