江苏启东：20年坚守打造永不褪色金字招牌

金秋十月，秋高气爽。

启东1234平方公里土地上，“大调解”织就的网络遍布全市每个角落，从城市街道社区到农村乡镇村社，随处都有各类调解组织为启东高质量发展保驾护航。

启东创造的社会矛盾“大调解”是闻名全国的平安建设品牌。早在2003年7月，启东就在全国率先探索构建了“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调解中心具体负责、社会各方整体联动”的社会矛盾纠纷大调解机制。20年来，启东主动适应社会矛盾纠纷的新变化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断做优做亮大调解“金字招牌”，多元预防化解社会矛盾纠纷的路子越走越宽！

一块块金牌、一张张证书就是最有力的佐证。

寰宇东方劳动争议调委会获评全国金牌劳动争议调解组织，平安法治联盟汇东工作站获评省“公调对接”先进单位，“老张调解室”负责人张善兵获评省“公调对接”先进个人……

网格+调解

畅通治理“毛细血管”

10月17日上午，记者来到海复镇庙基村，跟随调解员倪伯苍走在村路上，见到在田间地头为秋收忙碌的村民，倪家伯停下脚步，抬腿跨进田陇，仔细询问村民是否人手紧张或遇到难题。村民一看倪家伯来了，都停下手里的农活，和这位几乎天天照面的邻家老伯聊上几句。

谁能想象，2008年时庙基村还是启东有名的问题村，不是拖欠“一事一议”筹资款，就是拖欠水费、有线电视费等各种费用，邻居间为了一件小事也能吵得鸡飞狗跳。倪伯苍走马上任村民组长后，协助村支书做好村里的矛盾纠纷调处工作，凭着多年的群众基础，解决了村里诸多鸡毛蒜皮的小事。

2012年，启东推行网格化服务管理工作，倪伯苍又当仁不让成为首批网格员。每天8点不到，倪伯苍准会出现在庙基村第一网格里，检查安全隐患、收集民情民意、解决矛盾纠纷，和团队碰头协商议事。晚上7点左右，倪伯苍又会端坐桌前，花上2个小时，一笔一划整理记录白天的走访情况、发现的问题以及解决的矛盾纠纷等。通过长年累月毫无保留地与百姓交心，倪伯苍所在的村发生了翻天覆地的变化。“矛盾少了，群众干事创业的热情高涨了。”倪伯苍自豪地说。2022年，该村村级经济收入达到30万元 ，人均可支配收入2万元。

倪伯苍只是启东网格员中的一个缩影。

2013年，启东率先打造“网格+调解”对接运行机制，充分运用网格纵横交错覆盖全，网格员地缘近、人缘亲的优势，主动将大调解元素融入全要素网格化服务管理体系，把“一站式”调解模式向网格前端延伸，全面推进“网格调解驿站”建设，确保矛盾发现在网格、化解在驿站，服务百姓“最近一米”。以市、镇、村、网格、微网格“五级”调解组织和市级机关部门为主体，各行业调委会、专业调处站及访调对接、纪调对接等平台为补充，构建“自下而上、横向到边、纵向到底、全面覆盖”的立体排查网络。10年来，共排查发现社会矛盾隐患7735起，其中重大社会矛盾隐患1461起。

目前，启东已形成“总分结合、条块互联，纵向贯通、横向互动”的社会治理综合服务体系，建成“1个市级中心+20个镇级中心+315个村级中心+16个平安法治联盟示范站+15个行业性专业性调解组织+20个企业调委会+ N个品牌工作室+X个网格调解驿站”等“一站式”矛盾纠纷化解平台网络。

联动+服务

矛盾调处无缝衔接

“有矛盾，找老张！”“讲道理，找老张！”“有困难，还是找老张！”……在汇龙镇汇东平安法治联盟工作站，许多居民开口不离“老张”。

老张原名张善兵，从部队转业回启成为人民警察后，竭尽全力帮助群众解决问题，群众热情地称呼他为“老张”，这一叫就是20多年。虽然转业时已年近40，但丰富的人生阅历和过硬的专业素养让张善兵一到基层就展现出了在调解方面的优势，在当地公安系统名声越来越响。赡养纠纷、邻里矛盾、婚姻家庭……老张成了老百姓的“百事通”。

2022年，张善兵从民警岗位光荣退休，但他并没有放下调解工作，而是成了该市平安法治联盟汇东工作站的一名专职调解员，也有了一间崭新的“老张调解工作室”。“千家万户的事，就是你家我家的事，调解处理基层矛盾纠纷一定要一碗水端平！”靠着这条工作准则，工作室已累计处理各类民事纠纷200起，调解成功率达99%。

从2022年6月起，启东市开始探索在村（社区）建设平安法治联盟工作站，以退休民警、法官、检察官等为主体，吸收“中国好人”“全国劳模”、驻村“第一书记”、律师等进入调解队伍。工作站建成仅一年多时间，就累计排查各类矛盾纠纷2628起，直接处置化解1532起，防止群体性事件231起、越级上访事件29起、民转刑案件146起。

劳动争议案件涉及当事人切身利益，一不留神就容易让场面难以控制，造成工作被动。所以，提早介入是最好的化解之道。为了走好这步“先手棋”，启东积极倡导企业成立调解工作室，及时掌握动态信息。目前，全市500人以上企业中已经有三分之一建立调解工作室，一旦发现群体纠纷苗头，第一时间介入，早调查早处置。

“吵吵闹闹这么久，经过企业调解工作室的介入，问题迎刃而解。”日前，某企业因经营不善辞退部分员工，存在拖欠工资的行为。最终经过调解，企业主允诺尽快结清欠款。就这样，一个随时可能引爆的“火药桶”被及时拆除了引信。

2014年10月，启东市成立全省首家由第三方社会力量主导运行的医患纠纷调委会，打造“人民调解+医责险”专业调处升级版；2020年9月，依托启东市社会治理综合服务中心平台，构建联保共保、人民调解、超前防范“三向发力”的校园纠纷多元处置和预防机制；2022年7月，在南通市率先成立妇女儿童权益纠纷专业调处工作站；今年7月，“工会主席”劳动争议专属窗口进驻市镇社会治理中心“一站式”服务平台……通过制度创新，有效激发一站解纷“强动能”，实现矛盾“调解”无缝衔接。

品牌+专业

打造一支解纷“铁军”

建设一支政治合格、业务过硬、热心公益、公道正派的调解员队伍，是人民调解工作高质量开展的重要保障。

近日，启东市社会治理综合服务中心与启东市人民法院联手，共同启动启东市第一期“调惠东疆”大讲堂暨“法调联动”工作。“调惠东疆”是该市精心打造的旨在联动多元力量、提升调解技能、强化诉源治理、压降社会矛盾、服务基层治理的大调解品牌。大讲堂作为系列活动之一，将长期坚持，定期开展。

启东对调解队伍建设高度重视。出台《关于加强新时代调解工作的实施意见》，明确了推进各层面调解组织规范化、科学化建设的“任务书”“参照系”“施工图”。全面实施“11111”创新工程，即持续打造“调惠东疆”1个启东大调解特色品牌、培育1个核心专家库、10个品牌工作室、100名金牌调解员、1000名法律明白人。结合“法调联动”，实行“调惠东疆”大讲堂进网格、进社区、进企业，以专业培训促调解工作提质增效。强化执业资格评价，实现全员持证上岗，一支年龄更多元、业务更专业、服务更精准的专业调解队伍已建成。

落实部门第一责任。启东市社会调解服务中心认真开展“五带头五提升”主题活动。全力打造“调解红色驿站”、创设“调惠东疆”大讲堂、构建“廉调气顺”党风廉政建设品牌。加强行业性专业性调委会日常监管和标准化建设，今年以来，各行业性专业性调委会及时依法妥善处置本部门本行业矛盾纠纷，无一例出单位、出系统。

注重激励创先争优。制定完善《市调解个案补贴实施办法》，继续组织调解员等级评定，开展“优秀调解组织”“调解工作先进个人”“优秀调解案例”“个人调解品牌工作室”评比表彰，不断增强广大调解员荣誉感责任感。海复镇调解员倪伯苍获评“全国模范人民调解员”、2021年度法治人物，吕四港镇原政法委书记成瑛被评为“全国模范人民调解员”。

“要着眼建设法治启东、平安启东，努力实现一窗口接待、一站式受理、一揽子解决，将调解服务平台打造成感知风险的第一触角、化解矛盾的第一阵地、守护平安的第一防线、服务群众的第一窗口。”启东市社会调解服务中心主任周凌峰表示。