在即将挥别的2024年里，“低空经济”成为了各方瞩目的“热词”。
12月27日，国家发展改革委低空经济发展司（以下简称“低空司”）正式在国家发展改革委网站亮相。具体职责包括拟订并组织实施“低空经济”发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。
“成立低空司，表明国家对这样一个新的经济形态的高度重视，这也将会是‘低空经济’能顺利发展的重要保障。”中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春在接受媒体采访时表示。
“低空经济”是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。
对于“低空经济”目前尚无统一标准定义，但从已出台的各项政策文件看，其核心在于将低空自然资源转化为经济资源。
近年来，“低空经济”一词成了政策文件中的常客。从国家层面来看，中央在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措，大力支持“低空经济”发展。
2021年中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济纳入国家发展规划。
2023年12月，中央经济工作会议把“低空经济”列入战略性新兴产业。
2024年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、“低空经济”等新增长引擎。
2024年7月，党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”。
2024年12月25日，国办对外发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，“低空经济”、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施等被纳入专项债券用作项目资本金范围。
9月6日，观众在2024低空经济发展大会创新成果户外展区了解一款空中应急指挥机。新华社记者 傅天 摄
从地方层面来看，今年以来，全国已有近30个省份将发展“低空经济”写入政府工作报告或出台相关政策。北京、上海、杭州、合肥等15个城市与企业携手共建“低空经济”生态圈，计划到2025年打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。此外，一些地方政府还建立了专门的产业基金，为“低空经济”发展提供资金基础。
12月召开的中央经济工作会议强调，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。
值得一提的是，近期多个部门也都在“低空经济”相关领域有所动作。
根据国家发展改革委网站12月27日信息，低空司已召开两场座谈会，一是低空经济发展司负责人与通信、导航方面有关专家进行座谈，就低空智能网联系统建设进行交流；二是同自然资源部、生态环境部等部委和有关中央企业进行座谈，了解相关领域“低空经济”典型场景应用和相关基础设施建设发展情况，并就推动低空基础设施有序规划建设进行交流。
12月27日，交通运输部在国新办新闻发布会上表示：“加快发展通用航空和低空经济，通过改革释放发展活力”；在全国工业和信息化工作会议上，工信部也明确：“因地制宜建设低空信息基础设施”；12月24日，国家体育总局网站发布系列文章表示：“以航空运动发展助力低空经济腾飞”；国家医保局最新完成的综合诊查类立项指南中就专门新增“航空医疗转运”价格项目，其中涵盖了固定翼飞机、直升机等各类航空器为患者提供的转运服务，实行市场调节价，由医疗机构自主制定收费标准。
此外，从地方政府、企业到资本，各方主体也积极布局，抢滩新赛道。多个省市还专门成立了低空经济国有平台公司，例如：注册资金9亿的上海低空经济产业发展有限公司、注册资金20亿元的湖南省低空经济有限公司，以及浙江通用直升机有限公司、日照低空经济发展有限公司、东莞市低空经济发展有限公司等多个国资低空经济公司纷纷成立。还有多个省市的低空经济公司也正在筹建。
9月6日，观众在2024低空经济发展大会创新成果展区了解一款用于巡检的无人机。新华社记者 傅天 摄
“低空经济”发展如火如荼，但在服务保障和基础设施方面仍有待完善。曹允春指出，“低空经济”的场景重要且广泛，包括通用航空、无人机物流、应急救援等多个领域。这些场景的实现，还需要完善的飞行服务保障和基础设施建设。低空司的成立，将有助于推动这些基础设施的建设和完善，为“低空经济”的发展提供有力支撑。
国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副主任张晓兰认为，未来随着政策环境持续优化、技术水平不断提升和市场需求持续释放，我国“低空经济”发展不仅可以为经济增长注入新动力，还将深刻改变人民群众的生产生活方式。为此，应强化“低空经济”规划统筹，加快构建“低空经济”产业体系，不断探索“低空经济”新模式新业态，积极推动“低空经济”产业高质量发展，助力加快构建现代化经济体系。
据中国民航局预估，到2025年，“低空经济”市场规模将达1.5万亿元，到2035年将达3.5万亿元。国研新经济研究院创始院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力在接受媒体采访时表示，2025年，“低空经济”将进入基建与产业融合发展新阶段，有望从基础设施到产业链多个环节取得突破。其中，低空交通工具研发和制造、低空智能网联系统建设及应用、“低空经济”服务体系构建与完善都将是重点方向。为进一步推动“低空经济”可持续发展，建议金融机构及资本市场加力提供资金支持，助推“低空经济”领域研发应用。
文章来源：中国发展改革报
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