加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线，日前，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》）。10月22日上午，应急管理部召开新闻发布会，相关负责人就相关内容进行了解读。基层安，则国家安。应急管理部人事司司长宋汝冰介绍，基层处于防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的最前沿、第一线，是防止“小险变大险、小灾变大灾”的关键环节，是一切工作的落脚点，基层应急管理工作做实做到位，各种风险隐患才能发现得早、处置得快、解决得好。习近平总书记指出：“要把基层一线作为公共安全的主战场。”党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各有关部门持续深化应急管理体制机制改革，着力夯实应急管理基层基础，基层应急管理能力建设取得显著成效。但总体看，我国应急管理体制还处于深化改革过程中，基层基础仍较薄弱，存在体制机制不够健全、资源力量不够整合、能力素质不够适应、事前预防不够到位、支撑保障不够有力等问题，迫切需要加强基层应急管理能力建设。
为贯彻落实党的二十届三中全会精神，强化基层应急基础和力量，中共中央办公厅、国务院办公厅近日出台了《意见》。《意见》明确了提升基层应急管理能力的目标任务和工作要求，提出一系列改革举措和制度安排，对防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，推进应急管理体系和能力现代化建设，补齐基层应急管理短板弱项，筑牢安全底板、守牢安全底线具有十分重要的意义。《意见》体现了“四个结合”：一是坚持立足当前与着眼长远相结合。既聚焦基层应急管理在事前预防、应急处置、资源力量等方面的短板弱项，着力解决当前突出问题，又围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，从打基础、利长远的角度，完善基层应急管理体制机制，加强队伍规范化建设。二是坚持守正与创新相结合。既贯彻落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，又充分尊重基层和群众首创精神，总结各地实践探索积累的宝贵经验，提炼形成可复制可推广的制度措施。三是坚持顶层设计与因地制宜相结合。对各地既有统一规范要求，又充分考虑地区差异，不搞“齐步走”、“一刀切”，为地方结合实际探索创新留出政策空间。四是坚持资源统筹和为基层减负相结合。针对有的地方县级应急管理有关工作职责和资源力量还比较分散的实际，提出强化资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合和应急管理部门统一归口综合管理的要求。同时，贯彻落实党中央为基层减负的要求，提出明确乡镇（街道）应急管理及消防基本和配合履职事项，并相应下沉工作力量和资源，推动上级党委和政府及有关部门在人才、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持。据宋汝冰介绍，《意见》将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述作为根本遵循，既是回望过去、对我国基层应急管理工作实践探索的科学总结，又是立足当前、解决突出问题的务实举措，更是着眼长远、对加强基层应急管理工作的顶层设计和战略谋划。《意见》除引言以外，主要包括六个部分内容：第一至第五部分是重点任务和措施，共21条，从强化基层应急管理组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置、应急管理支撑保障等五大能力，作出针对性的部署安排。第六部分是强化组织实施，对抓好贯彻落实、明确细化责任、表彰奖励和责任追究等提出要求。概括起来，《意见》突出四个“注重”：
一是注重加强党对应急管理工作的全面领导。党是风雨来袭时人民群众最可靠的主心骨。应急管理事关人民群众生命财产安全、事关社会稳定，必须坚持和加强党的全面领导。《意见》明确提出“把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面”，完善基层应急管理组织体系，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把各方资源力量统筹起来，把党员群众发动起来，确保基层应急管理各项工作有力、有序、有效。二是注重人民至上、生命至上。公共安全是最基本的民生，人民立场是我们党的根本政治立场。习近平总书记强调：“在保护人民生命安全方面，我们必须不惜一切代价，我们也能够做到不惜一切代价。”《意见》坚持以人民为中心的发展思想，把“两个至上”作为根本价值遵循，在落实预警“叫应”机制、及时传达到户到人、转移避险、做好灾后救助等方面提出明确要求，做好随时应对灾害事故的应急准备，切实做到救民于水火、助民于危难、给人民以力量。三是注重推动公共安全治理模式向事前预防转型。应急管理的基础在预防。救得再成功，不如不发生。要坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。《意见》围绕推动公共安全治理模式向事前预防转型，提出强化智能监测预警、做实隐患排查治理、依法开展监督检查等措施，旨在指导基层除隐患、抓整治、“治未病”，在“防”上铆足劲，在平时下功夫，特别是紧盯基层末梢，眼睛向下、向下、再向下，做到风险隐患排查不留死角，整改落实不挂空挡。四是注重筑牢防灾减灾救灾的人民防线。公共安全连着千家万户，人民群众既是安全治理的参与者、推动者，也是安全成果的享有者、受益者。加强基层应急管理能力，需要全社会的共同努力。《意见》倡导群策群力、群防群治，鼓励群众发现报告风险隐患、开展科普宣传、支持社会应急力量发展、组织群众自救互救，旨在把人民群众广泛动员起来、组织起来，凝聚社会安全共识、提升全民安全素养，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面。宋汝冰表示，抓好《意见》的贯彻落实，是当前和今后一个时期，应急管理工作的重要任务。《意见》提出，提升基层应急管理能力由省负总责、市县抓落实，地方各级党委和政府要把基层应急管理能力建设与重点工作统筹谋划推进，结合实际抓好贯彻落实。
一是加强领导，精心组织实施。应急管理部将加强《意见》的宣传解读，开展专题培训，强化调研指导，推动工作落实。需要地方各级党委和政府把加强基层应急管理能力建设摆在重要位置，细化落实应急管理工作相关部门职责，充分发挥群团组织作用，完善相关政策，形成工作合力，明确任务书、时间表、优先序。特别是各级应急管理部门，需要主动担当、主动靠前，加强牵头抓总和统筹协调。二是因地制宜，鼓励探索创新。《意见》提出的各项措施主要是原则性、政策性的，在具体实践中，我们鼓励各地解放思想，从实际出发，锐意改革创新，不断创造新鲜经验。应急管理部将跟踪了解基层一线工作开展情况，推动各地加强交流互鉴，适时总结推广典型经验。三是健全机制，狠抓督促落实。应急管理部将推动各地建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作推进机制，尤其是加强重点难点问题的攻关。推动有关方面将应急管理工作岗位作为培养锻炼和考察识别干部的重要平台，稳扎稳打，久久为功，推动基层应急管理能力建设各项措施落地见效。
