从“磅礴乌蒙”到“昭明通达”！云南昭通综合交通发展十年蝶变

政务 2024-09-18 10:02 云南

　　昭通市位于云南省东北部、金沙江下游右岸，地处云、贵、川三省接合部的乌蒙山区腹地，下辖9县1市1区，共150个乡镇（街道）1149个行政村，堪称“地质博物馆”的大山、大水、大峡谷复杂地质导致交通基础设施欠账大、水平低、层次低、供给总量不足的问题十分突出，是制约经济社会发展的突出瓶颈。

云南省昭通市大关交通运输局金龟山至画龙桥公路

　　回望这十年，昭通市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作重要论述和云南省委“3815”战略，扎实做好“产、城、人”三篇文章，持续推进交通运输大投入、大建设、大转型、大产出，昭通市交通运输发展取得重要成就，发生历史性变革，公路、铁路、水路、航空组成的综合交通运输网络纵横交错，交通基础设施日趋完善，建成了从“瓶颈制约”到与经济社会发展初步适应的综合交通运输服务体系。

勤耕十载，交通区位优势凸显

　　这十年，昭通市委、市政府抢抓交通基础设施建设“黄金期”，开启了昭通赶超跨越之路。昭通川滇黔区域性综合交通枢纽的地位愈发明显，近联成渝、远接两角的区位优势逐步显现。

镇雄县陈贝屯枢纽

　　公路四通八达。公路网络结构明显改善，截至2023年底，昭通市公路通车里程29289公里，其中二级及以上等级公路2118公里，三级公路1244公里，普通国省道三级以上公路占比达75.35%。十年来，昭通市综合交通累计完成投资2840亿元，连续多年位列云南省各州市前列。高速公路通车里程突破1000公里，打通了11个出滇、入川、进黔高速大通道，今年9月底实现县县通高速，昭鲁彝大“1小时交通圈”、市内“2小时交通圈”和周边城市“4小时公路交通圈”基本形成。新改建农村公路2万余公里，昭通市所有乡镇100%通沥青（水泥）路、所有建制村100%通硬化路。“四好农村路”建设成效显著，镇雄县、昭阳区先后成为成为“四好农村路”全国示范县，绥江县农村公路“路长制”管理经验入选全国15个农村公路“路长制”典型案例。

云南省昭通市绥江交通运输局农村公路

　　铁路加速成网。2019年成贵高铁建成通车，昭通实现高铁“零”的突破，这条时速250公里的线路让昭通铁路走上了“快车道”。叙毕铁路建成投运、渝昆高铁加快建设，铁路运营里程达418公里，其中高铁运营里程79.3公里，实现昭阳、盐津、大关、镇雄、彝良、威信、水富7个县市区通铁路，通达比例63.63%。攀昭毕、宜西攀、昭六等铁路项目也在加紧推进中。

成贵高铁

　　水运通江达海。随着向家坝、溪洛渡、白鹤滩三个梯级电站开发，昭通市形成了465公里深水航道，境内金沙江航道通航条件得到了巨大改善。水富港扩能工程建设一期已竣工投产，二期2个泊位也已建成投运，3000吨级船舶可沿长江黄金水道直达上海。

水富港中嘴作业区

　　航线持续拓展。近十年来，昭通机场累计开通了北京、上海、重庆、广州、深圳等10条航线，直飞城市达12个，架通了昭通与京津冀、珠三角、长三角、成渝地区“四大区域”的“空中走廊”。昭通机场迁建工程已于2021年7月启动，飞行区建设已进入收尾阶段，航站楼正加紧施工。永善民用支线机场也在加紧推进前期工作。

昭通新机场效果图

　　运输服务大幅提升。公路运输方面，年货运量由3090万吨增至7026万吨，增长一倍有余，年货运周转量由原来的334372万吨公里跃增至1394944万吨公里。铁路运输方面，货运到发总量由原来的150万吨增至710万吨。水路运输方面，船舶大型化、运输公司化成为水路运输的发展趋势，航运企业由6家增至19家，55艘船舶总载重达到了11.94万吨，平均一艘船载重达到2170吨。民航方面，随着昭通与“四大区域”“空中走廊”的建立，年起降架次和旅客吞吐量达到了5032架次、39.63万人次，货邮吞吐量也达到744.14吨。

云南省昭通市绥江县交通运输局板栗镇双茶线公路（蝴蝶苗寨）

破题十载，天堑变通途

　　这十年，昭通市咬定青山不放松，克服一个个困难，打破一个个瓶颈。大山、大水、大峡谷是第一瓶颈，沿线地质复杂，堪称“地质博物馆”；人才队伍之弱是第二瓶颈，高层次专业技术人才和金融人才异常紧缺；财力支撑之困是第三瓶颈，2023年地方财政收入105.9亿元，位列云南省第五。昭通市委、市政府看准交通发展对昭通市高质量发展的决定性作用，带领全市600多万干部群众，横下一条心，立下愚公志，全面打响交通建设的突围战、攻坚战、逆袭战，力求尽快补齐交通短板。

　　规划引领开新局。邀请国际国内知名专家，聘请交规院、同济大学等顶尖规划研究机构，努力实现路线最优、投资最省、效益最大。“十三五”时期，昭通市规划实施交通重点项目20项，总投资2475亿元。推进中，按照“做实规划编制、同步启动前期、有序开工建设、逐年建成通车”的总体安排，精准地将总体规划分解到各年度计划中，确保项目有序推进。“十三五”规划的12条高速公路，有9条列入云南省“能通全通”项目库，沿江高速3条连接线全部纳入国家“十三五”中期调整规划，其中2条纳入云南省“互联互通”项目库。加强与周边省份综合交通规划衔接，系统开展昭通市综合交通运输“十四五”发展规划等5个专项规划。

　　建立机制重保障。“十三五”以来，昭通市成立市委、市政府主要领导任“双组长”的交通先行战略领导小组、市政府主要领导任指挥长的重点项目建设指挥部，形成“总指挥部+行业主管+昭通高速+项目公司+项目指挥部”的立体化、多层次项目建管体制，实行“一个项目、一名领导、一套专班”，高位推动项目规划建设。

　　外引内培强人才。创新柔性人才机制，引进高端投融资和技术人才，着力破解投融资和技术攻关等难题。高薪引进投融资人才和9名职业经理，组建专业化、职业化的投融资团队，通过市场化资本运作撬动项目融资。协调35名专家组成外援团，为交通运输发展规划、重大工程技术等提供咨询指导。实施“凤凰”“鲲鹏”“雏鹰”计划，交通领域引进36名高层次人才、130名优秀紧缺人才，昭通市交通运输系统副高级及以上工程师，从十年前的2名增加到157名，为昭通市综合交通建设提供了有力支撑。

创新融资平台，打造“昭通模式”

　　创新地方标准。组织专家和项目技术人员编制全国第一个高速公路地方标准《山区高速公路建设技术指南》指导高速公路建设，有效降低高速公路建设成本约60亿元。

　　创新融资模式。通过搭建投融资平台、组建专业化投融资团队、加强政银企合作等方式打好筹融资“组合拳”。整合资源组建了昭通高速、航旅集团等投融资平台，并聘请高端人才组建专业团队，深入研究并把握政策机遇，通过市场化运作撬动项目融资。探索招选投资人暨合作承包建设者的“昭通模式”，将项目投资与工程施工联动起来，与中铁建、中铁工、中交建、中电建等实力雄厚、资质过硬、信誉良好的央企合作，高峰期筹措资金达185亿元，节约利息近26亿元。同时加强银企协作，成功组建格巧、宜毕、昭泸、昭乐等项目贷款银团，与工行、农行、建行、中行等金融机构达成800多亿元融资意向。此外，还通过发行专项债、开展跨省合作、设立交通产业基金、市县共担征地拆迁费等措施筹集资金。

　　昭通市高速公路融资工作创造了“六个第一”：第一个设立昭通交通产业基金24亿元（昭乐高速）；第一个发行云南省高速公路专项债47亿元（都香高速），中标利率3.79%；第一个成功组建银团贷款204亿元（宜毕、昆巧高速），这是省级审批权限撬动大项目融资的成功案例，也是云南省高速公路融资模式的重大创新；第一个PPP项目中长期贷款获批163亿元（宜昭高速）；第一个市属国有企业“走出去”融资，到北京、上海、昆明召开项目融资推介会，达成200余亿元融资意向；第一个云南省各州市国有企业推动成立“资金结算中心”，统筹资金调度，保障资金安全，提高资本运作效率。

展望未来，冲锋正当时

　　建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策。云南省第十一次党代会提出建设“交通强省”，昭通市第五次党代会提出“交通强市”战略，中央、省、市对今后交通运输事业发展都提出了明确目标和具体要求，如何抢抓机遇加快昭通交通跨越发展，昭通交通人已经有了明确目标和思路。

　　第一步，到2025年，基本建成滇川黔渝区域综合交通枢纽，铁路通车里程达540公里，金沙江高等级航道通航里程达465公里，昭通新机场投运。为打造滇东北开发开放新高地、向交通强市迈进奠定基础。

　　第二步，到2035年，基本实现“交通强市”战略目标，全面建成滇川黔渝区域综合交通枢纽，形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通服务体系，交通运输发展水平位居云南省先进行列。拥有“两高一广”3张综合立体交通网（即：高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网），实现县县双高速、县县通高铁、水运通江达海，运输服务体系更加便捷高效，基本形成高品质“123出行交通圈”（昆明及周边省会城市1小时直达，昭通市主要城市间、中心城区至周边城市群2小时畅达、全国主要城市3小时覆盖）和“113快货物流圈”（国内1天送达、周边国家1天送达、全球主要城市3天送达）。交通运输绿色、智慧发展水平达到云南先进水平。

　　第三步，到2050年，全面高质量建成人民满意、保障有力、全省前列的“交通强市”，交通运输总体发展水平达到国际先进水平，人民享有美好交通服务，为昭通实现社会主义现代化提供坚实保障。

来源｜中交报在路上（图片来源昭通市交通运输局）

编辑｜任厚道

校对丨徐有定

编审｜钱　旺

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